徐艮安

財政人在履行自身職責(zé)過程中,有與其職責(zé)相聯(lián)系的固有風(fēng)險,最后都會表現(xiàn)為財政職務(wù)風(fēng)險。筆者以為財政職務(wù)風(fēng)險是指財政人在履行財政職務(wù)過程中造成人身傷害、精神傷害、名譽(yù)損失、經(jīng)濟(jì)損失和其他履行職責(zé)損失的可能性。

從整個財政部門和財政工作而言,財政部門至少存在預(yù)算控制風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境惡化風(fēng)險、局部不可控因素帶來的風(fēng)險等。這些風(fēng)險首先表現(xiàn)為地區(qū)財政壓力,甚至國家財政壓力,最后牽涉到某地區(qū)、某層面的財政人,演化為財政職務(wù)風(fēng)險。財政干部——不管是一般財政干部還是財政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行自身職務(wù)過程中也可能存在履職風(fēng)險,如工作失誤或被拉攏腐蝕或自身品行不端陷入腐敗泥潭等。

財政人本身有資源配置責(zé)任,配置資源在很大程度上是與貨幣,通俗地說與錢聯(lián)系緊密,因為管著錢所以有人叫財政干部“財神爺”。然而管錢也有管錢的難處,給某部門錢再多它不會嫌多總會嫌少,給某部門錢少它也是嫌少,“會哭的孩子有奶吃”,不管錢多錢少拼著叫困難是常有的事。財政人如若不加深查,很容易造成苦樂不均現(xiàn)象。有的地方或部門直接把某財政負(fù)責(zé)人作為公關(guān)對象,用糖衣炮彈之類的手段“干掉”他也不足為奇,利用朋友情說服,利用上級權(quán)力壓服,利用金錢美女征服,更有甚者利用黑社會實(shí)力降服,諸如此類不一而足。其目的不外乎是為某部門、某地方、某單位、某個人利益,其結(jié)果是讓國家蒙受損失,讓財政人充滿履職風(fēng)險!

如何避免財政職務(wù)風(fēng)險呢,財政人常告誡自己“常在河邊走,就是不濕鞋”,是的,打鐵原要本身硬,財政人自已立身堅牢,堅持原則,遵紀(jì)守法,清正廉潔,真真做到“百毒不侵”固然重要,固然可以取到防腐蝕的“功效”,然而有的風(fēng)險是難以控制的啊,比如某地方政府決定在預(yù)算之外做一些諸如道路、廣場、集貿(mào)市場之類的政績工程。財政作為政府的一個部門還得響應(yīng)政府的號召,積極籌資,導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡A(yù)算支出超出預(yù)算控制,人大監(jiān)督不力,導(dǎo)致預(yù)算赤字,財政預(yù)算失去其法定的嚴(yán)肅性。這時財政人知道有很大的履職風(fēng)險,可是他也有難處啊!

最后我想說的是,要防范和減少財政部門和財政人履職風(fēng)險,應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):

一是在執(zhí)行《預(yù)算法》時,需要政府立場堅定,人大監(jiān)督的到位,財政匯報和預(yù)警及時,糾正和防范預(yù)算偏差有效;

二是在投資建設(shè)時應(yīng)該量力而行,嚴(yán)防貪功冒進(jìn),杜絕政績工程;

三是有序發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大地方財源不斷增強(qiáng)財政抗御與防范風(fēng)險能力;

四是建立和完善相應(yīng)風(fēng)險準(zhǔn)備金、還貸準(zhǔn)備金、相關(guān)保證金制度,做到有備無患;

五是強(qiáng)化財政干部素質(zhì),特別是政治素質(zhì),使財政人無私無畏真正成為政府的“鐵門閂”,做到既能拒腐防變,同時又能為政府高效配置各項資源,既是政府的理財高手,又是高素質(zhì)的公務(wù)員。

(作者供職于湖北省安陸市財政局)