王連球

摘要：近年來(lái)，衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，逐步暴露出財(cái)政收入占GDP的比重偏低、政府可支配的財(cái)力十分有限、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力較弱等相當(dāng)突出的問(wèn)題，已引起各級(jí)政府的高度重視。為切實(shí)提高財(cái)政綜合統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)全面建設(shè)兩型社會(huì)的目標(biāo)，必須盡快壯大衡陽(yáng)財(cái)政實(shí)力，切實(shí)改變財(cái)政收入比重偏低的問(wèn)題。文章從宏觀角度分析財(cái)政收入占GDP比重偏低所產(chǎn)生的原因，并結(jié)合衡陽(yáng)市實(shí)際提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市；財(cái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；問(wèn)題：對(duì)策

財(cái)政是支持政府實(shí)施其全部職能的重要經(jīng)濟(jì)支柱，也是政府部門參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要杠桿，而參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力與強(qiáng)度主要取決于政府掌握的財(cái)力和對(duì)財(cái)力的有效分配和使用。因此，如何優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)不僅是財(cái)政部門的工作，而且是各級(jí)政府面臨的重要課題。本文就衡陽(yáng)市財(cái)源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析，并提出優(yōu)化衡陽(yáng)市財(cái)源結(jié)構(gòu)的建議和對(duì)策。

一、財(cái)政收入占GDP比重偏低的成因

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

衡陽(yáng)市財(cái)政收入中67％以上來(lái)自稅收，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著稅源分布結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響財(cái)政收入的大小。高稅率的行業(yè)增加值比重越高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越大，財(cái)政收入占GDP的比重就越高；反之，低稅率行業(yè)增加值比重越高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越大。財(cái)政收入占GDP的比重就越低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低的問(wèn)題比較明顯。2007年，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為24.45％、40.77％、34.82％。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)規(guī)模企業(yè)比重低，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶多，非盈利性或者不含稅行業(yè)比重高的特點(diǎn)，規(guī)模企業(yè)占GDP的比重為37.36％，個(gè)體及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重為58.0％，不含稅行業(yè)占20.5％。與省內(nèi)其他13市州對(duì)比來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低的問(wèn)題比較明顯。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不快，拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的動(dòng)力還不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大是財(cái)政收入增收的保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提高了，財(cái)政收入的稅基才能得到保障，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是財(cái)政收入增長(zhǎng)的根本。1978年，衡陽(yáng)市年末總?cè)丝谡既∪丝诘?0.77％，全市GDP占全省GDP的10.86％。2007年。衡陽(yáng)市年末總?cè)丝谡既∪丝诘?0.71％，全市GDP僅占全省GDP的9.01％，經(jīng)濟(jì)總量在全省所占份額呈現(xiàn)減小的趨勢(shì)。

(三)“速度型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致衡陽(yáng)市財(cái)政收入占GDP比重嚴(yán)重偏低的重要因素

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政收入的增加和財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)中的比重提高主要取決于兩個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。衡陽(yáng)市財(cái)政收入占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也比全國(guó)、全省平均水平要低，一個(gè)重要原因是衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資金和勞動(dòng)力的投入，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率偏低，造成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化”、“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低值化”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)低弱化”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高不快，導(dǎo)致財(cái)政收入占GDP的比重偏低。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致衡陽(yáng)市稅收收入占財(cái)政收入比重低于全國(guó)全省平均水平的重要因素

衡陽(yáng)市稅收收入占財(cái)政收入比例低于全國(guó)、全省平均水平，其重要原因是衡陽(yáng)市自然資源豐富，只要大規(guī)模投入資金和勞力從事自然資源的開(kāi)采就能迅速得到回報(bào)，刺激經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力也相對(duì)較小，但由于長(zhǎng)期以來(lái)大量資金和勞動(dòng)力不斷投入自然資源的開(kāi)采，導(dǎo)致開(kāi)采失控，形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致銷售收入大大減少，礦產(chǎn)資源開(kāi)采的利潤(rùn)空間大大縮小，稅源萎縮，而加工業(yè)科技含量和附加值相對(duì)采掘工業(yè)要高。單位產(chǎn)品創(chuàng)造的稅收也要多，但衡陽(yáng)市加工工業(yè)嚴(yán)重滯后，并且加TT業(yè)中仍然是初級(jí)產(chǎn)品，粗加工產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品少，單位產(chǎn)品創(chuàng)造的稅收收入仍然偏低，在一定程度上制約了衡陽(yáng)市稅收收入的增長(zhǎng)，而且隨著礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的逐步減少，高附加值的工農(nóng)加工業(yè)發(fā)展緩慢，稅收增長(zhǎng)會(huì)越來(lái)越艱難，財(cái)政的結(jié)構(gòu)會(huì)越來(lái)越不合理。

