林麗春　范國(guó)祥

編者的話本刊2008年第11期刊發(fā)了《與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變相攜成長(zhǎng)一湖北日?qǐng)?bào)財(cái)務(wù)工作的創(chuàng)建及發(fā)展(上)》，主要介紹了1949—1978年的財(cái)務(wù)建設(shè)情況。本期刊登的是全文的下篇，主要介紹改革開(kāi)放30年來(lái)湖北日?qǐng)?bào)財(cái)務(wù)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、改革開(kāi)放。重啟黨報(bào)“企業(yè)化”之路(1978--1992)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道。由此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變化，報(bào)業(yè)財(cái)務(wù)管理體制作為經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分，同樣經(jīng)歷了巨大的變化。這種變革，使“市場(chǎng)”逐漸為報(bào)社所重新認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，報(bào)社開(kāi)始由過(guò)去的報(bào)紙生產(chǎn)型向報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。

文革十年浩劫。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理失控，報(bào)社經(jīng)濟(jì)處于勉強(qiáng)維持生存階段。1966年－1976年的10年間，報(bào)社新增固定資產(chǎn)91.26萬(wàn)元，剔除報(bào)社由漢口搬到武昌的相關(guān)費(fèi)用70.85萬(wàn)元，平均每年僅2萬(wàn)元左右。文革結(jié)束，百?gòu)U待興、百業(yè)待舉。1981年，北京新聞學(xué)會(huì)舉行報(bào)紙經(jīng)營(yíng)管理座談會(huì)，與會(huì)代表普遍反映這樣幾個(gè)現(xiàn)象：①大多數(shù)報(bào)社的工作人員比文革前幾乎增加一倍，出現(xiàn)了人浮于事的問(wèn)題；②由于十年浩劫，造成編采人員、管理人員和技術(shù)人員后繼乏人的脫節(jié)現(xiàn)象；③設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，用五十年代的設(shè)備承擔(dān)八十年代的工作，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。人力、紙張浪費(fèi)嚴(yán)重；④由于增加工資、副食補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等原因，報(bào)紙成本比較高；⑤印刷速度和郵局發(fā)行能力的限制，延長(zhǎng)了報(bào)紙和讀者見(jiàn)面的時(shí)間；⑥辦公用房、廠房、住房緊張，由此引起的繁瑣事務(wù)纏身，影響了報(bào)紙的經(jīng)營(yíng)管理。而且，此時(shí)隨著改革的進(jìn)行，價(jià)格放開(kāi)、市場(chǎng)定價(jià)，報(bào)社外部環(huán)境也發(fā)生了急劇的變化：紙張短缺、新聞紙輪番漲價(jià)、各種原輔材料和設(shè)備價(jià)格大幅度上漲、以前國(guó)家調(diào)配供給時(shí)的優(yōu)惠價(jià)格已經(jīng)不復(fù)存在、長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)行費(fèi)率也好景不再，報(bào)社運(yùn)營(yíng)成本逐年飆升，直接影響和制約著報(bào)社的發(fā)展。無(wú)疑，報(bào)社經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)再由國(guó)家財(cái)政包起來(lái)的辦法，是不現(xiàn)實(shí)的。改革，是國(guó)家和報(bào)社共同的需要。

1緊跟國(guó)有企業(yè)改革的步伐，改革經(jīng)營(yíng)分配制度——報(bào)業(yè)財(cái)務(wù)體制改革開(kāi)始。

(1)1978年底，首都《人民日?qǐng)?bào)》等8家新聞單位聯(lián)合給財(cái)政部打報(bào)告，要求對(duì)報(bào)社實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”方針，希望通過(guò)適度自主經(jīng)營(yíng)而獲得一些經(jīng)濟(jì)收入。財(cái)政部批準(zhǔn)了他們的報(bào)告。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，報(bào)社屬于事業(yè)單位性質(zhì)不變，但可以從事一定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)所得一部分可以用于增加職工收入和提高職工福利待遇，也可以用于改善報(bào)社的辦公條件和技術(shù)裝備。從政策層面講，這是報(bào)紙從完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)運(yùn)作的重要轉(zhuǎn)折。

