高　超

摘要：文章通過解析行政法治的內(nèi)涵以及特征，指出了行政法治是建設(shè)公共服務(wù)型政府的前提和保障，并且提出了在建設(shè)公共服務(wù)型政府時(shí)，政府在行政法治方面所需要進(jìn)行的改革和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)型政府；行政法治

一、行政法治的內(nèi)涵和特征

行政法治，即是對于建設(shè)法治政府提出的要求，這是我國在政府法制建設(shè)的理論和實(shí)踐上的一個重大突破，反映了對依法行政規(guī)律的新認(rèn)識。法治政府，就是按照法治的原則運(yùn)作的政府。法治政府最基本的特征，就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，防止權(quán)力被濫用。即法治政府不僅要求公民守法，更要求自己帶頭守法。從法治政府的基本特征來看，法治政府就是有限政府、有效政府、誠信政府、責(zé)任政府和公共服務(wù)型政府。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政的基本要求是：合法行政；合理行政；程序正當(dāng)；高效便民；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二、公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征

公共服務(wù)型政府，是指“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下。通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。

(一)公共服務(wù)型政府是民主行政的政府

民主行政作為公共服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，要求政府真正做到執(zhí)政為民、勤政為民，以高度負(fù)責(zé)的精神和效能兼顧的方式服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。政府作為公共利益的代表。不僅要重視行政資源的有效利用，亦應(yīng)重視公共服務(wù)的公平，實(shí)現(xiàn)社會正義。

(二)公共服務(wù)型政府是問責(zé)政府

經(jīng)過選民民主選舉產(chǎn)生的政府及其官員，必須向人民負(fù)責(zé)，并且必須公正、平等地為公民服務(wù)。政府的行為只有能維護(hù)社會公平和正義并敢于接受人民的問責(zé)，才有可能獲得合法性并獲得人民的支持和擁護(hù)。

(三)會共服務(wù)型政府是高效的政府

要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府的終極目標(biāo)，必須努力降低政府行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量，建立廉潔高效的政府。

(四)公共服務(wù)型政府是政務(wù)會開透明的政府

政務(wù)公開透明是建立公共服務(wù)型政府的前提條件。只有政務(wù)公開與透明，才能減少政府與服務(wù)對象之間的信息不對稱，減少公職人員貪污腐敗的可能性，才能有效地體現(xiàn)公共管理的公共服務(wù)精神。

從以上行政法治和公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵分析中可以看出，兩者無論公共服務(wù)型政府還是法治型政府，都是對“政府”這一事物從不同角度的界定。

三、公共服務(wù)型政府的法治建設(shè)

公共服務(wù)型政府首先必須是一個法治政府，依法行政是提高政府執(zhí)政和為民服務(wù)能力的關(guān)鍵。行政法治是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的先決條件，推進(jìn)公共服務(wù)型政府的法治建設(shè)應(yīng)從以下方面著手：

(一)深化行政管理體制改革

當(dāng)前各級政府面臨的最大挑戰(zhàn)是實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革。其關(guān)鍵是弱化政府在市場準(zhǔn)入方面的權(quán)力，代之以市場來決定準(zhǔn)入門檻的高低，政府只負(fù)責(zé)制定門檻內(nèi)各主體必須遵從的游戲規(guī)則。市場主體準(zhǔn)入由政府的審批制向直接登記制過渡。同時(shí)還應(yīng)注重解決政府管理職能的越位、缺位、錯位、管理方式單一、職權(quán)交叉等突出問題，理順政企、政事、政社關(guān)系，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制的形成，為依法行政提供良好的體制環(huán)境。

(二)增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性

各級政府要緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐闹卮鬀Q策，抓住事關(guān)全局的重大事項(xiàng)及直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，通過法定程序適時(shí)做出決議、決定。要建立健全決定重大事項(xiàng)的規(guī)則和程序，并在決定之前進(jìn)行充分的調(diào)查研究和咨詢論證。

(三)提高立法質(zhì)量

立法要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)大局，體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。要圍繞改革發(fā)展和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善及“三個轉(zhuǎn)變”的不斷推進(jìn)，突出經(jīng)濟(jì)立法這個重點(diǎn)。同時(shí)抓緊制定完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權(quán)利和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面進(jìn)步等方面的地方性法規(guī)。為經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。要提高制度質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定政府立法工作計(jì)劃，改進(jìn)政府立法工作方法，對制度適時(shí)進(jìn)行修改、清理。注重解決我國制度建設(shè)中存在的反映客觀規(guī)律不夠等問題，從根本上提高制度的實(shí)施效果，確保依法行政所依之法的質(zhì)置。

(四)嚴(yán)格行政執(zhí)法

要理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法責(zé)任制。促進(jìn)行政行為合法公正、高效便，民，解決行政執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

(五)加強(qiáng)對行政權(quán)的監(jiān)督

要完善行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新政府層級監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。遵循有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究的原則。督促政府全面履行責(zé)任，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。主動接受人民群眾的監(jiān)督。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是為了適應(yīng)市場化改革過程中市場經(jīng)濟(jì)對政府所提出的更高的要求。建設(shè)公共服務(wù)型政府模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。