姚　鈞

摘要：長期以來，西部地區(qū)未形成自身獨(dú)立的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或處于產(chǎn)業(yè)的低級階段，在區(qū)域發(fā)展中處于“基礎(chǔ)的”或“從屬地位”，在區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)布局中處于不利地位。一方面，降低了區(qū)域的自我資金積累能力；另一方面，也不利于區(qū)域吸納外部資金。我國區(qū)域投資當(dāng)前仍存在一些問題，本文在分析區(qū)域分工和東西部投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域分工；投資結(jié)構(gòu)；東西部投資；區(qū)域投資

經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須建立在科學(xué)而又合理的區(qū)域分工基礎(chǔ)之上。擁有成熟而又具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。長期以來，西部地區(qū)未形成自身獨(dú)立的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或處于產(chǎn)業(yè)的低級階段，在區(qū)域發(fā)展中處于“基礎(chǔ)的”或“從屬地位”，是導(dǎo)致西部地區(qū)資金形成和積累能力差的根源，因而影響了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1東西部區(qū)域分工的狀況

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多年來普遍具有如下特點(diǎn)：一是在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二三產(chǎn)業(yè)比重相對??；二是在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)比重大，輕工業(yè)比重相對小；三是在重工業(yè)中，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重大，加工業(yè)比重相對小。我們橫向比較三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，可以發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面處于明顯的不利地位。多年來，雖然三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了不小變化，但第一產(chǎn)業(yè)西高東低的基本格局并未根本改變。

表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了各區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況的比較。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比例明顯高于全國平均水平，更是高于東部地區(qū)。工業(yè)滯后是西部經(jīng)濟(jì)的重要特征。

非但如此，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)東西差距仍然十分明顯。西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的種植業(yè)比重過大。第二產(chǎn)業(yè)比重較之東部地區(qū)低，而且在第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)比重較大且不斷加“重”，是對西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利的另一個(gè)表現(xiàn)。1981年重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，西部為52.7%，東部為45.9%，西部高于東部6.8個(gè)百分點(diǎn)；而到1994年中西部鄉(xiāng)及以上工業(yè)中重工業(yè)比重升至64.4%，高于東部11.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國的57.2%的平均水平。重工業(yè)比重大意味著輕加工業(yè)發(fā)展的緩慢，輕加工業(yè)因?yàn)楸容^容易適應(yīng)國內(nèi)外市場的變化，產(chǎn)品消費(fèi)彈性系數(shù)大，且資本要素尤其民間資本和外資相對容易進(jìn)入，經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)；而重工業(yè)投資大，周期長，風(fēng)險(xiǎn)高，一般多由國家投資，往往缺乏活力。近10余年來，東部沿海地區(qū)特別是珠江三角洲地區(qū)，根據(jù)不同時(shí)期的消費(fèi)需求變化，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)，多方吸納資金，大力發(fā)展輕紡及服裝加工業(yè)，家電、服裝、玩具等許多輕紡產(chǎn)品占據(jù)了全國大部分市場并出口創(chuàng)匯，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。另外，在重工業(yè)內(nèi)部，中西部地區(qū)的采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重一直高于東部，而加工業(yè)比重一直低于東部；在重工業(yè)中采掘業(yè)和原材料工業(yè)所占的比重，中西部地區(qū)平均接近50%，有的省份超過60%，而東部地區(qū)僅為30%左右。表2和表3分別統(tǒng)計(jì)的是1997年中西部地區(qū)主要工業(yè)品和主要農(nóng)產(chǎn)品所占全國的份額。從表2和表3中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，中西部地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及狀況。無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，中西部地區(qū)的產(chǎn)品總體上都表現(xiàn)為“初級”和“原材料”特征。中西部地區(qū)在區(qū)域分工中，充當(dāng)輸送原材料基地的“后方”作用格局始終未得到根本改變。僅就農(nóng)產(chǎn)品市場，從表中數(shù)據(jù)知道，中西部地區(qū)占據(jù)了全國的主要份額，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)非常落后，以1998年為例，東中西部人均農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比為3.69：1.55：1，西部最低。

