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摘要：楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，會員已占農(nóng)戶總數(shù)的11％，會員收入增長速度高于非會員3個百分點(diǎn)，但仍存在著規(guī)模不大，機(jī)制不健全和業(yè)務(wù)范圍狹窄等問題，為促進(jìn)合作社發(fā)展，提出改進(jìn)一人一票制，實(shí)行“一會兩制”、建立會員資金帳戶及按股分紅與利潤返還相結(jié)合的利益分配機(jī)制，健全民主管理，強(qiáng)化專家指導(dǎo)等對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；民主監(jiān)督；楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

中圖分類號：F325.12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9107(2009)03-0001-05

楊凌原為陜西省武功縣的一個鎮(zhèn)，1997年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。全區(qū)共有三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一個街道辦事處，71個行政村，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口8萬，總面積94平方公里。近年來，楊凌示范區(qū)不僅在農(nóng)業(yè)科技方面做了許多示范工作，而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面也做了大量探索和示范性的工作，農(nóng)民專業(yè)合作社便是其中的重要內(nèi)容之一。楊凌利用當(dāng)?shù)貎伤r(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專家及資金扶持等辦法，積極探索和建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)了楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但在發(fā)展中仍存在一些問題，本文擬對楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的成就與問題做一剖析，以期進(jìn)一步促進(jìn)楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并對其他地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有所借鑒。

一、楊凌現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的種類和數(shù)量

截至2007年，楊凌全區(qū)共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社19個，會員2200余人，占總農(nóng)戶的11％。這19個農(nóng)民專業(yè)合作社的種類與數(shù)量情況如表1所示。

由表1可以看出，楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小(以50-200戶的規(guī)模為主)，起步普遍比較晚，成立時間較短(其中西橋果樹合作社例外，成立于1992年)，政府引導(dǎo)作用相對較強(qiáng)，但區(qū)域范圍比較狹窄(主要以村級為主)。

二、楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行情況

(一)楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社活動頻次

通過對19個合作社的問卷調(diào)查，合作社每年開展活動次數(shù)及會員參與率見表2。

(二)楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的活動內(nèi)容

1、提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。目前楊凌大部分合作社所作的主要工作就是依托政府有關(guān)部門(農(nóng)林局、科技局、農(nóng)技站、畜技站等)，聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院有關(guān)專家為會員及周邊群眾進(jìn)行作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。如奶牛、蔬菜等合作社經(jīng)常定期、不定期組織養(yǎng)殖、種植技術(shù)指導(dǎo)，其中2004年果樹、奶牛、蔬菜等合作社共組織開展培訓(xùn)30場次，培訓(xùn)會員及周邊群眾3000余人次。

2、新品種的引進(jìn)和推廣。楊凌草莓合作社、楊凌果樹合作社在實(shí)施草莓和名優(yōu)雜果的引進(jìn)、試驗、推廣上做了許多工作。目前楊凌草莓合作社儲備有十余種國外優(yōu)質(zhì)草莓新品種，準(zhǔn)備每年推出一個新品種，以此來促進(jìn)會員增產(chǎn)、增收。

3、提高農(nóng)戶的組織化程度。示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都是圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，像南莊、胡家底等設(shè)施蔬菜種植大村，均成立有蔬菜合作社，會員幾乎涉及所有的大棚種植戶；在大寨鄉(xiāng)蔣家寨、官村等奶牛養(yǎng)殖村都有奶牛養(yǎng)殖合作社、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等等。目前全區(qū)入會農(nóng)戶已達(dá)到2200余戶，占總戶數(shù)的11％，通過合作社降低了一家一戶小生產(chǎn)很難逾越的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

4、組織產(chǎn)品銷售。農(nóng)產(chǎn)品的銷售是農(nóng)民最為關(guān)心的問題。這方面做得最好的楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社，奶牛合作社不僅將其產(chǎn)品順利銷售給晨光乳業(yè)公司、神果公司、寶豐公司等，而且通過合作社與企業(yè)協(xié)商，將奶價由原來的每500克0.60元提高到2005年的0.80元，同時幫助農(nóng)戶解決拖欠奶款等問題；南莊蔬菜合作社多次到西安、寶雞聯(lián)系客商，促進(jìn)蔬菜銷售，目前，農(nóng)戶基本不用出門就可以解決銷售問題。

