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        楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社研究

        2009-08-01 07:06:22王征兵AllanRae
        關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社民主監(jiān)督

        王征兵 Allan?。遥幔?/p>

        摘要:楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快,會員已占農(nóng)戶總數(shù)的11%,會員收入增長速度高于非會員3個百分點(diǎn),但仍存在著規(guī)模不大,機(jī)制不健全和業(yè)務(wù)范圍狹窄等問題,為促進(jìn)合作社發(fā)展,提出改進(jìn)一人一票制,實(shí)行“一會兩制”、建立會員資金帳戶及按股分紅與利潤返還相結(jié)合的利益分配機(jī)制,健全民主管理,強(qiáng)化專家指導(dǎo)等對策。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;民主監(jiān)督;楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

        中圖分類號:F325.12

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:1009-9107(2009)03-0001-05

        楊凌原為陜西省武功縣的一個鎮(zhèn),1997年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),成為國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。全區(qū)共有三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一個街道辦事處,71個行政村,總?cè)丝?6萬,其中農(nóng)業(yè)人口8萬,總面積94平方公里。近年來,楊凌示范區(qū)不僅在農(nóng)業(yè)科技方面做了許多示范工作,而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面也做了大量探索和示范性的工作,農(nóng)民專業(yè)合作社便是其中的重要內(nèi)容之一。楊凌利用當(dāng)?shù)貎伤r(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專家及資金扶持等辦法,積極探索和建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)了楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但在發(fā)展中仍存在一些問題,本文擬對楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的成就與問題做一剖析,以期進(jìn)一步促進(jìn)楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,并對其他地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有所借鑒。

        一、楊凌現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的種類和數(shù)量

        截至2007年,楊凌全區(qū)共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社19個,會員2200余人,占總農(nóng)戶的11%。這19個農(nóng)民專業(yè)合作社的種類與數(shù)量情況如表1所示。

        由表1可以看出,楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小(以50-200戶的規(guī)模為主),起步普遍比較晚,成立時間較短(其中西橋果樹合作社例外,成立于1992年),政府引導(dǎo)作用相對較強(qiáng),但區(qū)域范圍比較狹窄(主要以村級為主)。

        二、楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行情況

        (一)楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社活動頻次

        通過對19個合作社的問卷調(diào)查,合作社每年開展活動次數(shù)及會員參與率見表2。

        (二)楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的活動內(nèi)容

        1、提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。目前楊凌大部分合作社所作的主要工作就是依托政府有關(guān)部門(農(nóng)林局、科技局、農(nóng)技站、畜技站等),聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院有關(guān)專家為會員及周邊群眾進(jìn)行作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。如奶牛、蔬菜等合作社經(jīng)常定期、不定期組織養(yǎng)殖、種植技術(shù)指導(dǎo),其中2004年果樹、奶牛、蔬菜等合作社共組織開展培訓(xùn)30場次,培訓(xùn)會員及周邊群眾3000余人次。

        2、新品種的引進(jìn)和推廣。楊凌草莓合作社、楊凌果樹合作社在實(shí)施草莓和名優(yōu)雜果的引進(jìn)、試驗、推廣上做了許多工作。目前楊凌草莓合作社儲備有十余種國外優(yōu)質(zhì)草莓新品種,準(zhǔn)備每年推出一個新品種,以此來促進(jìn)會員增產(chǎn)、增收。

        3、提高農(nóng)戶的組織化程度。示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都是圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的,像南莊、胡家底等設(shè)施蔬菜種植大村,均成立有蔬菜合作社,會員幾乎涉及所有的大棚種植戶;在大寨鄉(xiāng)蔣家寨、官村等奶牛養(yǎng)殖村都有奶牛養(yǎng)殖合作社、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等等。目前全區(qū)入會農(nóng)戶已達(dá)到2200余戶,占總戶數(shù)的11%,通過合作社降低了一家一戶小生產(chǎn)很難逾越的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

        4、組織產(chǎn)品銷售。農(nóng)產(chǎn)品的銷售是農(nóng)民最為關(guān)心的問題。這方面做得最好的楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社,奶牛合作社不僅將其產(chǎn)品順利銷售給晨光乳業(yè)公司、神果公司、寶豐公司等,而且通過合作社與企業(yè)協(xié)商,將奶價由原來的每500克0.60元提高到2005年的0.80元,同時幫助農(nóng)戶解決拖欠奶款等問題;南莊蔬菜合作社多次到西安、寶雞聯(lián)系客商,促進(jìn)蔬菜銷售,目前,農(nóng)戶基本不用出門就可以解決銷售問題。