2東西部投資結(jié)構(gòu)受區(qū)域分工布局影響而嚴(yán)重失衡

區(qū)域分工的理論研究由來已久，絕對利益說(亞當(dāng)斯密)、比較利益說(大衛(wèi)·李嘉圖)、要素票賦說(俄林)，這些理論體系在很早就已建立起來，充分闡述了合理的區(qū)域分工對資源的高效配置，以及協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。但是這些區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)布局理論的實(shí)施都有兩個(gè)隱含的前提條件：一是完善市場體系；二是合理的價(jià)格體系。合理的價(jià)格體系是區(qū)域貿(mào)易平等的重要保證，區(qū)域平等貿(mào)易是區(qū)域合理分工的前提條件。但是，長期以來，我國市場機(jī)制的作用受到限制，市場發(fā)育緩慢，價(jià)格體系扭曲，社會(huì)資金的配置受不合理的區(qū)域分工布局影響而嚴(yán)重失衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)在區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)布局中處于不利地位，導(dǎo)致資金投人大，投入期長，風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)出低，即資源的轉(zhuǎn)換率低，投資成本大，弱化了區(qū)域競爭能力。一方面，降低了區(qū)域的自我資金積累能力；另一方面，也不利于區(qū)域吸納外部資金。總之，現(xiàn)行的區(qū)域布局，不利于區(qū)域間發(fā)展公平合理的區(qū)際貿(mào)易，無法做到社會(huì)資金在區(qū)域間的合理流動(dòng)，這是導(dǎo)致社會(huì)資金配置失衡的客觀社會(huì)條件，同時(shí)也是促使資金東移的現(xiàn)實(shí)原因。在這里，我們將東西部投資結(jié)構(gòu)的區(qū)域分布狀況及其變動(dòng)趨勢進(jìn)行分析：

2.1全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額

2.1.1從絕對數(shù)值看，1992-2000年，東部、西部的固定資產(chǎn)投資逐年上升，10年內(nèi)增長了3-4倍。東部從4689.55億元增長到15883.5億元，西部則從1095.55億元增長到4704.3億元，東西部地區(qū)差距懸殊。東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國合計(jì)數(shù)從1992年的59%略上升至2000年的60.6%；而西部地區(qū)占全國比重很低，10年來平均不及15%，2000年所占比重為16%(資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1992-2001年各期)。

2.1.2從資本化比率看，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額與GDP的比率，即投資率在逐年上升，1992-2000年從27.81%到38.7%，增加了近11個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)投資率從1994年的39.1%開始下降，到2000年降到33.5%。西部的投資率增長百分點(diǎn)大于東部；而且，從1998年起，西部的投資率已超過東部的平均水平，也超過了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、山東等省(資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1992-2001年各期)。西部經(jīng)濟(jì)落后省區(qū)的資本化比率最大，它們的投資總量水平與經(jīng)濟(jì)增長以及上期國民收入積累水平之間聯(lián)系不大，可以認(rèn)為較大的比重是這幾年國家對西部的投資傾斜的結(jié)果。同時(shí)，我們也可以推知，他們與其它省區(qū)的差距也不在資本的投入量方面，而很可能在資本投入的產(chǎn)出效率方面。當(dāng)把這一結(jié)果與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出相比，發(fā)現(xiàn)西部的產(chǎn)出占全國比重比西部投資占全國比重更低時(shí)，則更能說明“西部的投入產(chǎn)出效率低”的論斷。

2.2人均投資

人均投資為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與總?cè)丝谥?，它衡量的是每個(gè)人所能分?jǐn)偟降馁Y本設(shè)備。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，東部地區(qū)各年人均投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，而西部地區(qū)均低于全國平均水平，且與東部差距更大。從1992-2001年平均數(shù)來看，西部不及東部地區(qū)的一半(資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1992-2001年各期)。

2.3投資的所有制結(jié)構(gòu)

各地非國有投資占其全社會(huì)總投資的比重這一結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)可以在很大程度上反映各地投資的市場化程度。在此我們用非國有投資占全社會(huì)總投資的比重來分析各地投資所有制結(jié)構(gòu)的差異。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：在起始點(diǎn)1992年，西部非國有投資比重為14%，東部為16%，西部比東部低2個(gè)百分點(diǎn)。1992-2000年9年間，全國各地的投資市場化程度都有較大的提高。各地非國有投資比重都上升了10多個(gè)百分點(diǎn)。其中東部從1992年的16%上升到37.5%，上升了21.5個(gè)百分點(diǎn)；西部從14%上升到33.3%，上升了19.3個(gè)百分點(diǎn)(資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1992-2001年各期)。