(五)收入征管中存在薄弱環(huán)節(jié)

近兩年衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，拉動(dòng)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅等主體稅種也獲得快速增長(zhǎng)，但是由于稅收監(jiān)管不到位，征管手段不完善，偷稅、漏稅、逃稅、騙稅、欠稅現(xiàn)象依然存在，在減少財(cái)政收入的同時(shí)，增加了GDP總量，財(cái)政收入占GDP比重自然下降。

二、優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)的對(duì)策

(一)創(chuàng)新目標(biāo)管理考核評(píng)估體系

積極推行“財(cái)政收入占GDP比重”為核心的考核機(jī)制是衡陽(yáng)市現(xiàn)實(shí)的需要，只有將財(cái)稅收入同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)考核評(píng)價(jià)各級(jí)的政績(jī)，才能確保在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)財(cái)稅收入有相應(yīng)的增加，并在一定程度上遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相互攀比，防止弄虛作假。制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和目標(biāo)責(zé)任制。政府在制定工作目標(biāo)時(shí)要充分考慮既有動(dòng)力又有壓力、既有精神獎(jiǎng)勵(lì)又有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，特別是對(duì)財(cái)稅部門和有收費(fèi)權(quán)的單位，對(duì)超額完成任務(wù)的一定要給予重獎(jiǎng)或提高超額部分的提成比例，做到及時(shí)兌現(xiàn)，不打折扣，確保獎(jiǎng)懲措施真正能起到促進(jìn)財(cái)稅增長(zhǎng)的激勵(lì)作用。

(二)加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化財(cái)政收支管理

1、強(qiáng)化征管責(zé)任。抓好對(duì)重點(diǎn)稅源和納稅大戶的監(jiān)督檢查，防止和糾正越權(quán)減免、應(yīng)征不征及征收不到位，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。

2、認(rèn)真清理和取締不符合國(guó)家政策的減免稅政策以及到期和過(guò)期的稅收優(yōu)惠政策，禁止越權(quán)減免緩稅。

3、積極清理和收繳企業(yè)欠稅、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及出售收人。

4、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收和個(gè)人所得稅的征收管理。特別要加大對(duì)商業(yè)、交通運(yùn)輸、餐飲、建筑、房屋出租、美容美發(fā)等特種消費(fèi)行業(yè)的稅收征管。

5、加強(qiáng)支出管理改革。近年來(lái)全市各級(jí)財(cái)政收入逐年增加，但各級(jí)財(cái)政支出壓力依然很大。進(jìn)一步完善“收支兩條線”管理改革，對(duì)非稅收入要做到收支脫鉤和收繳分離；完善部門預(yù)算制度，規(guī)范各類支出。

(三)借鑒發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，推行“陽(yáng)光稅務(wù)”工程

1、加大稅收政策的宣傳力度，讓納稅對(duì)象明明白白地知道各項(xiàng)稅收政策，納稅人的權(quán)利和義務(wù)，杜絕暗箱操作，力爭(zhēng)做到公開(kāi)、公平、公正。

2、運(yùn)用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)，為納稅人提供各種信息和服務(wù)，對(duì)偷、逃、欠稅行為在依法懲處的同時(shí)予以曝光，對(duì)稅收有重大貢獻(xiàn)單位和個(gè)人政府要予以重獎(jiǎng)。

3、對(duì)定稅制企業(yè)、個(gè)體戶要嚴(yán)格把握政策和標(biāo)準(zhǔn)，要深入調(diào)查了解定稅單位的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，減少隨意性。