        三、會員與非會員農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況對比分析

        通過對會員與非會員農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)收益及農(nóng)產(chǎn)品銷售、獲取市場信息、農(nóng)資購買、病蟲害防治等方面的對比分析,可以進(jìn)一步了解楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶經(jīng)營的具體影響及作用。

        (一)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的對比

        通過對200個農(nóng)戶的隨機(jī)調(diào)查,農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益如表3所示。

        從對其2002年、2003年和2004年的收入狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)(見表4),加入合作社的農(nóng)戶已擺脫年收入低于3000元的水平,參社的年收入超過7000元的農(nóng)戶增長幅度明顯高于未參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶。以2003年和2004年為例,從2003—2004年參加合作社且收入在7001~10000元的農(nóng)戶的數(shù)量提升9.1%,收入在10000元以上的提升10.4%;相比之下,未參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶比上年增加分別是8.4%和6.4%。

        (二)農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)上的對比

        農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般需要大量資金,而且一般的農(nóng)戶沒有能力也不愿意投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過合作社這一中介組織可以將各會員的閑散資金集中起來進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè),如楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社,依托會員力量,目前已組織建設(shè)大小奶牛養(yǎng)殖小區(qū)15座,機(jī)械擠奶站6座,小型擠奶機(jī)30余個,既方便農(nóng)戶平日的生產(chǎn),又有助于提高其產(chǎn)品質(zhì)量,增加養(yǎng)殖戶收入。

        (三)對病蟲害統(tǒng)一防治、畜禽統(tǒng)一防疫的對比

        病蟲害防治與畜禽防疫是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的幫助,會員不但對病疫做到了及時發(fā)現(xiàn)和及時處理,統(tǒng)一防治、防疫,在提高防治、防疫效率的同時,也減少了成本。楊凌奶牛合作社通過統(tǒng)一防治、防疫,目前已經(jīng)使其會員的奶牛防疫率達(dá)到100%,鮮奶產(chǎn)量提高了10%左右,牛犢成活率提高到98%,農(nóng)戶受益匪淺。非會員的防疫率僅為42%,牛犢成活率為83%,成年牛死亡率為會員的2.1倍。

        (四)對農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)資購買狀況的對比

        通過農(nóng)民專業(yè)合作社,不僅吸引來了客商,而且農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售上可以提高自己與商家、客戶的談判地位,因為合作社充當(dāng)一個較大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體敢于在農(nóng)產(chǎn)品銷售上提高價格,而在農(nóng)資購買上壓低價格,防止農(nóng)民利益流失。楊凌的蔬菜合作社、奶牛合作社在這方面成績突出,不僅其農(nóng)產(chǎn)品銷售無憂,而且價格經(jīng)合作社努力有所提高。會員的產(chǎn)品銷售價格比非會員高15%左右,而農(nóng)資價格則低10%左右。

        四、對楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社的評價

        (一)會員與非會員的評價

        調(diào)查組在楊凌隨機(jī)抽取200戶(含會員與非會員)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)戶對加入農(nóng)民專業(yè)合作社的態(tài)度為:60.9%農(nóng)戶表示愿意加入合作社,18.6%的農(nóng)戶對合作社沒有興趣,20.5%的農(nóng)戶表示隨大流。

        幾個規(guī)模大的合作社(如楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社、草莓合作社、果樹合作社)的會員普遍對合作社反映良好,認(rèn)為加入合作社以后,切實(shí)在技術(shù)交流、培訓(xùn)以及新品種推廣等方面有所收益,92.2%的農(nóng)戶通

        過合作社的幫助收入有所增加,7.8%的農(nóng)戶人會前后收入變化不明顯。但是規(guī)模小的合作社的會員以及沒有加入合作社的農(nóng)戶認(rèn)為合作社對生產(chǎn)沒有做出具體實(shí)質(zhì)性的幫助且約束過多。

        (二)政府的評價與態(tài)度

        楊凌被列為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)縣區(qū),省市區(qū)三級政府對楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展都相當(dāng)重視。特別是楊陵區(qū)政府各有關(guān)部門,雖然在資金支持上有限,但在政策上積極引導(dǎo)合作社的發(fā)展和建設(shè),切實(shí)希望擴(kuò)大合作社的規(guī)模,提升合作社的水平,發(fā)揮合作社的輻射帶動作用,更好地服務(wù)于廣大農(nóng)戶。政府對幾個規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的合作社,采取重點(diǎn)扶持策略,對規(guī)模較小的合作社則提供政策引導(dǎo)和組織經(jīng)驗交流與技術(shù)培訓(xùn)。