2.4固定資產(chǎn)投資效率

中國建設(shè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理部武劍在其《外國直接投資的區(qū)域分布及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)》一文中，比較分析了各地的固定資產(chǎn)投資效率和外商直接投資效率，其中，各地區(qū)固定資產(chǎn)投資效率如表4所示。

資料來源：http://www.neri.org.cn武劍《外國直接投資的區(qū)域分布及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)》，中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所工作論文，2000。

清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授也認(rèn)為，在西部地區(qū)9%的經(jīng)濟(jì)增長率中，不按存量計(jì)算，其中資本增長大約占了8.3%左右。這說明，西部地區(qū)投資效率偏低。所以，有理由相信，投資效率在地區(qū)之間的差距十分顯著，它是造成我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。

3現(xiàn)階段我國區(qū)域投資存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國區(qū)域投資所存在的主要問題包括以下幾個(gè)方面：

3.1投資過分集中在東部地區(qū)，一方面造成區(qū)域差距逐漸拉大；另一方面，在投資報(bào)酬遞減規(guī)律的作用下，又使新興沿海工業(yè)基地投資的邊際效益急劇下降。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大，是毋庸置疑的事實(shí)。例如，1978-1989年、1990-1995年、1996-1998年三個(gè)階段東中西部GDP之比分別為1：0.58：0.30、1：0.49：O.26、1：O.48：0.24。居民人均消費(fèi)水平1998年全國平均為2972元，東部為4160元，中部和西部卻只有2472元和1958元。

在20世紀(jì)80年代，由于新興沿海工業(yè)基地的工業(yè)投資效益遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，加上當(dāng)時(shí)國家對外開放方面給予較多的優(yōu)惠，導(dǎo)致國內(nèi)外的資金、人才和勞動(dòng)力大量流人這些地區(qū)。各種生產(chǎn)要素在沿海狹小的地域空間集中，這既推動(dòng)了沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，又帶來土地價(jià)格上升、工資成本提高、能源和原材料短缺，以及環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題，由此造成投資的邊際效益急劇下降。如東部地區(qū)的資金利稅率、百元固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利稅率、資金產(chǎn)值率、產(chǎn)值利稅率已分別由1980年的31.53%、36.88%、144.2%、18.26%降為1996年的8.22%、11.81%、97.3%、8.45%，個(gè)別指標(biāo)甚至低于中西部地區(qū)。

3.2同東部地區(qū)相比，西部固定資產(chǎn)投資的質(zhì)量存在較大差距。從發(fā)展趨勢看，效率差距在形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距中的貢獻(xiàn)度呈不斷上升趨勢。這種傾向的直接后果是政府對西部地區(qū)的投資數(shù)量即使不斷增加，也可能難以抵消投資效率差距加大的負(fù)面影響，由此區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將繼續(xù)存在。

3.3西部地區(qū)的非國有投資發(fā)展相對東部地區(qū)滯后。這在很大程度上是因?yàn)槲鞑糠菄兄平?jīng)濟(jì)在立項(xiàng)審批、投資范圍、融資渠道、股份制改造、戶籍管理、法律保護(hù)、社會(huì)保障等方面，均存在著比國有經(jīng)濟(jì)待遇低的問題。當(dāng)然，這些制約因素在我國具有普遍意義，但在西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。這說明西部地區(qū)尚未形成投資供求的市場機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金跟著投資預(yù)期收益走；但在市場化轉(zhuǎn)型過程中，中國尤其西部現(xiàn)行體制中存在一種“保護(hù)”國有企業(yè)的制度性導(dǎo)向，隨之而來的是體制性“軟預(yù)算”機(jī)制和特殊的“安全”準(zhǔn)則。