(2)1979年，財(cái)政部發(fā)布“同意試行《關(guān)于報(bào)社試行企業(yè)基金的實(shí)施辦法》”。文件結(jié)合報(bào)社具體情況，同意從1978年起提取和使用企業(yè)基金。企業(yè)基金主要用于職工集體福利設(shè)施、彌補(bǔ)職工福利基金不足、發(fā)放職工獎(jiǎng)金等。提取企業(yè)基金，需完成產(chǎn)量、質(zhì)量、出版時(shí)間、利潤(rùn)、紙張消耗、流動(dòng)資金占用、成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率等8項(xiàng)年度計(jì)劃指標(biāo)。沒(méi)有完成的，要逐項(xiàng)扣減，超過(guò)計(jì)劃的可增提。文件第四條規(guī)定：“報(bào)社是黨的宣傳事業(yè)，為了提高管理水平，提高工作和生產(chǎn)效率，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，完成各項(xiàng)指標(biāo)盡可能為國(guó)家增加積累，在財(cái)務(wù)管理上實(shí)行企業(yè)管理的辦法。編輯部、行政部門(mén)和印刷廠都實(shí)行企業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)制度，工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，仍照先行辦法執(zhí)行”。這或許是最早見(jiàn)之于文件的關(guān)于報(bào)社實(shí)行事業(yè)單位、企業(yè)化管理辦法的表述。

(3)1980年，省財(cái)政鄂財(cái)企第27I號(hào)文根據(jù)國(guó)務(wù)院“關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定”。同意湖北日?qǐng)?bào)(包括印刷廠)試行利潤(rùn)留成辦法。自1980年1月1日起，按實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額留成50％，用于建立生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。

(4)我國(guó)在對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利改稅之前，一直是采取直接上繳的方式向國(guó)家繳納利潤(rùn)，但繳納的比例和方式不統(tǒng)一，甚至一個(gè)行業(yè)也難以統(tǒng)一，有的更是一企業(yè)一議；1983年國(guó)務(wù)院75號(hào)文件批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》，規(guī)范了國(guó)家和國(guó)營(yíng)企業(yè)的分配關(guān)系。同年，省財(cái)政財(cái)稅改字第9號(hào)文“在考慮報(bào)社的特點(diǎn)及其實(shí)際情況下，經(jīng)研究，湖北日?qǐng)?bào)社由規(guī)定稅率55％減按13％征收，一定三年不變。實(shí)行這個(gè)辦法后，紙張差價(jià)全部進(jìn)成本，財(cái)政不再補(bǔ)貼。企業(yè)的留用利潤(rùn)，主要用于改革印刷、發(fā)行設(shè)備的更新和技術(shù)改造”。

留利和利改稅政策，是國(guó)家給予報(bào)社積累資金的權(quán)利，此舉對(duì)支持報(bào)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

(5)1984年，湖北日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊35周年之際，中共湖北省委致信祝賀，明確指示：“報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理要向企業(yè)化方向發(fā)展，綜合經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益”。在6月30日座談會(huì)上，省委領(lǐng)導(dǎo)還表示：省委支持報(bào)社放開(kāi)手腳改善經(jīng)營(yíng)管理、擴(kuò)大業(yè)務(wù)，放開(kāi)手腳試行承包責(zé)任制、放開(kāi)手腳搞權(quán)責(zé)利結(jié)合的崗位責(zé)任制，以事業(yè)養(yǎng)事業(yè)。在提高報(bào)紙質(zhì)量、增加收入、減少國(guó)家開(kāi)支的基礎(chǔ)上，發(fā)展本身的事業(yè)，改善職工的福利待遇。

