楊敬文　林成文　石松杰

摘要總結(jié)突發(fā)事件報(bào)道過程中的策劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)等工作，思考報(bào)道中的表現(xiàn)和得失，對省級黨報(bào)進(jìn)一步做好突發(fā)事件的報(bào)道，尤其是提高突發(fā)事件的應(yīng)急能力和輿論引導(dǎo)能力。既準(zhǔn)確把握報(bào)道中應(yīng)遵循的原則和紀(jì)律，又有效滿足廣大讀者的閱讀需求，大有裨益。

關(guān)鍵詞突發(fā)事件

黨報(bào)導(dǎo)向應(yīng)急能力

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、出乎人們意料的事件。省級黨報(bào)對突發(fā)事件的報(bào)道以及報(bào)道的時(shí)效性、報(bào)道的深度和廣度，體現(xiàn)了黨和政府的民主開放程度和對人民知情權(quán)的尊重，更是對媒體采編隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力、調(diào)配各種資源能力、把握輿論導(dǎo)向能力以及應(yīng)急反應(yīng)能力的綜合檢驗(yàn)。

梳理《湖北日報(bào)》近兩年來的宣傳報(bào)道實(shí)踐。特別是2008年初的“雨雪冰凍災(zāi)害”、“5·12汶川大地震”、2009年初“漢正街火災(zāi)”、長荊鐵路火車汽車相撞等突發(fā)事件的報(bào)道，總結(jié)報(bào)道過程中的策劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)等工作，思考報(bào)道中的表現(xiàn)和得失，對省級黨報(bào)進(jìn)一步做好突發(fā)事件的報(bào)道，尤其是提高突發(fā)事件的應(yīng)急能力和輿論引導(dǎo)能力，既準(zhǔn)確把握報(bào)道中應(yīng)遵循的原則和紀(jì)律，又有效滿足廣大讀者的閱讀需求，大有裨益。

權(quán)威發(fā)布，以正視聽，充分體現(xiàn)省級黨報(bào)在突發(fā)事件報(bào)道中的公信力和主流聲音

地球上的災(zāi)難無時(shí)無地不在發(fā)生。災(zāi)難是人類必須面對的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。突發(fā)事件在很大程度上與人們的生活密切相關(guān)。無論地震、雷暴等自然災(zāi)害，空難、撞車等重大交通事故，礦難、有毒物品泄露等重大安全生產(chǎn)事故，還是“非典”、“甲型H1N1流感”以及集體食物中毒等，災(zāi)害性突發(fā)事件發(fā)生后，在信息不足或信息模糊不清時(shí)，流言就會增多。

災(zāi)難在任何社會都備受人們關(guān)注。對災(zāi)難性事件的報(bào)道自然也就成為媒體和公眾都十分關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域。面對突發(fā)事件，眾多媒體競爭激烈。除傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播和電視之外，由于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等實(shí)時(shí)傳播手段的廣泛普及。信息發(fā)布缺乏有效監(jiān)管與甄別，各種消息魚龍混雜，真假難辨。人們在這一時(shí)刻更注重權(quán)威媒體的報(bào)道，以視正聽。

隨著改革發(fā)展的深入，加上災(zāi)害事件的發(fā)生，以及管理不到位引發(fā)的人為原因，出現(xiàn)各種突發(fā)事件的機(jī)率增大。政府對突發(fā)事件報(bào)道適當(dāng)放開，越來越重視信息披露對化解危機(jī)的積極作用，逐漸由“處理”向“管理”轉(zhuǎn)變。省級黨報(bào)作為省委機(jī)關(guān)報(bào)，也是該省的第一權(quán)威媒體，有必要、有義務(wù)、有責(zé)任在第一時(shí)間及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、全面地公開報(bào)道，讓公眾知道突發(fā)事件的真相，引導(dǎo)輿論，消除流言，維護(hù)社會穩(wěn)定，從而提升黨報(bào)的權(quán)威性和公信力。

建立機(jī)制，快速反應(yīng)，確保突發(fā)事件報(bào)道中組織指揮通暢，分工協(xié)作聯(lián)動(dòng)

突發(fā)事件大多涉及面廣，多個(gè)部門或多位記者同時(shí)知悉信息，必須建立一套有效的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，避免部門之間各自為戰(zhàn)，稿件重復(fù)類似或單一缺失，盡量減少人力物力的浪費(fèi)，達(dá)到最佳報(bào)道效果。因此，編輯部應(yīng)就突發(fā)事件報(bào)道制定一整套行之有效的應(yīng)急預(yù)案，以確保信息收集、上報(bào)，新聞價(jià)值評估，報(bào)道規(guī)模預(yù)判，報(bào)道計(jì)劃制定，統(tǒng)一組織指揮以及版面協(xié)調(diào)等一系列工作的及時(shí)順利展開。

