黃建娟

稅收任務(wù)超過實際經(jīng)濟增長,“保增收”成為第一要務(wù)。面對如

此窘境,唯有對稅源實施精細(xì)化管理,才能做到應(yīng)收盡收。

近年來,稅收征收任務(wù)仍按照近30%的增長幅度逐年遞增,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際的經(jīng)濟增長速度,尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。特別是去年以來,企業(yè)效益普遍下滑,“保增收”已成為當(dāng)前地稅部門的第一要務(wù)。

面對窘境,唯有向精細(xì)化管理要收入。依法征收,應(yīng)收盡收,是對稅收管理工作的基本要求,但是,到目前為止,恐怕沒有哪一個稅務(wù)人員能挺起胸膛說:“我已經(jīng)做到了應(yīng)收盡收”。這說明,我們的稅源管理還存在很大空間,征收管理還存在很大的潛力。

稅源監(jiān)管難題

在稅源管理方面,姜堰市還存在一些亟待解決的問題:

第一,管戶不清,稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理中,稅收管理員往往只關(guān)注重點稅源企業(yè)、納稅大戶,對轄區(qū)的稅源底數(shù)不清,戶籍不明,在一定程度上忽視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、重要部位及環(huán)節(jié)的管理,造成稅源管理“頭重腳輕”,征管基礎(chǔ)簿弱。

第二,部門協(xié)調(diào)配合不力,稅源管理“霧里看花”。盡管江蘇省政府出臺了《江蘇省地方稅收征管保障辦法》,但是在實際工作中,部門之間的配合僅限于信息的傳遞,而沒有真正實現(xiàn)信息的共享,部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度只流于形式。因此,相關(guān)部門不能最大程度地利用各自的信息資源,解決工商登記戶數(shù)、國稅部門登記戶數(shù)與地稅部門登記戶數(shù)不相一致的問題。

第三,稅收管理員業(yè)務(wù)水平低,人員素質(zhì)“參差不齊”。當(dāng)前,在稅收管理員隊伍中還存在著兩個非常突出的問題:一是部分稅收管理員思想渙散;二是有的稅收管理員業(yè)務(wù)技能和知識結(jié)構(gòu),不能適應(yīng)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求。另外,由于對責(zé)任區(qū)納稅人缺少必要的層級管理和有效監(jiān)督,造成部分稅收管理員將責(zé)任區(qū)視為自己的“領(lǐng)地”。

第四,個體稅收征管不到位,稅源管理嚴(yán)重失衡。這幾年,個體工商戶迅速發(fā)展,但是個體稅收的增幅則相對滯后。對個體工商戶的管理,缺乏應(yīng)有的力度和措施,有些稅收管理員的管理水平低下,還停留在以票管稅的水平,收人情稅、定額不公的現(xiàn)象還不同程度的存在。

精細(xì)化新思路

稅源有限,管理無限,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)稅收絕對額少,但并不意味著稅收的管理水平也應(yīng)落后。只有對稅源進行精細(xì)化管理,才能收好稅,促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

怎樣精細(xì)化管理好稅源呢?筆者認(rèn)為,就是把以前管不住的稅源,管住;把以前管不好的稅源,管好。

第一,建立收管理人員的激勵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。一方面要通過實施能級考核和績效考核,充分調(diào)動各個稅收管理員的工作積極性,發(fā)揮每個稅收管理員的工作潛能;另一方面稅收管理員必須加強專業(yè)知識學(xué)習(xí),才能切實管住納稅人的戶籍和稅基;也才能確保稅務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅收政策,依照規(guī)定的權(quán)限、時限、程序和文書辦理相關(guān)涉稅事項。

第二,加強部門協(xié)作。雖然省政府制定出臺了《江蘇省地方稅收征管保障辦法》,但是僅依靠稅務(wù)部門的力量是無力組織實施的,只有各級政府高度重視,根據(jù)本地區(qū)的工作實際,制定出切實可行的措施和辦法,使各部門都能高度重視地稅征管工作。

第三,做好經(jīng)濟稅源調(diào)研與分析。稅收管理人員必須對納稅人的生產(chǎn)工藝流程、原材料及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備生產(chǎn)能力、進銷貨物渠道、成本利潤率和納稅人的資金流向及其基本動向等生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)查研究,對轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)要做好專題調(diào)查,摸清各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律,切實掌握行業(yè)利潤率、淡旺季、進銷渠道等相關(guān)信息。通過積累的資料實施稅源結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控,與統(tǒng)計、工商、國稅等部門提供的納稅人的投資經(jīng)營等信息進行比對,建立稅源分析信息資料庫,從宏觀整體上控制稅源大的流失。

第四,實行個體稅收聯(lián)合征管。地稅部門人少事多是一個不爭的事實,尤其是個體稅收征管工作,面廣量大,要切實做好個體稅收征管工作,僅靠地稅部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有發(fā)動全社會力量,由各級政府牽頭,形成“政府主導(dǎo)、地稅主管、部門協(xié)作、社會參與、司法保障、信息化支撐”為主要內(nèi)容的聯(lián)合征管工作機制,才能最大限度地掃除地稅征管工作盲點,提高個體稅收征管水平。

第六,實行征收、管理、評估、稽查四位一體的征管模式?！靶⌒《悇?wù)官,權(quán)力大于國務(wù)院”是對稅收管理員權(quán)力過于集中的具體體現(xiàn),實行征收、管理、評估、稽查四位一體的征管模式,讓稅源管理的各個環(huán)節(jié)相互分離、相互制約,通過實行征收、管理、評估、稽查的工作聯(lián)動機制,實現(xiàn)征收、管理、評估、稽查信息的全方位共享,及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題,通過納稅評估、日常檢查、巡查、調(diào)查等方式加以解決,切實做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)和核心。只有稅收管理員擔(dān)任好“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”五員角色,才能做到稅源管理精細(xì)化、信息化、規(guī)范化,才能促進稅收征管質(zhì)量和效率的不斷提高。

(作者供職于江蘇省姜堰市地稅局)