(6)1985年，省財(cái)政鄂財(cái)商第697號(hào)“關(guān)于核批省直文教企業(yè)第二步利改稅方案的通知”，考慮紙張漲價(jià)和報(bào)紙調(diào)價(jià)雙重因素，對(duì)湖北日?qǐng)?bào)基期利潤(rùn)作了相應(yīng)調(diào)整，所得稅比例調(diào)整為15.6％，并對(duì)利潤(rùn)留成四項(xiàng)基數(shù)比例進(jìn)行了核準(zhǔn)。

(7)1987年，省財(cái)政鄂財(cái)商字第728號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部“關(guān)于發(fā)布《國(guó)營(yíng)報(bào)社成本管理實(shí)施細(xì)則》的通知”。這是建國(guó)以來(lái)第一個(gè)專為報(bào)社制定的財(cái)務(wù)管理文件。

(8)1988年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》，對(duì)一年前各地開(kāi)展的企業(yè)承包制進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)一系列問(wèn)題作出了明確的規(guī)定；4月。七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，在保證和促進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方面，起到了重要的作用。

同年11月，財(cái)政部(88)財(cái)會(huì)字第79號(hào)文發(fā)布“關(guān)于同意印發(fā)《國(guó)營(yíng)報(bào)社會(huì)計(jì)制度》的函”。制度由湖北日?qǐng)?bào)計(jì)財(cái)處高級(jí)會(huì)計(jì)師陳四新同志主筆，以湖北日?qǐng)?bào)會(huì)計(jì)核算方式為基本模式草擬。又在全國(guó)多家報(bào)社征求意見(jiàn)，并經(jīng)多個(gè)層次的討論研究，后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)執(zhí)行。

(9)1989年，財(cái)政部、國(guó)家體改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利稅分流的試點(diǎn)方案》，提出將企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)分別以所得稅和利潤(rùn)的形式上交。這是國(guó)家與企業(yè)利潤(rùn)分配的另一重大改革。

(10)1991年省財(cái)政廳、體改辦、稅務(wù)局、國(guó)資辦(1991)56號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等單位《關(guān)于印發(fā)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”的試點(diǎn)辦法的通知》規(guī)定：盈利企業(yè)一律按33％比率交納所得稅。

以上政策規(guī)定及演變，對(duì)報(bào)社來(lái)

說(shuō)，具體體現(xiàn)為政府的漸甩包袱和報(bào)社逐漸的自謀生路上。核心就是“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，即政府由統(tǒng)收統(tǒng)支到逐漸放棄經(jīng)營(yíng)控制權(quán)：報(bào)社由依賴撥款到通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)逐漸地實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。在國(guó)家政策指引下，各報(bào)社都開(kāi)始不同程度地加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，注意經(jīng)濟(jì)核算，并采取各種措施增加收入。

2新形勢(shì)下報(bào)社企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的起步——“商業(yè)廣告重回報(bào)紙版面，報(bào)社獲得推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的利器”。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，隨著辦報(bào)所需人、財(cái)、物逐步市場(chǎng)化，以往由國(guó)家提供的財(cái)政保障逐步削減，迫使報(bào)社不得不主要依靠自身的努力從市場(chǎng)上獲得生存和發(fā)展所需的足夠的物資資源。人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)廣告的作用。1979年1月28日，上海解放日?qǐng)?bào)在全國(guó)率先刊登文革后第一則報(bào)紙廣告，并得到中宣部肯定。這是報(bào)社企業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要標(biāo)志。從此，我國(guó)報(bào)紙廣告經(jīng)營(yíng)在全國(guó)報(bào)業(yè)界得到了推廣，并大大改善了報(bào)社經(jīng)濟(jì)狀況。