(1)資訊搜集。突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性，無法預(yù)測，及時(shí)掌握資信是競爭制勝關(guān)鍵。各部門和編輯記者必須通過各種途徑，想盡一切辦法，第一時(shí)間搜集、篩選、甄別和掌握突發(fā)事件信息。

(2)情況上報(bào)。掌握突發(fā)事件信息后，編輯記者必須第一時(shí)間向所在部門主任報(bào)告，部門主任及時(shí)向分管副總編輯報(bào)告。在緊急和特殊情況下，編輯記者或部門主任可直接向分管副總編輯直至總編輯報(bào)告。

(3)組織指揮。接到信息的部門主任或分管老總，及時(shí)判斷突發(fā)事件的大小，迅速召集相關(guān)部門和編輯記者開會，明確責(zé)任、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)作，在事件發(fā)生的最快時(shí)間內(nèi)組建突發(fā)事件報(bào)道應(yīng)急隊(duì)伍，形成突發(fā)事件報(bào)道預(yù)案，避免出現(xiàn)通常所見的事發(fā)初期各部門獨(dú)自應(yīng)戰(zhàn)或無所適從造成的混亂。

(4)分工負(fù)責(zé)。一般突發(fā)事件報(bào)道由第一發(fā)現(xiàn)部門負(fù)責(zé)處理到底，包括信息上報(bào)、趕赴現(xiàn)場、新聞采編、版面銜接和報(bào)道追蹤、報(bào)道反饋等。分管總編輯或值班總編輯接到報(bào)告后，及時(shí)提出采寫指導(dǎo)意見，同時(shí)協(xié)調(diào)第二發(fā)現(xiàn)部門避讓，避免稿件的重復(fù)和人力、物力資源的浪費(fèi)。如遇重大突發(fā)事件，迅速成立新聞報(bào)道應(yīng)急指揮小組，由總編輯(或由總編輯授權(quán)相關(guān)人員)擔(dān)任組長，編委辦、出版部及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為指揮組成員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)報(bào)道指揮、組織、策劃、協(xié)調(diào)和落實(shí)。小組成員嚴(yán)格分工，各負(fù)其責(zé)，以確保信息溝通、人員調(diào)配、技術(shù)和交通保障等措施落實(shí)到位。

(5)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急指揮小組每天在采前會上通報(bào)相關(guān)情況、信息，分析、預(yù)測事態(tài)影響程度、發(fā)展趨勢，研究制定當(dāng)日報(bào)道計(jì)劃，包括報(bào)道規(guī)模、采訪路線、記者分工、稿件內(nèi)容、宣傳口徑、版面安排以及備用預(yù)案。根據(jù)職責(zé)分工，應(yīng)急指揮小組成員及時(shí)準(zhǔn)確了解、掌握中央、省委及中宣部、省委宣傳部等對于突發(fā)事件報(bào)道的最新指示精神，為決策、策劃、采編和版面處理等提供依據(jù)。

迅速介入，深入現(xiàn)場。全方位、多側(cè)面、高質(zhì)量地做好突發(fā)事件的采訪

采訪質(zhì)量高低、時(shí)效快慢、材料多少，是做好突發(fā)事件報(bào)道的關(guān)鍵。承擔(dān)采訪任務(wù)的部門和記者必須牢固樹立政治、大局、競爭和創(chuàng)新意識，高效協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，迅速介入到有計(jì)劃、有組織、有目標(biāo)的采訪活動(dòng)中。以最快的速度提供高質(zhì)量、全方位、多側(cè)面的報(bào)道。以下8項(xiàng)工作須特別注意：

(1)獲得突發(fā)事件消息后。在向部門主任或分管總編輯報(bào)告的同時(shí)，先期按照“誰知情誰采訪”的要求，記者立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查“發(fā)生了什么”，“為什么發(fā)生”等事實(shí)真相，并及時(shí)將搜集的最前信息報(bào)告編輯部，及時(shí)根據(jù)編輯部意圖進(jìn)行采訪并及時(shí)調(diào)整采訪日程安排，力爭在第一時(shí)間掌握突發(fā)事件規(guī)模和影響范圍等。

