熊華喬

從總體層面來(lái)說(shuō),規(guī)則越透明,制度越先進(jìn),執(zhí)法越嚴(yán)明,財(cái)政局長(zhǎng)越安全。從道德層面、個(gè)人修養(yǎng)方面來(lái)說(shuō),最好的風(fēng)險(xiǎn)管理在于:手莫伸。

走在風(fēng)口浪尖上的一群人

財(cái)政,意即籌集、分配和管理公共資金的政務(wù)。公共財(cái)政是國(guó)家行使職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代民主政治活動(dòng)的三大基本內(nèi)容之一,是所有現(xiàn)代國(guó)家最重要的一項(xiàng)政務(wù)。在中國(guó)民主革命的先行者孫中山看來(lái),財(cái)政是為眾人理財(cái),做企業(yè)或個(gè)人干不了或不能干的事。

溫家寶總理說(shuō),其實(shí)一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它,會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。公共財(cái)政的核心要?jiǎng)?wù),乃服從服務(wù)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效開(kāi)掘和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。是此重任,要求財(cái)政局長(zhǎng)們以深遠(yuǎn)的憂(yōu)患意識(shí)、強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感,有效運(yùn)籌各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共財(cái)政政策,并慮及社會(huì)的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

天下繁難多少事,公共理財(cái)?shù)谝粯?。公共?cái)政極強(qiáng)的宏觀(guān)性質(zhì),給財(cái)政部門(mén)的定位,就是代表政府打理綜合經(jīng)濟(jì)。一方面參與宏觀(guān)戰(zhàn)略決策,另一方面扎實(shí)做好微觀(guān)實(shí)務(wù)執(zhí)行,要時(shí)時(shí)跟蹤分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀(guān)形勢(shì)、研究相應(yīng)對(duì)策。財(cái)政局長(zhǎng)們得通曉理論、諳熟業(yè)務(wù),科學(xué)合理配置公共資源,一絲不茍做好日常收支管理,慎微精進(jìn)。

財(cái)政局長(zhǎng)作為各級(jí)政府中最重要的管理者之一,位高權(quán)重。如何在需求無(wú)限資源有限的財(cái)政蛋糕中謀求平衡與科學(xué),是財(cái)政局長(zhǎng)崗位面臨的嚴(yán)峻大考。西諺云:巨大的權(quán)力誘惑在給權(quán)力執(zhí)掌者帶來(lái)巨額財(cái)產(chǎn)分配權(quán)時(shí),也會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的煩惱和難以預(yù)測(cè)的違紀(jì)麻煩。管理真金白銀的財(cái)政官員極易招人嫉恨,推行財(cái)政工作勢(shì)必觸動(dòng)各方面權(quán)力和利益關(guān)系。推動(dòng)精細(xì)化財(cái)政管理改革,既革別人的錢(qián)袋子,也革財(cái)政自己的命,來(lái)自外部和內(nèi)部的政治風(fēng)險(xiǎn)在所難免,推行變法的王安石、張居正因厲行財(cái)政改革而遭人報(bào)復(fù),日本數(shù)位大藏大臣致力財(cái)政改革沉沙折戟的前車(chē)之鑒時(shí)刻警示今人。

處于艱難時(shí)世的財(cái)政局長(zhǎng)們,壓力驟然增大。金融危機(jī)以來(lái),中央政府采取積極財(cái)政政策加以應(yīng)對(duì)。以擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的公共風(fēng)險(xiǎn),啟動(dòng)了4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,并堅(jiān)持適度寬松的貨幣政策,這使得財(cái)政局長(zhǎng)平衡財(cái)政收支計(jì)劃更是挑戰(zhàn)空前。當(dāng)此時(shí),財(cái)政局長(zhǎng)在政府部門(mén)中所起的作用,業(yè)已不是簡(jiǎn)單的預(yù)算收支資金再分配者,而是地方政府的CFO、理財(cái)家。作為離錢(qián)最近的人,各地的財(cái)神爺,財(cái)政局長(zhǎng)時(shí)刻都在和錢(qián)打交道,他們是見(jiàn)到巨款最多的人,每個(gè)財(cái)年經(jīng)他們之手的財(cái)政收支,一般皆逾億元。

常在河邊走,要能不濕鞋,考驗(yàn)挑戰(zhàn)與職位俱來(lái)。財(cái)政部門(mén)管理真金白銀,工作稍有懈怠不慎,一旦失誤釀成國(guó)家財(cái)政損失,輕則犯錯(cuò)誤,重則判刑坐牢。財(cái)政部門(mén)執(zhí)掌實(shí)權(quán),常為重點(diǎn)“公關(guān)”對(duì)象,稍微放松警惕、不顧原則,極可能墮入犯罪深淵、飲恨終身。