當(dāng)年12月，湖北日?qǐng)?bào)根據(jù)中宣部中宣發(fā)(1979)19號(hào)文件，向省委宣傳部提交“關(guān)于《湖北日?qǐng)?bào)》刊登外國(guó)商品廣告的請(qǐng)示報(bào)告”，要求1980年起，“在做好現(xiàn)有國(guó)內(nèi)廣告的基礎(chǔ)上，正式開(kāi)展外商廣告業(yè)務(wù)”；“在現(xiàn)有刊登國(guó)內(nèi)廣告版面的數(shù)量上，適當(dāng)增加一些版面”；“將來(lái)可根據(jù)情況增出廣告專版”；“除承辦單位的手續(xù)費(fèi)外，報(bào)社收入部分的外匯指標(biāo)留著報(bào)社更新印刷、新聞采編設(shè)備使用”。

恢復(fù)廣告經(jīng)營(yíng)，使報(bào)社開(kāi)始在報(bào)紙發(fā)行收入之外，有了新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。雖然開(kāi)始的比例是那樣的微不足道。1978年報(bào)社全年刊登廣告63條，僅獲得廣告收入3.48萬(wàn)元，到1992年廣告收入已達(dá)1300萬(wàn)元。收入的增加同時(shí)帶來(lái)效益的增長(zhǎng)，湖北日?qǐng)?bào)利潤(rùn)1979年首次過(guò)百萬(wàn)元，10年以后的1990年再上臺(tái)階，越過(guò)千萬(wàn)元大關(guān)。

報(bào)社1978—1992年廣告收入一覽表(見(jiàn)下表)

3拓展和改善副業(yè)——報(bào)社多元化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐。

1988年3月，國(guó)家新聞出版署與國(guó)家工商局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，報(bào)社的多種經(jīng)營(yíng)有了合法的依據(jù)，激發(fā)了報(bào)社開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的積極性，有力地推動(dòng)了報(bào)業(yè)改革的進(jìn)程。它的歷史意義在于：這是第一次以政府部門(mén)的規(guī)范性文件承認(rèn)報(bào)社的廣告、印刷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

該文件規(guī)定，報(bào)社、期刊社、出版社可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本身的條件，發(fā)揮其聯(lián)系面廣以及信息、人才、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)備器材等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展國(guó)家政策允許的、與本身業(yè)務(wù)有關(guān)的有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括：廣告業(yè)務(wù)、有償咨詢、舉辦活動(dòng)及發(fā)布會(huì)、讀者服務(wù)、講座、培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班、函授學(xué)校、攝影、復(fù)印、擴(kuò)印、制版等：根據(jù)需要，還可以按規(guī)定舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體如造紙廠、印刷廠等。

于是，人們熱情空前高漲，報(bào)社一時(shí)間各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如雨后春筍，紛紛涌現(xiàn)。行政、經(jīng)營(yíng)、采編各個(gè)部門(mén)都去辦公司，工作人員一心二用，身在本職、兼營(yíng)其他：由于是在一個(gè)不熟悉的領(lǐng)域從事不熟悉的業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)單位一沒(méi)經(jīng)驗(yàn)二沒(méi)精力，勉強(qiáng)維持三兩年，有的自行解散了；有的在后來(lái)的治理整頓中進(jìn)行了規(guī)范得以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)：還有的則因種種原因難以為繼予以清算。這時(shí)的多種經(jīng)營(yíng)，良莠不齊，名目雖多，卻未成氣候，未能達(dá)到以副補(bǔ)主的初衷。究其原因，在于報(bào)社缺乏跟蹤監(jiān)督、疏于系統(tǒng)規(guī)劃和管理，對(duì)財(cái)務(wù)在經(jīng)營(yíng)管理工作中的重要作用也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

4鍛造主業(yè)——多方面提高報(bào)紙質(zhì)量、增強(qiáng)報(bào)社的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