三、會員與非會員農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況對比分析

通過對會員與非會員農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)收益及農(nóng)產(chǎn)品銷售、獲取市場信息、農(nóng)資購買、病蟲害防治等方面的對比分析，可以進(jìn)一步了解楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶經(jīng)營的具體影響及作用。

(一)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的對比

通過對200個農(nóng)戶的隨機(jī)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益如表3所示。

從對其2002年、2003年和2004年的收入狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)(見表4)，加入合作社的農(nóng)戶已擺脫年收入低于3000元的水平，參社的年收入超過7000元的農(nóng)戶增長幅度明顯高于未參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶。以2003年和2004年為例，從2003—2004年參加合作社且收入在7001～10000元的農(nóng)戶的數(shù)量提升9.1％，收入在10000元以上的提升10.4％；相比之下，未參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶比上年增加分別是8.4％和6.4％。

(二)農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)上的對比

農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般需要大量資金，而且一般的農(nóng)戶沒有能力也不愿意投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過合作社這一中介組織可以將各會員的閑散資金集中起來進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，如楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社，依托會員力量，目前已組織建設(shè)大小奶牛養(yǎng)殖小區(qū)15座，機(jī)械擠奶站6座，小型擠奶機(jī)30余個，既方便農(nóng)戶平日的生產(chǎn)，又有助于提高其產(chǎn)品質(zhì)量，增加養(yǎng)殖戶收入。

(三)對病蟲害統(tǒng)一防治、畜禽統(tǒng)一防疫的對比

病蟲害防治與畜禽防疫是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的幫助，會員不但對病疫做到了及時發(fā)現(xiàn)和及時處理，統(tǒng)一防治、防疫，在提高防治、防疫效率的同時，也減少了成本。楊凌奶牛合作社通過統(tǒng)一防治、防疫，目前已經(jīng)使其會員的奶牛防疫率達(dá)到100％，鮮奶產(chǎn)量提高了10％左右，牛犢成活率提高到98％，農(nóng)戶受益匪淺。非會員的防疫率僅為42％，牛犢成活率為83％，成年牛死亡率為會員的2.1倍。

(四)對農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)資購買狀況的對比

通過農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅吸引來了客商，而且農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售上可以提高自己與商家、客戶的談判地位，因為合作社充當(dāng)一個較大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體敢于在農(nóng)產(chǎn)品銷售上提高價格，而在農(nóng)資購買上壓低價格，防止農(nóng)民利益流失。楊凌的蔬菜合作社、奶牛合作社在這方面成績突出，不僅其農(nóng)產(chǎn)品銷售無憂，而且價格經(jīng)合作社努力有所提高。會員的產(chǎn)品銷售價格比非會員高15％左右，而農(nóng)資價格則低10％左右。

四、對楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的評價

(一)會員與非會員的評價

調(diào)查組在楊凌隨機(jī)抽取200戶(含會員與非會員)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)戶對加入農(nóng)民專業(yè)合作社的態(tài)度為：60.9％農(nóng)戶表示愿意加入合作社，18.6％的農(nóng)戶對合作社沒有興趣，20.5％的農(nóng)戶表示隨大流。

幾個規(guī)模大的合作社(如楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社、草莓合作社、果樹合作社)的會員普遍對合作社反映良好，認(rèn)為加入合作社以后，切實(shí)在技術(shù)交流、培訓(xùn)以及新品種推廣等方面有所收益，92.2％的農(nóng)戶通

過合作社的幫助收入有所增加，7.8％的農(nóng)戶人會前后收入變化不明顯。但是規(guī)模小的合作社的會員以及沒有加入合作社的農(nóng)戶認(rèn)為合作社對生產(chǎn)沒有做出具體實(shí)質(zhì)性的幫助且約束過多。

(二)政府的評價與態(tài)度

楊凌被列為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)縣區(qū)，省市區(qū)三級政府對楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展都相當(dāng)重視。特別是楊陵區(qū)政府各有關(guān)部門，雖然在資金支持上有限，但在政策上積極引導(dǎo)合作社的發(fā)展和建設(shè)，切實(shí)希望擴(kuò)大合作社的規(guī)模，提升合作社的水平，發(fā)揮合作社的輻射帶動作用，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)戶。政府對幾個規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的合作社，采取重點(diǎn)扶持策略，對規(guī)模較小的合作社則提供政策引導(dǎo)和組織經(jīng)驗交流與技術(shù)培訓(xùn)。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的評價