規(guī)避職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本之道

思考尺度決定行走的遠(yuǎn)近,更決定生命的品位與厚度。自古成大事者,多謀全局與萬(wàn)世,不在乎一域一時(shí)之得失。權(quán)力,在他們眼中,不是意味著榮耀和富貴,而是責(zé)任與使命。位高權(quán)重的財(cái)政局長(zhǎng)規(guī)避職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本之道,在于內(nèi)心修為和制度建設(shè)兩大護(hù)身器具。從總體層面來(lái)說(shuō),規(guī)則越透明,制度越先進(jìn),執(zhí)法越嚴(yán)明,財(cái)政局長(zhǎng)越安全。從道德層面、個(gè)人修養(yǎng)方面來(lái)說(shuō),最好的風(fēng)險(xiǎn)管理在于:手莫伸。

日本經(jīng)營(yíng)之神松下幸之助認(rèn)為,權(quán)力是痛苦與責(zé)任的結(jié)合體。財(cái)政人中的榜樣漢密爾頓,作為一名資深的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他以對(duì)公共財(cái)政領(lǐng)域和人性的了如指掌,成功地建立起一種體制,這種體制把個(gè)人對(duì)私利的追求同美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái),當(dāng)人們追求自己的私利時(shí),這種體制也可使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)免受人們自私做法的拖累。曾任日本大藏大臣和首相的福田糾夫說(shuō)過(guò),人類(lèi)必須讓自己在這個(gè)世界里分享到的資質(zhì)得到不斷發(fā)展,從而儲(chǔ)備余力,為這個(gè)世界,為他人,為公眾社會(huì)做出貢獻(xiàn)。他們卓有成效的努力,成功建立起公民對(duì)政府的信任。而信任,是共克時(shí)艱最寶貴的資源。

基于強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,財(cái)政局長(zhǎng)們謀求用最少的錢(qián)辦最大的事,思考著怎樣才能讓個(gè)人財(cái)富得到最大增值從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的普惠化,讓全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的成果。財(cái)政局長(zhǎng)們審慎從事,量力而為,努力做到優(yōu)化治理及精細(xì)化理財(cái),有更寬裕的空間推出措施,利民解困。

立足當(dāng)前,國(guó)內(nèi)公共財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)更甚,如何平穩(wěn)度過(guò)危機(jī)、減少社會(huì)震蕩和經(jīng)濟(jì)損失,推進(jìn)國(guó)民福祉是必須應(yīng)對(duì)之題。而如何完成這一答卷,國(guó)民拭目以待。財(cái)政局長(zhǎng)們的終極目標(biāo),是通過(guò)公共財(cái)政的有效運(yùn)作,建立起一種機(jī)制,延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期的到來(lái),并在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)時(shí)將損害減至最低限度。從而加強(qiáng)國(guó)民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的安全感,使個(gè)人收入隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)相應(yīng)地提高。

在如此宏大的世界觀(guān)與廣闊人生視野中,財(cái)政局長(zhǎng)奉公勤政,毋蹈貪黷,更多地追求理性而藐視現(xiàn)實(shí)功利,著眼人生大局算大賬,置小賬微利于腦后,促使生命走向質(zhì)的飛躍。

矢志追求人生價(jià)值實(shí)現(xiàn),力求青史留名的財(cái)政局長(zhǎng)們對(duì)于制度建設(shè)尤為看重。在他們眼中,制度甚于一切。他們不遺余力、用心耕耘,致力內(nèi)部治理與建設(shè),構(gòu)建起理性、高效和自律的權(quán)力運(yùn)作體系,整體提升財(cái)政決策的品質(zhì)和水準(zhǔn)。通過(guò)持之以恒的制度建設(shè),形成有效的權(quán)力制衡架構(gòu),盡量減少自己的自由裁量權(quán),讓財(cái)政資金運(yùn)行公開(kāi)透明化,確保財(cái)政資金安全和績(jī)效不斷提升,從而根本降低腐敗發(fā)生率。

于常規(guī)工作中,財(cái)政局長(zhǎng)們通過(guò)一系列科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和安排,合理界定政府職能范圍及財(cái)政投資范圍,適度控制赤字規(guī)模,規(guī)范政府收入行為,深化預(yù)算管理制度改革,完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等,建立起穩(wěn)定的財(cái)政體制,力行剛性預(yù)算,全力克服政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、自然和技術(shù)因素等導(dǎo)致的財(cái)政資源浪費(fèi)或效率下降帶來(lái)的管理難題,盡全力把財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)置于可掌控的范圍。

《漢史·賈誼》中“五畏”常駐為官者心中,“一曰上下相蒙,而毀譽(yù)不得其真;二曰政事茍且,而官人不任其責(zé);三曰經(jīng)費(fèi)不足,而生財(cái)不得其道;四曰人才廢缺,而教善不得其方;五曰刑賞失中,而心不知所向?！币怨艦殓R,以史為鑒,財(cái)政局長(zhǎng)們?cè)谕苿?dòng)財(cái)政資金陽(yáng)光化運(yùn)作,有效克服外部性和內(nèi)部性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),更多地造福民眾、建樹(shù)卓越,至此,職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)減至最低,幾可忽略不計(jì)。

(作者供職于貴州省遵義市市委科學(xué)發(fā)展觀(guān)辦公室)