楊全喜

中圖分類號：F224.0文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-054-01

摘要計量法規(guī)立法的宗旨就是加強計量監(jiān)督管理，保障國家計量單位制的統一和量值的準確可靠，有利于生產、貿易和科技的發(fā)展，適應社會主義現代化建設的需要，維護國家、人民利益。我們要借鑒國外的好經驗、好做法，改進現行的檢定體制，正確運用計量法規(guī)，為保障和促進經濟建設作出積極努力。

關鍵詞：計量法規(guī)；科學規(guī)范；企業(yè)發(fā)展；生產效益

計量法規(guī)立法的宗旨就是加強計量監(jiān)督管理，保障國家計量單位制的統一和量值的準確可靠，有利于生產、貿易和科技的發(fā)展，適應社會主義現代化建設的需要，維護國家、人民利益。如果我們在制定法律法規(guī)的過程中能結合我國國情，從實際出發(fā)，正確理解法律法規(guī)，那么這套法規(guī)就能在實際操作中發(fā)揮作用，為企業(yè)保駕護航，促進企業(yè)發(fā)展，提高生產效益，保證市場公平貿易，保護國家、集體和消費者利益不受損失等方面會起到積極作用。反之則會加重企業(yè)負擔，制約企業(yè)發(fā)展，影響社會經濟秩序，使執(zhí)法工作在實際中無法開展。

一、科學規(guī)范的計量管理法規(guī)，能為促進企業(yè)發(fā)展，提高生產效益起到積極的作用

量值傳遞是社會發(fā)展的重要技術基礎工作之一。要想公平競爭，老少無欺，不缺斤短兩，就得保證量值傳遞準確無誤。量值傳遞是計量法中的核心工作之一，強檢是維護這一核心的重要手段，同時也是保護廣大消費者免受不準確或不誠實的測量所造成危害的重要手段之一。作為一名企業(yè)計量管理人員，經常接觸到一些計量法規(guī)，絕大多數的計量法規(guī)制訂得符合實際、務實性強、科學規(guī)范，出臺后深受企業(yè)歡迎。比如統一計量單位、加強計量檢定工作、實行產品質量抽檢、完善計量管理法規(guī)等等，它們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。統一計量單位，規(guī)范了結算方式，減輕了計量單位不統一帶來的麻煩。加強計量器具檢定，杜絕計量器具失準而產生的假賬真算，同時也提高了企業(yè)管理人員的責任感和工作的主動性。把量值傳遞準確作為主線，把減少損失作為根治的目標，把杜絕滴、漏、跑、冒作為降損的關鍵所在，同時也促進了各企業(yè)制度的完善，使企業(yè)受益匪淺。但也有一些法規(guī)制定的虛而不實脫離實際，生拉硬套相關政策，在實際工作中有法難依、執(zhí)法難嚴、違法難究，最終導致執(zhí)法人員網開一面，受查單位弄虛作假，在相互讓步的情況下，無形中貶低了法律法規(guī)的嚴肅性，同時違背了制定這一法律的目的和立法宗旨。

二、合理的檢定會促進企業(yè)的發(fā)展，不切實際的檢定會給企業(yè)帶來不必要的負擔

就檢定灌裝機而言，用灌裝機來完成產品灌裝量，是產品對外貿易中保證每一個產品凈含量的最后一關。按照《中華人民共和國計量法》第九條規(guī)定，用于貿易結算的計量器具，實行強制檢定，未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。按照我國《計量器具強檢目錄》規(guī)定：“對外貿易的計量器具必須強檢，不允許任何人以任何方式加以變通或違反”。因此，灌裝機是強檢計量器具，必須按以上規(guī)定執(zhí)行。而用灌裝機的企業(yè)很少只出一個產品，如果產品多，凈含量不一，隔三差五地調整產品類型，那么你每換一項產品，就得請檢定機構檢定一次。如果按我公司四條灌裝線來計算，每檢一臺灌裝機570元，按三天換一次產品計算，一年的檢定費就是277400元，這也只是一個小小的理論計算，在實際灌裝中調試次數遠遠高出理論檢定費的好幾倍。如果都按規(guī)定執(zhí)行，有灌裝機的企業(yè)就會全部破產。在實際實用中，灌裝機因瓶子不到位，經常碰撞灌裝機的出口和灌裝頭，使灌裝機出現計量偏差，如果不及時調試，偏差一定大于凈含量允許誤差，如果自行調試就是違法，既使你調試的效果比檢定機構還好也不行，在這種相互矛盾的環(huán)境中，這樣的事經常發(fā)生。一個八小時工作制的班組即使它使用現在高精度的灌裝機，一個班下來最少也得調試灌裝機三四次，在這里不算花多少檢定費，也一樣會感到企業(yè)破產的原因。