在文革的混亂環(huán)境中，報(bào)社失去了自己安定的工作場(chǎng)所。文革結(jié)束后，在黨和政府的關(guān)心支持下，花費(fèi)近十年時(shí)間創(chuàng)建了自己的立足之地。接踵而來(lái)的是遍及全國(guó)的出版印刷技術(shù)革命。報(bào)社從1984年底開(kāi)始投資購(gòu)置第一臺(tái)膠印機(jī)。到1990年底全面實(shí)現(xiàn)激光照排和膠版印刷。短短數(shù)年淘汰了鉛字排版、淘汰了傳統(tǒng)的分色機(jī)、淘汰了鉛印和樹(shù)脂印刷：衛(wèi)星和電話傳版取代了微波傳版和傳統(tǒng)的飛機(jī)火車等交通工具運(yùn)送紙型、軟片的辦法：隨之，電子計(jì)算機(jī)的功能開(kāi)發(fā)、電腦中文綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的采用，更是給報(bào)社工作方式、工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、管理體制、考核方式等帶來(lái)前所未有的重大變化，這十年，高科技產(chǎn)業(yè)的飛速進(jìn)步，極大地促進(jìn)了報(bào)業(yè)的發(fā)展。報(bào)社報(bào)紙采、編、印各個(gè)環(huán)節(jié)的新技術(shù)、新設(shè)備，大幅度地提高了生產(chǎn)力，提升了報(bào)紙出版質(zhì)量和時(shí)效，使以后的擴(kuò)版增期、創(chuàng)辦新報(bào)刊等舉措，能夠以較少的人力投入獲得較高的效率。

在報(bào)社經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，新聞改革如火如荼。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向的前提下，提高報(bào)紙的公信力、親和力，把報(bào)社的核心產(chǎn)品——報(bào)紙拿到市場(chǎng)，接受大眾的貨幣投票，以此來(lái)吸引讀者，增加發(fā)行量，進(jìn)而吸引更多的廣告收入。1980年全國(guó)辦報(bào)熱中，我們創(chuàng)辦了《楚風(fēng)》報(bào)，以后陸續(xù)創(chuàng)辦專業(yè)戶報(bào)、江漢早報(bào)、楚天周末、市場(chǎng)指南、楚天都市報(bào)等。尤其是楚天都市報(bào)，這張完全市民化報(bào)紙的創(chuàng)辦成功，標(biāo)志著湖北日?qǐng)?bào)社龐大的自費(fèi)訂閱市場(chǎng)的形成；伴隨著自費(fèi)訂閱市場(chǎng)誕生的，是激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)催生的創(chuàng)新的動(dòng)力，是報(bào)社傳統(tǒng)營(yíng)銷渠道、營(yíng)銷方式的變革和自辦發(fā)行體系的建成。是可觀的市場(chǎng)回報(bào)率。在報(bào)社經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，這種來(lái)自于廣告收入、發(fā)行收入(不含公費(fèi)訂閱)和其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入所占比例，成為報(bào)社經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的標(biāo)志。

5有“為”有“住”——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的報(bào)業(yè)財(cái)務(wù)。

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”。過(guò)去人們眼中的會(huì)計(jì)，只不過(guò)是報(bào)銷費(fèi)用、發(fā)發(fā)工資、編編報(bào)表的“賬房先生”：而今，會(huì)計(jì)師的工作，早已不是“管賬”兩個(gè)字所能涵蓋得了。財(cái)務(wù)是一種價(jià)值管理，它滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供完整的以財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息，企業(yè)內(nèi)部能夠從全局掌握和控制的只能是財(cái)務(wù)。作為重要的經(jīng)濟(jì)管理手段，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是管理者、投資者、債權(quán)人以及政府部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)情況、做出投資決策的重要依據(jù)，對(duì)促進(jìn)報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