據(jù)調(diào)查，楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人基本都是由農(nóng)民專業(yè)合作社成員民主選舉產(chǎn)生的，且均為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村干部或養(yǎng)殖、種植大戶。目前，各合作社負(fù)責(zé)人的態(tài)度因其合作社規(guī)模的不同而有所差異，受政府重點(diǎn)培養(yǎng)、規(guī)模大的合作社(楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社、草莓合作社、果樹合作社)的負(fù)責(zé)人普遍對合作社工作熱情較高，認(rèn)為通過合作社幫助，勢必會增加農(nóng)民收入，抵抗市場風(fēng)險。其他合作社的負(fù)責(zé)人態(tài)度相對保守。

五、楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

(一)“小、散、弱”是楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最大的障礙

主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小、影響力不夠。除了楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社、楊凌區(qū)草莓合作社和楊凌區(qū)果樹合作社等幾個稍有規(guī)模以外，其他大多數(shù)合作社規(guī)模都不大。全區(qū)合作社共19家，會(社)員數(shù)最多的僅為500人左右，最少的只有8人，其中會員少于200戶的有14家(占總數(shù)的94.74％)，會員少于100戶的11家(占總數(shù)的57.89％)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)模過小，很多合作社只是個“牌子”，沒有對農(nóng)戶提供任何實(shí)質(zhì)性的幫助，即使有也主要局限在低層次服務(wù)上。二是協(xié)調(diào)性不夠。以奶牛合作社為例，除全區(qū)性合作社楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社以外，還有村級奶牛合作社5家，且相互獨(dú)立。蔬菜、果樹合作社同樣如此。未能協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，顯得散亂。

(二)行政部門協(xié)調(diào)管理困難

在具體協(xié)調(diào)與規(guī)范管理上，部門之間有時相互推委，有時又相互越權(quán)，管理比較混亂。

(三)組織管理機(jī)制殘缺

對于合作社的組織管理，最重要的是要以健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度為保障，實(shí)行真正的會員民主管理。然而，目前楊凌多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善。有的沒有按照規(guī)定設(shè)立社員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，或者雖然設(shè)立，卻形同虛設(shè)，連續(xù)數(shù)年不開會員大會，剝奪了會員對合作社的決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。

(四)監(jiān)督約束機(jī)制殘缺

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種不以贏利為目的的組織，其管理者并不擁有剩余索取權(quán)，因而通過改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者的個人財產(chǎn)。在自身素質(zhì)不高而又缺乏有效監(jiān)督的情況下，管理者有可能利用職務(wù)之便謀取私利。從楊凌各合作社運(yùn)行情況來看，部分合作社內(nèi)部沒有監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，致使合作社的監(jiān)督機(jī)制不健全，合作社成了個別干部、生產(chǎn)大戶謀取私利的工具。

(五)業(yè)務(wù)范圍狹窄

目前楊凌大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍比較狹窄和單一。從活動領(lǐng)域看，多限制在村、鄉(xiāng)范圍內(nèi)，能實(shí)行跨區(qū)域的、縱橫向聯(lián)合的較少；從服務(wù)對象看，多集中于純農(nóng)戶，特別是從事傳統(tǒng)生產(chǎn)而不是商品性生產(chǎn)的農(nóng)戶；從服務(wù)內(nèi)容看，多局限于優(yōu)良種苗的提供和部分經(jīng)濟(jì)信息的傳播等單項服務(wù)，有點(diǎn)實(shí)力的充其量開展一些新技術(shù)培訓(xùn)，在真正能夠獲取豐厚利潤的市場開拓、產(chǎn)品營銷和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域，涉足不多。