三、借鑒國外的好經驗、好做法，改進現行的檢定體制

綜上所述，有一個想法，國家計量法規(guī)規(guī)定的安全保護、醫(yī)療衛(wèi)生、貿易結算、環(huán)境檢定項目列入強檢是保證消費者不受傷害的前提，是社會發(fā)展的必然趨勢，而減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)保駕護航也是計量法規(guī)的職責。在兩者相互矛盾中，我們能否在檢定規(guī)程上做一下文章，學習一下美國、日本等市場經濟為主體的國家計量執(zhí)法的程序。這些國家的檢定執(zhí)法、計量管理的模式的基本特點是，機構層次比較松散，大多采用咨詢性質的專家組織，通過一些民間團體，如美國的全國計量會議，日本計量行政審議會，英國的檢定與測試咨詢委員會等推動全國計量管理工作，解決一些實際問題。把計量執(zhí)法改成質量監(jiān)督，讓企業(yè)在產品競爭中潛移默化地走上“自愿送檢，自求溯源”的道路上來，這樣不但能自覺提高企業(yè)的產品質量意識，同時也能調動企業(yè)自愿送檢的積極性，使執(zhí)法檢定與企業(yè)檢定較好的協調在一起。在英、美等發(fā)達國家中，除少數計量儀器（如影響環(huán)境的儀器）實行強制監(jiān)督檢定外，對其他大量的測量儀器基本上是實行“自愿送檢，自求溯源”的辦法來保證質量傳遞的。

所以，假如我們把直接鑒定灌裝機改成間接檢定灌裝機不是更好嗎？1995年9月7日國家技術監(jiān)督局令（1995）43號發(fā)布的《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》的第三條規(guī)定：“批量定量包裝商品按表（三）規(guī)定的抽樣方法及平均偏差計算方法，隨機抽樣檢驗和計算，平均偏差應當大于或者等于零，并且單件定量包裝商品超出計量負偏差件數應當符合表（三）的規(guī)定。

表（三）

這就是說，如果我們的灌裝機裝出的產品符合表（三）的規(guī)定要求，也就達到了《定量包裝商品劑量監(jiān)督規(guī)定》的出廠標準，同時也保護了消費者的合法權益不受侵害，維護了社會經濟秩序的正常運行，這樣的檢定也就走出了鄭人買履的怪圈。

總之，計量工作是市場經濟、生產建設、科學技術領域和市場貿易中每時每刻都會碰到的一項技術性強、準確度高、涉及面廣的基礎工作，分厘之差，往往會釀成大錯或帶來買賣雙方的爭執(zhí)，損害國家和人民群眾的利益。沒有計量法規(guī)做后盾，可以說整個經濟秩序和社會秩序都將無法正常運行。而統一計量單位、量值和有效的計量，是保障社會經濟秩序的重要措施，因此計量法規(guī)是日常生活中的基本準則，又是計量監(jiān)督管理部門的法律依據，我們能正確了解和掌握計量法規(guī)方面的基礎知識，既是對企業(yè)干部、職工的基本要求，又是每位消費者監(jiān)督產品質量、解決計量糾紛的有利武器。

參考資料：

[1]《中華人民共和國計量法》

[2]《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》