3.4不完善的區(qū)域投資機(jī)制是造成我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的根本原因。20世紀(jì)80年代，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曾出現(xiàn)過嚴(yán)重趨同現(xiàn)象，90年代初、雖有所緩解，但又有回升的勢頭。特別是近幾年來，各地區(qū)紛紛選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、投資技術(shù)要求高的汽車、電子、石油、化工等作為本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)、致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同趨勢又有所增強(qiáng)。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向是政府投資辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘低、市場退出機(jī)制缺乏以及信息不完全等多方面原因共同形成的。80年代，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同中真正起作用的機(jī)制就是以政府投資決策為中心的集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式根深蒂固的作用，在改革初期階段．反映市場機(jī)制本質(zhì)的追求利益行為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下變形為趨同行為。而隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場機(jī)制對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用越來越強(qiáng)。但是，中央和地方政府介入產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域仍較大，影響力很強(qiáng)，各級政府的投資方向和政府措施還繼續(xù)在很大程度上直接影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.5西部地區(qū)投資的落后，在很大程度上也與歷史沉淀的一些因素有關(guān)。比如，西部地區(qū)重工業(yè)所具有的資本投入大、沉淀成本比例高的特性，給企業(yè)的調(diào)整與退出帶來相當(dāng)大的難度。當(dāng)較大數(shù)額的資本投入發(fā)生沉淀時(shí)，企業(yè)規(guī)模調(diào)整和退出的條件均會(huì)相應(yīng)改變。具體說來，只有當(dāng)期望凈現(xiàn)值低于資本的殘留價(jià)值時(shí)，企業(yè)的退出才是有利的；為使損失達(dá)到最小化，企業(yè)不得不在長期虧損下滯留于行業(yè)之內(nèi)。再考慮到大型企業(yè)集中了數(shù)以萬計(jì)的員工以及少數(shù)民族地區(qū)極為敏感的安全價(jià)值，國家就更有理由讓西部地區(qū)效率低下的國有企業(yè)維持生存。同時(shí)，當(dāng)前比較突出的問題，如政府的服務(wù)意識比較淡薄、辦事效率和依法行政的水平不夠高等，也是西部在這方面與東部的差距較大的主要原因所在。

4政策建議

4.1產(chǎn)業(yè)政策的制定

國家的產(chǎn)業(yè)政策是宏觀政策的重要組成部分，其對地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金的導(dǎo)向都將產(chǎn)生重要的影響。長期以來，國家對制約我國能源、材料、原料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)得過多，投入得相對較少，加之價(jià)格體系的扭曲，導(dǎo)致以原材料和能源作為支撐產(chǎn)業(yè)的中西部地區(qū)積累資金的能力嚴(yán)重不足，吸納社會(huì)資金的能力大大弱化。國家應(yīng)適時(shí)制定和出臺與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源開采、投資、分配產(chǎn)業(yè)政策。80年代以來，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，市場機(jī)制已向自然資源開發(fā)領(lǐng)域廣泛滲入，在資金投入方面已形成了中央與地方、內(nèi)資與外資共同參與的多元化格局。資源開發(fā)企業(yè)不但充分利用國內(nèi)資源，而且也積極利用國外資源，產(chǎn)品不但直接進(jìn)入國內(nèi)市場，而且打入國際市場，從而使資源開發(fā)領(lǐng)域顯示出勃勃生機(jī)與活力。但在中西部，重要的能源、礦產(chǎn)資源，仍主要由隸屬于中央部門的企業(yè)來開發(fā)。如“西電東送”、“西煤東運(yùn)”、“西油東輸”、“西氣東輸”等工程，西部直接受益并不太多，從而抑制了地方參與資源開發(fā)的積極性，使資源開發(fā)的投入難以擺脫對國家投入的過分依賴。因此，建議國家在產(chǎn)業(yè)政策的制定上：（1）加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；（2）加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開放力度，全方位、多渠道吸納社會(huì)資金對其投入和改造；（3）改革對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的稅收分配制度；（4）從宏觀上將產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整。沿海地區(qū)由于現(xiàn)有基礎(chǔ)較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)，今后應(yīng)把發(fā)展的重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化上；西部地區(qū)因現(xiàn)有基礎(chǔ)較差，工業(yè)發(fā)展水平較低，其工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，今后重點(diǎn)是加快地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程；而處于中間水平的中部地區(qū)．其發(fā)展應(yīng)兼顧工業(yè)化和現(xiàn)代化兩大目標(biāo)。今后沿海地區(qū)區(qū)域投資的重點(diǎn)應(yīng)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)以及高附加值出口產(chǎn)業(yè)，以逐步提高其工業(yè)國際競爭力，縮小與工業(yè)發(fā)達(dá)國家之間的差距，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級。同時(shí)，要選擇一些條件好的地區(qū)，建立一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口生產(chǎn)基地。中西部地區(qū)，今后一方面要加強(qiáng)以市場需求為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)資源綜合深度開發(fā)，提高加工程度，變資源優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；另一方面，要充分發(fā)揮重慶、武漢、西安、成都等大城市的科技優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，在有條件的地區(qū)可以建立一些國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口生產(chǎn)基地。此外，區(qū)域投資還要適當(dāng)支持中西部地區(qū)發(fā)展具有較大優(yōu)勢和潛力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的名優(yōu)持新輕工業(yè)。