        (三)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的評價

        據(jù)調(diào)查,楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人基本都是由農(nóng)民專業(yè)合作社成員民主選舉產(chǎn)生的,且均為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村干部或養(yǎng)殖、種植大戶。目前,各合作社負(fù)責(zé)人的態(tài)度因其合作社規(guī)模的不同而有所差異,受政府重點(diǎn)培養(yǎng)、規(guī)模大的合作社(楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社、草莓合作社、果樹合作社)的負(fù)責(zé)人普遍對合作社工作熱情較高,認(rèn)為通過合作社幫助,勢必會增加農(nóng)民收入,抵抗市場風(fēng)險。其他合作社的負(fù)責(zé)人態(tài)度相對保守。

        五、楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

        (一)“小、散、弱”是楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最大的障礙

        主要表現(xiàn)在:一是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小、影響力不夠。除了楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社、楊凌區(qū)草莓合作社和楊凌區(qū)果樹合作社等幾個稍有規(guī)模以外,其他大多數(shù)合作社規(guī)模都不大。全區(qū)合作社共19家,會(社)員數(shù)最多的僅為500人左右,最少的只有8人,其中會員少于200戶的有14家(占總數(shù)的94.74%),會員少于100戶的11家(占總數(shù)的57.89%)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于規(guī)模過小,很多合作社只是個“牌子”,沒有對農(nóng)戶提供任何實(shí)質(zhì)性的幫助,即使有也主要局限在低層次服務(wù)上。二是協(xié)調(diào)性不夠。以奶牛合作社為例,除全區(qū)性合作社楊凌奶牛養(yǎng)殖合作社以外,還有村級奶牛合作社5家,且相互獨(dú)立。蔬菜、果樹合作社同樣如此。未能協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,顯得散亂。

        (二)行政部門協(xié)調(diào)管理困難

        在具體協(xié)調(diào)與規(guī)范管理上,部門之間有時相互推委,有時又相互越權(quán),管理比較混亂。

        (三)組織管理機(jī)制殘缺

        對于合作社的組織管理,最重要的是要以健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度為保障,實(shí)行真正的會員民主管理。然而,目前楊凌多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,管理制度不完善。有的沒有按照規(guī)定設(shè)立社員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu),或者雖然設(shè)立,卻形同虛設(shè),連續(xù)數(shù)年不開會員大會,剝奪了會員對合作社的決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。

        (四)監(jiān)督約束機(jī)制殘缺

        農(nóng)民專業(yè)合作社是一種不以贏利為目的的組織,其管理者并不擁有剩余索取權(quán),因而通過改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者的個人財產(chǎn)。在自身素質(zhì)不高而又缺乏有效監(jiān)督的情況下,管理者有可能利用職務(wù)之便謀取私利。從楊凌各合作社運(yùn)行情況來看,部分合作社內(nèi)部沒有監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu),致使合作社的監(jiān)督機(jī)制不健全,合作社成了個別干部、生產(chǎn)大戶謀取私利的工具。

        (五)業(yè)務(wù)范圍狹窄

        目前楊凌大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍比較狹窄和單一。從活動領(lǐng)域看,多限制在村、鄉(xiāng)范圍內(nèi),能實(shí)行跨區(qū)域的、縱橫向聯(lián)合的較少;從服務(wù)對象看,多集中于純農(nóng)戶,特別是從事傳統(tǒng)生產(chǎn)而不是商品性生產(chǎn)的農(nóng)戶;從服務(wù)內(nèi)容看,多局限于優(yōu)良種苗的提供和部分經(jīng)濟(jì)信息的傳播等單項服務(wù),有點(diǎn)實(shí)力的充其量開展一些新技術(shù)培訓(xùn),在真正能夠獲取豐厚利潤的市場開拓、產(chǎn)品營銷和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域,涉足不多。