(2)數(shù)量豐富、角度變化、主題不同的現(xiàn)場照片是突發(fā)事件報(bào)道最具形象化、現(xiàn)場感和說服力的新聞內(nèi)容，也是版面處理中不可缺少的重要組成部分。攝影記者接到指令后，必須盡快趕赴現(xiàn)場，多角度、多場面抓拍和發(fā)回新聞圖片。

(3)在派出記者趕往現(xiàn)場途中，指揮小組同時(shí)安排其他記者向權(quán)威部門了解、證實(shí)事件的準(zhǔn)確性，主動(dòng)與政府部門聯(lián)系，關(guān)注官方意見或態(tài)度。以及準(zhǔn)備或正在著手進(jìn)行的救助工作，并將權(quán)威信息向前線記者通報(bào)，指導(dǎo)采訪工作。

(4)記者抵達(dá)現(xiàn)場后認(rèn)真采訪，注意細(xì)致觀察現(xiàn)場情景，注重采訪事件親歷者、現(xiàn)場目擊人，了解事件發(fā)生時(shí)的整體情況，政府采取的處置措施和作為，盡可能更多更快地掌握和組織第一手材料，隨時(shí)報(bào)告現(xiàn)場處置情況，及時(shí)傳回稿件。

(5)對于重大突發(fā)事件，指揮小組必須根據(jù)現(xiàn)場情況和報(bào)道要求，及時(shí)

增派或調(diào)整采訪力量，注意跟蹤報(bào)道突發(fā)事件的整個(gè)過程，通過采訪調(diào)查事件的人員、部門，以及相關(guān)知情者，及時(shí)報(bào)道事件原因及有關(guān)責(zé)任的處理情況。必要時(shí)，分管老總和部門主任靠前指揮。

(6)記者在采寫當(dāng)日新聞的同時(shí)，盡可能搜集方方面面的資訊，盡可能找更多的知情人調(diào)查，盡可能現(xiàn)場專訪官員和專家，詳細(xì)了解事件究竟是怎樣發(fā)生的，類似事件在過去是否發(fā)生過，如何消除突發(fā)事件的負(fù)面影響等，在必要時(shí)對事件進(jìn)行反思，挖掘和延伸突發(fā)事件的新聞價(jià)值以及突發(fā)事件對社會的警示意義。

(7)深入現(xiàn)場采訪的記者特別是攝影記者要樹立檔案、資料意識，注意收集、拍攝本報(bào)(集團(tuán))記者現(xiàn)場采訪的資料照片，以備留存、使用。

(8)突發(fā)事件發(fā)生后，上級有關(guān)部門對報(bào)道有明確指示要求的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行：無明確指示的，記者第一時(shí)間采寫時(shí)，應(yīng)遵守“快報(bào)結(jié)果。慎報(bào)原因”的基本原則。然后根據(jù)事件發(fā)展，一步步把報(bào)道引向深入，達(dá)到“公眾知情、穩(wěn)定秩序、鼓舞士氣、推動(dòng)工作”的目的。

突破傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，充分運(yùn)用版面語言和版面元素合理安排突發(fā)事件版面

版面安排最能體現(xiàn)紙質(zhì)媒體的鮮明特色和報(bào)道亮點(diǎn)。隨著新聞改革的不斷深入，都市類報(bào)紙?jiān)趫?bào)道突發(fā)事件時(shí)，不僅在版面安排上突出處理，而且由于版數(shù)多、信息量大，深受廣大讀者的喜愛和好評。相比之下，省級黨報(bào)則由于諸多原因，在版面安排上顯得相對較弱、較輕。長此以往，勢必影響和削弱黨報(bào)的權(quán)威性和影響力。因此，省級黨報(bào)在突發(fā)事件的報(bào)道中，必須高度注重版面策劃、稿件安排，突破傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新。

舍得投入版面。突發(fā)事件大多系災(zāi)難性或負(fù)面新聞，由于歷史的原因，省級黨報(bào)在報(bào)道突發(fā)事件時(shí)，版面安排上大多采取多種形式弱化處理。隨著社會進(jìn)步、黨的新聞事業(yè)的發(fā)展以及傳媒業(yè)格局的變化，面對突發(fā)事件，尤其是特別重大的突發(fā)事件，省級黨報(bào)必須直面都市報(bào)、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)等其他媒體的競爭，要敢于拿出重要和足夠的版面，以權(quán)威和主流的角色理直氣壯地予以報(bào)道并引導(dǎo)輿論。