早年，一位老領(lǐng)導(dǎo)曾告誡我們：“有為，才能有位”。這是因?yàn)楹荛L(zhǎng)一段歷史時(shí)期，財(cái)務(wù)在報(bào)社是不被重視的，社委會(huì)里沒(méi)有經(jīng)理的身影、沒(méi)有數(shù)字的語(yǔ)言。改革開(kāi)放以后，各種市場(chǎng)壓力撲面而來(lái)。財(cái)務(wù)的重要性不言而喻。只有我們積極、主動(dòng)、有效地開(kāi)展工作，才能獲得足夠的信任和支持?！坝袨?，才能有位”，是報(bào)業(yè)財(cái)務(wù)工作者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的一種擔(dān)待、一份責(zé)任、一種奉獻(xiàn)。1985年11月成立計(jì)劃財(cái)務(wù)處之前。財(cái)務(wù)是綜合部門(mén)的一個(gè)職能科室，雖然在做好會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，一直在積極探索理財(cái)之道，但和當(dāng)時(shí)多數(shù)報(bào)社的情況相仿，往往陷于一管就死、一放就亂的怪圈。1986年初，報(bào)社黨委專門(mén)研究并發(fā)文

明確計(jì)財(cái)處的崗位職責(zé)：“是在社黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全社經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)核算并實(shí)行有效監(jiān)督的綜合職能部門(mén)，也是黨委作出經(jīng)濟(jì)決策的參謀部門(mén)”。這從組織結(jié)構(gòu)上提升了財(cái)務(wù)管理功能。按照黨委指示，新成立的計(jì)財(cái)處迅速到位、積極補(bǔ)位。當(dāng)時(shí)總的指導(dǎo)思想是強(qiáng)調(diào)參與性，參與經(jīng)營(yíng)決策、參與管理，實(shí)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)的地方就要有財(cái)務(wù)；目的在于打破單一經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

首先，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。通過(guò)制定一系列相關(guān)制度，規(guī)范報(bào)社的廣告經(jīng)營(yíng)和其他多種經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)報(bào)社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展，提高報(bào)紙的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二，在全國(guó)大氣候下，由點(diǎn)及面，積極推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。為承包單位營(yíng)造“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，放水養(yǎng)魚(yú)，促進(jìn)報(bào)社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)執(zhí)行中的倡導(dǎo)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)，逐漸在全社發(fā)展為有收入的部門(mén)承包利潤(rùn)、無(wú)收入的部門(mén)費(fèi)用包干，使報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理工作有新的突破，形成群眾性當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支，千斤擔(dān)子眾人挑的可喜局面。連續(xù)三年，報(bào)社廣告收入遞增31％、印刷收入遞增28，1％。與內(nèi)部承包制同時(shí)進(jìn)行的，還有內(nèi)部審計(jì)工作的創(chuàng)建，目標(biāo)是微觀搞活、宏觀管住。

第三，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)調(diào)核算為經(jīng)營(yíng)工作服務(wù)。第一個(gè)層次是劃小核算單位，單獨(dú)核算經(jīng)營(yíng)成果，滿足承包部門(mén)及時(shí)了解自己經(jīng)營(yíng)狀況的需求。第二個(gè)層次是實(shí)行二級(jí)核算，使獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的部門(mén)具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)權(quán)；對(duì)不具備二級(jí)核算條件但又要單獨(dú)考核的項(xiàng)目則實(shí)行單列核算的辦法。

第四，搞好計(jì)劃管理，有謀而動(dòng)。在計(jì)劃的軌道上，減少管理的盲目性。

第五，加強(qiáng)內(nèi)部檢查和審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)行對(duì)投入資金的管理、通過(guò)報(bào)表復(fù)核批復(fù)實(shí)現(xiàn)對(duì)核算質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核、通過(guò)審計(jì)監(jiān)督維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第六，搞好內(nèi)部建設(shè)，通過(guò)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)、會(huì)計(jì)電算化建設(shè)、會(huì)計(jì)人員不間斷的業(yè)務(wù)培訓(xùn)知識(shí)更新，來(lái)提高整體財(cái)會(huì)工作水平。

第七，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，多方爭(zhēng)取支持。為報(bào)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。