六、促進(jìn)楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

(一)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的民主機(jī)制

一是民主管理機(jī)制。在堅持民主管理的前提下，改造“一人一票制”。傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)為“一人一票”制既能實(shí)現(xiàn)平等，又能體現(xiàn)公平，是農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)分于股份制企業(yè)的特征之一，因而將其作為農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行民主管理的主要手段。但是各國實(shí)踐表明“一人一票”不是民主的惟一模式。農(nóng)民專業(yè)合作社對資金的需求，客觀上要求突破“一人一票”制的框框。在具體的操作上可以借鑒美國的做法，在表決權(quán)上實(shí)行加權(quán)制，即對股金總額特別大、貢獻(xiàn)特別突出的成員，在一人一票的基礎(chǔ)上酌情給予其增加一定的票數(shù)，但要規(guī)定一定的上限(如擁有不超過總票數(shù)的20％的表決權(quán))，當(dāng)然這樣就應(yīng)把股金分配的紅利限制在不超過銀行同期利率若干個百分點(diǎn)(如兩個百分點(diǎn))的范圍內(nèi)。但在理事會、監(jiān)事會等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)任命及關(guān)系農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大問題仍采取一人一票制。

二是民主控制機(jī)制。(1)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。一般規(guī)定會員大會是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，每年召開一次。成員較多的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定召開會員代表大會。在表決機(jī)制上，一般應(yīng)規(guī)定會議必須由全體成員的2／3以上參加，決定事項需要參加人數(shù)的過半數(shù)通過，對于重大事項需要2／3以上參加人員通過。(2)管理機(jī)構(gòu)。一般規(guī)定設(shè)立理事會，作為合作社的經(jīng)營管理決策機(jī)構(gòu)。(3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一般設(shè)立監(jiān)事會，代表全體成員監(jiān)督和檢查理事會的工作。(4)日常運(yùn)行管理部門。對于規(guī)模比較小的組織，一般由理事會負(fù)責(zé)日常的各項工作。但對于規(guī)模比較大、業(yè)務(wù)內(nèi)容較多的組織，則在理事會下設(shè)立總經(jīng)理及若干個部門，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

(二)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制

傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社一般都嚴(yán)格堅持按交易額分配盈利的原則，反對會員通過擁有資產(chǎn)受益，但這種做法完全忽視了會員對農(nóng)民專業(yè)合作社出資多寡的因素。如果只考慮交易額一個因素，勢必挫傷出資多的會員的積極性。在堅持按交易額分配的前提下，適當(dāng)兼顧按股分配。具體說，可以有以下幾種分配方式：(1)按股分紅與利潤返還相結(jié)合。(2)“一會兩制”形式。對外來資本和社會資本實(shí)行按股分紅，合作社內(nèi)部則實(shí)行按交易額返還。

(三)明晰合作社內(nèi)部財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

一般而言，農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)由三部分組成，即會員出資入股、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營中的積累和國家支援投入?，F(xiàn)行規(guī)章規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的公共積累不可分割，即兩個財產(chǎn)主體：一部分是會員名下的公共財產(chǎn)，另一部分屬于農(nóng)民專業(yè)合作社。但實(shí)際上沒有人能真正對這部分財產(chǎn)行使所有權(quán)。對此，可以通過將農(nóng)民專業(yè)合作社的公共積累分解為零的辦法加以解決，即先按會員各自的交易量返還，記在會員個人名下，再提取積累，這樣形成的積累以“個人內(nèi)部資本賬戶”形式加以分割?！皞€人內(nèi)部資本賬戶”的增值，不得以現(xiàn)金方式提走。職工的個人內(nèi)部資本賬戶只享受股息，利率可高于銀行存款利率的若干個百分點(diǎn)，不再分紅。

(四)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的市場機(jī)制

傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社一般都只在會員之間進(jìn)行交易，實(shí)行封閉式服務(wù)，不面向市場，不對非會員提供互助合作，但隨著商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分工協(xié)作進(jìn)一步加深，農(nóng)民專業(yè)合作社傳統(tǒng)的指導(dǎo)方針束縛了它的發(fā)展，因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中根本沒有哪個經(jīng)濟(jì)組織可以脫離外部市場而封閉發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社必須在堅持服務(wù)于會員的同時，面向市場，實(shí)行商品化經(jīng)營，那么對外盈利就不可置疑地成為其生存的條件，也是更好地為會員提供服務(wù)的前提。

(五)典型示范

利用楊凌兩所農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專家較多的優(yōu)勢，在專家的指導(dǎo)幫助下建立數(shù)個規(guī)范、科學(xué)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以帶動其他合作社的發(fā)展，并在此方面發(fā)揮楊凌的示范和輻射作用。