        六、促進(jìn)楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

        (一)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的民主機(jī)制

        一是民主管理機(jī)制。在堅持民主管理的前提下,改造“一人一票制”。傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)為“一人一票”制既能實(shí)現(xiàn)平等,又能體現(xiàn)公平,是農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)分于股份制企業(yè)的特征之一,因而將其作為農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行民主管理的主要手段。但是各國實(shí)踐表明“一人一票”不是民主的惟一模式。農(nóng)民專業(yè)合作社對資金的需求,客觀上要求突破“一人一票”制的框框。在具體的操作上可以借鑒美國的做法,在表決權(quán)上實(shí)行加權(quán)制,即對股金總額特別大、貢獻(xiàn)特別突出的成員,在一人一票的基礎(chǔ)上酌情給予其增加一定的票數(shù),但要規(guī)定一定的上限(如擁有不超過總票數(shù)的20%的表決權(quán)),當(dāng)然這樣就應(yīng)把股金分配的紅利限制在不超過銀行同期利率若干個百分點(diǎn)(如兩個百分點(diǎn))的范圍內(nèi)。但在理事會、監(jiān)事會等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)任命及關(guān)系農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大問題仍采取一人一票制。

        二是民主控制機(jī)制。(1)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。一般規(guī)定會員大會是最高權(quán)利機(jī)構(gòu),每年召開一次。成員較多的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定召開會員代表大會。在表決機(jī)制上,一般應(yīng)規(guī)定會議必須由全體成員的2/3以上參加,決定事項需要參加人數(shù)的過半數(shù)通過,對于重大事項需要2/3以上參加人員通過。(2)管理機(jī)構(gòu)。一般規(guī)定設(shè)立理事會,作為合作社的經(jīng)營管理決策機(jī)構(gòu)。(3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一般設(shè)立監(jiān)事會,代表全體成員監(jiān)督和檢查理事會的工作。(4)日常運(yùn)行管理部門。對于規(guī)模比較小的組織,一般由理事會負(fù)責(zé)日常的各項工作。但對于規(guī)模比較大、業(yè)務(wù)內(nèi)容較多的組織,則在理事會下設(shè)立總經(jīng)理及若干個部門,負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

        (二)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制

        傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社一般都嚴(yán)格堅持按交易額分配盈利的原則,反對會員通過擁有資產(chǎn)受益,但這種做法完全忽視了會員對農(nóng)民專業(yè)合作社出資多寡的因素。如果只考慮交易額一個因素,勢必挫傷出資多的會員的積極性。在堅持按交易額分配的前提下,適當(dāng)兼顧按股分配。具體說,可以有以下幾種分配方式:(1)按股分紅與利潤返還相結(jié)合。(2)“一會兩制”形式。對外來資本和社會資本實(shí)行按股分紅,合作社內(nèi)部則實(shí)行按交易額返還。

        (三)明晰合作社內(nèi)部財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

        一般而言,農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)由三部分組成,即會員出資入股、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營中的積累和國家支援投入?,F(xiàn)行規(guī)章規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的公共積累不可分割,即兩個財產(chǎn)主體:一部分是會員名下的公共財產(chǎn),另一部分屬于農(nóng)民專業(yè)合作社。但實(shí)際上沒有人能真正對這部分財產(chǎn)行使所有權(quán)。對此,可以通過將農(nóng)民專業(yè)合作社的公共積累分解為零的辦法加以解決,即先按會員各自的交易量返還,記在會員個人名下,再提取積累,這樣形成的積累以“個人內(nèi)部資本賬戶”形式加以分割?!皞€人內(nèi)部資本賬戶”的增值,不得以現(xiàn)金方式提走。職工的個人內(nèi)部資本賬戶只享受股息,利率可高于銀行存款利率的若干個百分點(diǎn),不再分紅。

        (四)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的市場機(jī)制

        傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社一般都只在會員之間進(jìn)行交易,實(shí)行封閉式服務(wù),不面向市場,不對非會員提供互助合作,但隨著商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,分工協(xié)作進(jìn)一步加深,農(nóng)民專業(yè)合作社傳統(tǒng)的指導(dǎo)方針束縛了它的發(fā)展,因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中根本沒有哪個經(jīng)濟(jì)組織可以脫離外部市場而封閉發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社必須在堅持服務(wù)于會員的同時,面向市場,實(shí)行商品化經(jīng)營,那么對外盈利就不可置疑地成為其生存的條件,也是更好地為會員提供服務(wù)的前提。

        (五)典型示范

        利用楊凌兩所農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專家較多的優(yōu)勢,在專家的指導(dǎo)幫助下建立數(shù)個規(guī)范、科學(xué)的農(nóng)民專業(yè)合作社,以帶動其他合作社的發(fā)展,并在此方面發(fā)揮楊凌的示范和輻射作用。

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