推動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)會(huì)計(jì)核算及計(jì)劃管理、審計(jì)監(jiān)督等一系列工作的開(kāi)展，充實(shí)了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，發(fā)揮了財(cái)務(wù)工作的作用，提高了財(cái)務(wù)在經(jīng)營(yíng)管理中的地位。在中南地區(qū)和全國(guó)報(bào)業(yè)財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，湖北日?qǐng)?bào)曾多次介紹加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的工作體會(huì)：1991年湖北日?qǐng)?bào)計(jì)財(cái)處被評(píng)為全國(guó)報(bào)紙行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理先進(jìn)單位。

四、報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：新的高度、新的起點(diǎn)

1報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌跡。

報(bào)社企業(yè)化轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，1978年開(kāi)始發(fā)生的種種變化，基本是在保持政治屬性不變的前提下，在政策允許的范圍內(nèi)，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式，取得經(jīng)濟(jì)自立的過(guò)程。

1987年，國(guó)家科委首次編制的我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表，將“新聞事業(yè)”、“廣播電視事業(yè)”納入了中國(guó)信息商業(yè)化產(chǎn)業(yè)序列中。從而使報(bào)社產(chǎn)業(yè)特性得以初步建立。

1992年6月，中央《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，正式將報(bào)刊經(jīng)營(yíng)列入了第三產(chǎn)業(yè)，這是報(bào)刊產(chǎn)業(yè)化改革的一個(gè)轉(zhuǎn)折性標(biāo)志。9月，全國(guó)報(bào)紙經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)首次提出“報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)”概念，并認(rèn)為“我國(guó)報(bào)業(yè)已進(jìn)入一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，全面開(kāi)發(fā)報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期”。

1992年10月，黨的十四大確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出了加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施：此后，作為報(bào)社經(jīng)濟(jì)支柱的廣告收入，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速起飛而“水漲船高”(湖北日?qǐng)?bào)廣告收入1998年為1992年的7倍)。這給報(bào)業(yè)新一輪發(fā)展提供了一個(gè)相當(dāng)有利的契機(jī)。隨著改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，大眾對(duì)信息的需求日趨多元化，報(bào)業(yè)開(kāi)始逐步調(diào)整原先主要擔(dān)負(fù)政治宣傳和輿論導(dǎo)向功能的做法，重視發(fā)揮自己在信息傳播、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)等多方面的功能。正是多樣化功能的形成，使得報(bào)業(yè)走向市場(chǎng)的愿望和面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為得到了充分體現(xiàn)，報(bào)業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)整體市場(chǎng)化面貌。都市報(bào)的出現(xiàn)與發(fā)展、報(bào)業(yè)集團(tuán)的醞釀與建立，都是在1992年以后。可以說(shuō)，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使它們得以誕生，并且很快取得不俗的成績(jī)。

隨著我國(guó)新聞出版事業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍增強(qiáng)，1994年，國(guó)家新聞出版署發(fā)出《關(guān)于書(shū)報(bào)刊音像出版單位成立集團(tuán)問(wèn)題的通知》，表示要以少量的試點(diǎn)，開(kāi)始“改革的新嘗試”。集團(tuán)化是產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形態(tài)?！巴七M(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，是新聞出版業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高產(chǎn)業(yè)集中度、形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的重要舉措”，也是中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的基本發(fā)展趨向。1996年廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立，意味著一向?qū)儆趥鹘y(tǒng)事業(yè)單位的報(bào)業(yè)，在改革開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，開(kāi)始以集團(tuán)公司的形式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求更好的位置，報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了邁向新世紀(jì)的飛躍。

2報(bào)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式的探索與實(shí)踐。

1998年，改革開(kāi)放20年。經(jīng)歷了種種改革的陣痛，報(bào)社事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。湖北日?qǐng)?bào)社“四報(bào)一刊”各具特色、各具優(yōu)勢(shì)，其他經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升。這一年，湖北日?qǐng)?bào)召開(kāi)財(cái)務(wù)工作會(huì)，充分肯定了報(bào)社財(cái)務(wù)工作所取得的成績(jī)。認(rèn)為，過(guò)去幾年，由于加大了財(cái)務(wù)管理工作的力度，有效地促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理工作和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。會(huì)議還就進(jìn)一步解放思想、更新觀念、理順財(cái)務(wù)關(guān)系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理以及新形勢(shì)下如何生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)确矫娴膯?wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)報(bào)社資金、資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理、會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等提出了明確要求。會(huì)議指出：“要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理在報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理中的核心地位”。言之切切，前所未有。