4.2通過轉(zhuǎn)變投資方式來轉(zhuǎn)變西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變在很大程度上取決于投資方式的轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)看，那種片面依靠增加投資數(shù)量拉動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展模式必將被集約化的區(qū)域發(fā)展模式所取代。中國長期以來采用的是以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，其重要標(biāo)志是高投入、低產(chǎn)出、低效益，這在西部表現(xiàn)尤其突出。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和國際競爭的日趨激烈，要盡快實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出的“準(zhǔn)集約型”經(jīng)濟(jì)增長，其主要途徑有：（1）通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善西部落后地區(qū)的投資環(huán)境，提高單位資本投入的總體回報(bào)率；（2）提高投資技術(shù)含量，促使外部投資充分發(fā)揮拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長的作用，包括鼓勵(lì)增加現(xiàn)有企業(yè)(主要是非國有企業(yè))技術(shù)改造的力度，增加高技術(shù)設(shè)備投資的比重；（3）加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級速度，防止將有限的資金過多地投入到低水平的重復(fù)建設(shè)上去，努力發(fā)展適合本地特點(diǎn)的先進(jìn)性產(chǎn)業(yè)，使投資發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益；（4）爭取以較少的投資增量帶動(dòng)更多存量資本的改制和重組；（5）進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)交付使用率，控制興辦那些規(guī)模大、周期長、見效慢的項(xiàng)目；（6）立足于培養(yǎng)長期增長潛力，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加大對落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入。

4.3建立區(qū)域投資調(diào)控機(jī)制：市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控雙重手段的綜合運(yùn)用。我國地域廣大，各地區(qū)資源稟賦千差萬別，由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立一定的調(diào)節(jié)機(jī)制，采取必要的調(diào)控措施。當(dāng)前國家應(yīng)該在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，建立一種市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的區(qū)域投資調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用計(jì)劃與市場的雙重手段，對區(qū)域投資進(jìn)行宏觀調(diào)控。一方面應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，利用市場調(diào)節(jié)的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”，對資金和社會(huì)資源進(jìn)行合理分配。為此，必須消除地區(qū)間的市場壁壘，建立全國統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)商品、人員、資金、科技等自由流通，以提高經(jīng)濟(jì)效益，加快我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。另一方面，在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，必須加強(qiáng)政府對區(qū)域投資的宏觀調(diào)控作用。為此可考慮建立一個(gè)區(qū)域投資監(jiān)控評價(jià)指標(biāo)體系，用此體系對投資效益進(jìn)行評價(jià)。并依此制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，引導(dǎo)資金向評價(jià)效果好的地區(qū)流動(dòng)，避免規(guī)模報(bào)酬遞減，以便更好地發(fā)揮有限資金的最大作用。

4.4引導(dǎo)資金從過度集聚的東部沿海向中西部地區(qū)流動(dòng)，以配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。為此，一方面，國家(包括東部發(fā)達(dá)地區(qū))應(yīng)該加大向中西部進(jìn)行直接投資的力度。另一方面，國家應(yīng)制定鼓勵(lì)向西部地區(qū)投資的更加優(yōu)惠的區(qū)域投資政策。向欠發(fā)達(dá)地區(qū)直接投資，這是美、德、意等發(fā)達(dá)國家在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都曾采用過的證明有效的方法。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡狀態(tài)已經(jīng)達(dá)到了影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度時(shí)，國家就應(yīng)從政策上明確規(guī)定，中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)必須向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，包括技術(shù)、管理、資金等各個(gè)方面。新增投資不能僅僅停留在基礎(chǔ)設(shè)施等方面，還應(yīng)包括具有要素比較優(yōu)勢的行業(yè)、地區(qū)等。由于西部地區(qū)市場化程度低，國有經(jīng)濟(jì)比重大，現(xiàn)階段國家不宜再直接投資競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)辦新的國有企業(yè)，以便為民間資本參與西部大開發(fā)創(chuàng)造廣闊的空間和寬松的條件。因此，國家應(yīng)就欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的規(guī)模、具體的項(xiàng)目及其配置地區(qū)，還有投資效益目標(biāo)等，以一個(gè)完整的投資計(jì)劃的形式，按規(guī)范的程序和要求，編入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

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