4、要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境保障財(cái)源。良好環(huán)境建設(shè)是財(cái)源建設(shè)的“加速器”。既要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持內(nèi)資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。又要營(yíng)造積極的金融環(huán)境，企業(yè)和銀行之間要建立良好的信用，市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司

要發(fā)揮好作用。真正營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放有序，平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)要深化財(cái)政改革，加強(qiáng)管理，用好財(cái)源

按照構(gòu)建公共財(cái)政要求，深化財(cái)政各項(xiàng)改革，管理和鞏固好財(cái)源。

1、研究制定新的企業(yè)扶持政策，主要包括招商引資、扶優(yōu)扶強(qiáng)、企業(yè)改制、屬地管理等財(cái)政政策。

2、繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政管理制度改革。

3、大力推進(jìn)政府采賄，節(jié)約財(cái)政支出，強(qiáng)化支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

(五)強(qiáng)化稅收征管。依法組織收入

加強(qiáng)稅收征管工作。堅(jiān)決堵塞稅收漏洞，對(duì)增加稅收總量以及提高財(cái)政收入占GDP比重顯得至關(guān)重要。首先，抓好稅源管理。切實(shí)做好稅源的調(diào)查、摸底、分析和預(yù)測(cè)工作，加大企業(yè)審計(jì)力度，特別是對(duì)一些賬上無(wú)利潤(rùn)而上交稅收很少、但不斷增資擴(kuò)產(chǎn)的合資、股份制、大型私營(yíng)企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)盡快建立健全財(cái)會(huì)管理制度；堅(jiān)持不懈地開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法大檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、稅種以及主要行業(yè)、企業(yè)的征管工作，形成以查促管，以查促收的良好局面。同時(shí)，對(duì)減、免稅到期的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行征稅。其次，推進(jìn)稅收征管模式創(chuàng)新。深化稅收征管改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣電腦評(píng)稅工作，適時(shí)對(duì)“雙定戶”進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整。再次。加強(qiáng)征稅隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展反腐敗教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，防止和糾正越權(quán)減免、應(yīng)征不征及征收不到位，堅(jiān)決杜絕“人情稅”，確保稅收足額入庫(kù)。

(六)大力發(fā)展旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)

衡陽(yáng)市旅游資源豐富，并且自成體系，發(fā)展旅游業(yè)前景十分廣闊。要把旅游業(yè)作為新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，大力加快旅游業(yè)發(fā)展。

1、要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游的重要性和緊迫感的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，高度謀劃衡陽(yáng)市旅游業(yè)的發(fā)展。

2、要進(jìn)一步加大對(duì)衡陽(yáng)市旅游資源的宣傳力度，提高衡陽(yáng)的知名度，進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)。

3、要千方百計(jì)加大旅游投入。搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要解決旅游交通設(shè)施的落后狀況。要通過(guò)加大旅游招商引資力度，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者投資衡陽(yáng)的旅游開(kāi)發(fā)，同時(shí)要制訂各項(xiàng)優(yōu)惠政策和采取過(guò)得硬的有效措施，大力引導(dǎo)民間投資投入旅游開(kāi)發(fā)。

4、要集中資金，集中力量，搞好1—2個(gè)特色且發(fā)展前景好的旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，積極營(yíng)造旅游精品。同時(shí)要積極引導(dǎo)和扶植體現(xiàn)地方特色，產(chǎn)銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以此帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

5、要實(shí)施旅游業(yè)投入與盈利并舉。要在旅游業(yè)做大、做強(qiáng)、做成產(chǎn)業(yè)上下功夫，要逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)盈利、創(chuàng)稅，真正成為產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)走出沒(méi)效益的困境。

(七)要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。努力提高居民的收入水平和消費(fèi)能力，培植新的稅源

衡陽(yáng)市農(nóng)村居民仍占全市總?cè)丝诘?6％，而農(nóng)村居民收入水平，消費(fèi)水平分別只相當(dāng)于城市居民的41％左右，要通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大量農(nóng)村剩余帶動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，努力提高農(nóng)村居民的收入水平和消費(fèi)能力，從而為稅源的增加創(chuàng)造條件。