——合理調(diào)配版面。突發(fā)事件發(fā)生當(dāng)日，應(yīng)急指揮小組應(yīng)必須在編前會(調(diào)度會)對當(dāng)日發(fā)稿及版面處理進(jìn)行研究、部署。若稿件相對較少、版面占用不超過一個(gè)整版，可由應(yīng)急指揮小組授權(quán)當(dāng)日值班總編輯直接處理；若發(fā)稿部門超過兩個(gè)，稿件量較大，版面占用一個(gè)或一個(gè)以上的整版時(shí)，由組長確定當(dāng)晚版面調(diào)度，指派版面主編負(fù)責(zé)相關(guān)版面稿件的策劃和審編。

——精心策劃版面。對于重大或處置時(shí)間較長的突發(fā)事件，必須分別拿出短期、中期和長期報(bào)道計(jì)劃，每一個(gè)時(shí)段有一個(gè)符合實(shí)際的主題策劃。出版部門必須組織精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)版面設(shè)計(jì)，對報(bào)眉、圖片、圖表、示意圖、標(biāo)題、字號、稿件安排及排版時(shí)間等提出具體要求，做到出版好中求快，快中求好，保證出版時(shí)效和出版安全。

——準(zhǔn)確安排版面。在突發(fā)事件中，媒介營造的輿論環(huán)境，對民眾的影響十分顯著。版面安排中必須注意把握正確的輿論導(dǎo)向，除準(zhǔn)確掌控好報(bào)道的總體規(guī)模之外，還必須在版次、版位、標(biāo)題、圖片的處理上把好關(guān)，要十分注意因疏忽或技術(shù)上的失誤而導(dǎo)致讀者閱讀上的歧義或誤解。必須遵守宣傳紀(jì)律，特別注意避免引起公眾恐慌、抱怨甚至憤怒，避免影響社會穩(wěn)定。

正確引導(dǎo)，以人為本，根據(jù)讀者需求把握好突發(fā)事件報(bào)道節(jié)奏

省級黨報(bào)報(bào)道突發(fā)事件，一方面是要滿足廣大讀者對信息的需求，保障公眾的知情權(quán)，另一方面是要向公眾介紹黨和政府在處置突發(fā)事件中的作為，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定和正常秩序。說到底，是為黨和政府幫忙而不是添亂。因此，做好突發(fā)事件的報(bào)道，必須以胡錦濤總書記2008年6月20日考察人民日報(bào)時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持新聞宣傳的黨性原則，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本的宣傳理念，著眼于維護(hù)黨和政府的良好形象，著眼于增強(qiáng)人民群眾對改革發(fā)展穩(wěn)定的信心決心，著眼于推動(dòng)突發(fā)事件的有效解決，切實(shí)保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高宣傳報(bào)道的親和力、吸引力、感染力，不斷增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性、實(shí)效性。

在重大突發(fā)事件爆發(fā)階段，公眾不了解事件來龍去脈，會表現(xiàn)出恐慌情緒，容易產(chǎn)生流言。消除流言和恐慌，必須盡快讓公眾知情并提供具有可操作性的“行動(dòng)信息”，包括事件真相、事件規(guī)模、影響范圍、官方態(tài)度、處置措施、政府作為，以及可能的危害和風(fēng)險(xiǎn)、公眾必須掌握的應(yīng)對知識等。

在重大突發(fā)事件延續(xù)階段，針對不同讀者群體的信息需求提供更多更有引導(dǎo)作用的深度背景信息，準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)事件影響或風(fēng)險(xiǎn)，緩解公眾心理壓力：解釋政府決策和作為，以求獲得最大民意支持；幫助公眾理性認(rèn)識突發(fā)事件，動(dòng)員公眾積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。這一階段的報(bào)道要特別注意既著力表現(xiàn)在災(zāi)難面前的臨危不懼，整體上給人信念和力量，又要注重“訴諸感情”的方式，正視悲劇發(fā)生的處境和鼓舞進(jìn)行斗爭的勇氣，使公眾正視現(xiàn)實(shí)，自覺接受災(zāi)難的挑戰(zhàn)，達(dá)到動(dòng)員的目的。

在重大突發(fā)事件恢復(fù)階段，在注重公眾心理干預(yù)報(bào)道的同時(shí)，必須對公眾進(jìn)行有效信息傳播和引導(dǎo)，深入報(bào)道事情恢復(fù)、災(zāi)后重建，以及公共政策制定等。

總之，對重大突發(fā)事件的報(bào)道，黨報(bào)要進(jìn)一步強(qiáng)化媒體的社會責(zé)任感，通過實(shí)施有責(zé)任感的報(bào)道。成為引導(dǎo)輿論的主渠道。