2001年7月，湖北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立。報(bào)業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)在經(jīng)濟(jì)上意味著報(bào)業(yè)資本將突破單一報(bào)社結(jié)構(gòu)，向報(bào)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和多種媒介聯(lián)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展，甚至意味著報(bào)業(yè)資本向其他行業(yè)、其他地區(qū)的流動(dòng)。報(bào)業(yè)集團(tuán)是中國(guó)報(bào)業(yè)企業(yè)行為市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)模式，它為報(bào)業(yè)拓展了廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也提出了更高的要求。

在創(chuàng)建報(bào)業(yè)集團(tuán)的過(guò)程中，針對(duì)過(guò)去放水養(yǎng)魚(yú)、分級(jí)核算形成多個(gè)財(cái)務(wù)主體的情況，集團(tuán)選擇了“統(tǒng)分結(jié)合”的財(cái)務(wù)集中控制的管理體制。即以集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范和有序的分層次管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，既保證微觀搞好，又能做到宏觀調(diào)控有力。在集中管理的模式下。集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)，包括融資決策權(quán)、投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、資本運(yùn)營(yíng)權(quán)、資金管理權(quán)、成本費(fèi)用管理權(quán)、收益分配權(quán)等一系列關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的權(quán)限，絕大部分集中于總部。總部實(shí)現(xiàn)的職能主要集中在戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)、職能支持等方面；分部實(shí)現(xiàn)的職能主要是具體的戰(zhàn)術(shù)管理、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。而集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程的整合、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的再造，則是集中控制模式得以實(shí)施的支持體系，使得集中控制模式真正有效地運(yùn)作起來(lái)，促進(jìn)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

財(cái)務(wù)管理體制是否合理有效，直接關(guān)系到集團(tuán)各利益主體、各層級(jí)管理者經(jīng)營(yíng)理財(cái)?shù)姆e極性、創(chuàng)造性與責(zé)任感；關(guān)系到財(cái)務(wù)資源、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源配置與運(yùn)行的秩序性和高效性，意義重大。從1987年湖北日?qǐng)?bào)計(jì)財(cái)部成立至今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錘煉中，初步形成了一套比較成形、比較有效的管理辦法。具體來(lái)講，就是“兩個(gè)管理五個(gè)統(tǒng)一”。即：①成立資金結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)資金的集中調(diào)配，促進(jìn)集團(tuán)資金在每個(gè)時(shí)間段都能發(fā)揮最好的整體效益；②實(shí)行會(huì)計(jì)委派、集中辦公、明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)，保證會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，保證財(cái)會(huì)制度、財(cái)會(huì)政策的正確執(zhí)行；③統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)權(quán)限，建立財(cái)務(wù)制約機(jī)制；④統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一核算口徑，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；⑤推廣會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一核算方式，實(shí)現(xiàn)適時(shí)的跨賬簿、跨地區(qū)、跨行業(yè)的多維數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析；⑥實(shí)行計(jì)劃管理，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，以價(jià)值的形式制定近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)并督促執(zhí)行；⑦實(shí)行績(jī)效考核，基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)審計(jì)、檢查和各類分析評(píng)估報(bào)告。

一直以來(lái)，我們?yōu)閳?bào)業(yè)和報(bào)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理做出過(guò)有益的探索和實(shí)踐。在深化文化體制改革的今天，如何以新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作，促使集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn)，再上臺(tái)階；為集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造生生不息的財(cái)力，為社會(huì)主義文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮再作貢獻(xiàn)，是集團(tuán)財(cái)務(wù)工作者、全體員工共同的職責(zé)。正所謂：“生財(cái)有大道。生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣”。