朱玉清

城市交通在我國以大規(guī)模和高速度的發(fā)展步伐邁進(jìn)了新世紀(jì)，城市化趨勢使大量人口集聚在城市，形成了強(qiáng)大的交通需求，機(jī)動(dòng)化持續(xù)發(fā)展給城市道路施加了前所未有的巨大交通壓力。事實(shí)上交通問題的復(fù)雜性和持續(xù)性，交通規(guī)劃的迫切性與廣泛性，使很多城市一直未能跳出“交通擁擠—建造新路—車輛增加—再度擁擠”的怪圈。這些現(xiàn)象在我國很多的大城市已屢見不鮮，現(xiàn)在逐步波及到中小城市，因其道路基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，交通供需矛盾正日漸突出。近年來，中小城市都加大了城市道路的建設(shè)力度，但機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加的速度遠(yuǎn)大于城市道路的通行能力的提高，造成交通擁擠的實(shí)質(zhì)是道路交通設(shè)施供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足交通需求的供求關(guān)系失衡的矛盾。下面本人結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就此談些體會(huì)和看法。

1城市交通存在的問題

1.1事故頻發(fā)

隨著機(jī)動(dòng)車持有量的穩(wěn)步上升和機(jī)動(dòng)車?yán)贸潭鹊脑黾樱ㄈ司鲂芯嚯x），城市中的交通事故頻繁發(fā)生，中國每年因交通事故死亡的人數(shù)在10萬人左右，此外，還有大量非致命交通事故，交通事故不但導(dǎo)致了對(duì)貴重醫(yī)療設(shè)施需求的增加，而且使受傷者痛苦不堪。

1.2交通擁擠

幾乎每個(gè)人都遇到過堵車，特別是上下班和節(jié)假日期間，如五一節(jié)、國慶節(jié)、寒暑假等特殊的時(shí)段，大多數(shù)人都有過堵車的經(jīng)歷。相對(duì)于城市道路網(wǎng)的承載力來說，汽車數(shù)量過多，誘發(fā)了交通擁擠問題，從某種程度上說，交通擁擠是汽車發(fā)展的產(chǎn)物。在人們上下班的高峰期，交通擁擠尤為明顯。在城市發(fā)展進(jìn)程中，始終存在一個(gè)交通供需的矛盾，車輛均衡發(fā)展始終是城市管理者追求的目標(biāo)。按世界發(fā)達(dá)國家走過的歷程來看，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，即處在所謂發(fā)展中國家這個(gè)階段，總是處于車輛發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道路發(fā)展速度，交通擁堵和交通事故大幅度上升的失調(diào)狀態(tài)帶來了許多社會(huì)問題，但是也促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即堵車永遠(yuǎn)是修路的動(dòng)力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平時(shí)，城市中汽車持有量已接近飽和，年報(bào)廢車輛數(shù)約等于年新增車輛數(shù)，此時(shí)車輛矛盾開始緩和，交通供需達(dá)到了動(dòng)態(tài)平衡，這就是交通規(guī)劃人員關(guān)心的交通容量問題。

1.3交通公告

噪聲的污染，噪聲源主要是汽車的喇叭聲。上海市曾經(jīng)對(duì)公共交通路線作過一次調(diào)查，一般按喇叭次數(shù)平均為50次／km，行使條件較差時(shí)達(dá)163次／km，平均40次mim噪聲引起聽覺疲勞或聽力損傷，嚴(yán)重干擾道路沿線居民的睡眠，影響人的心理和生理健康。大氣污染、車輛排放廢氣種類主要有CO2、HC、Nox、SO2鉛化合物等。從世界范圍來看，排放的氮氧化物的60%、氧化碳的78%、炭化氫的50%是由于交通運(yùn)輸而引起的，我國目前交通運(yùn)輸所造成的城市大氣污染占50%以上。

2城市交運(yùn)規(guī)劃現(xiàn)狀

2.1重道路交通功能、空間功能規(guī)劃，輕道路環(huán)境功能規(guī)劃。

在傳統(tǒng)的城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，比較重視道路的路網(wǎng)布置、線型設(shè)計(jì)、車道數(shù)確定、路面結(jié)構(gòu)形式等交通功能和城市空間功能，而忽略環(huán)境功能。在現(xiàn)代城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)該把城市道路的環(huán)境功能放在重要地位。城市道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理均應(yīng)從城市環(huán)境的整體出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域的要求，就空間組合、景觀風(fēng)貌、特色建筑、道路橫斷面組成等進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，使各建筑物組成的空間輪廓、尺寸比例、色彩線條等相互協(xié)調(diào)、和諧美觀，以達(dá)到提高城市環(huán)境的整體水平、改進(jìn)市民生活質(zhì)量，給人以舒適、安逸和美的享受，同時(shí)也使城市道路景觀風(fēng)貌功能得到充分的發(fā)揮，以滿足人們對(duì)交通和環(huán)境的要求。

2.2重道路交通基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃，輕城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

當(dāng)前許多中小城市正致力于繼續(xù)加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃及建設(shè)，提出要建成城市快速交通系統(tǒng)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，但往往較少重視城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。然而，缺乏明確的交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是我國眾多中小城市道路功能混雜的根本原因之一。如江蘇某縣城現(xiàn)規(guī)劃的過境快速公路是在最初既有線路的基礎(chǔ)上3次東移而成，原既有路從過境快速公路先后向交通性主干道、生活性主干道功能不斷轉(zhuǎn)換。

2.3重大規(guī)模的道路拓寬和新路建設(shè)規(guī)劃，輕老城區(qū)歷史文脈保護(hù)規(guī)劃。為充分發(fā)揮城市交通的先導(dǎo)及支撐作用，各中小城市競相將道路建設(shè)作不改變城市面貌與改善城市投資環(huán)境的突破口。交通擁堵不能簡單地歸結(jié)為道路面積率低、道路的建設(shè)趕不上機(jī)動(dòng)車增長速度等；縱觀西方主要大城市，無一不是以拓寬城市道路作為解決交通問題的主要對(duì)策的。盡管近些年中小城市的道路網(wǎng)絡(luò)、城市道路總體建設(shè)水平取得了長足的發(fā)展，但人文資源、城市特色正隨著道路建設(shè)而逐步喪失。

3改進(jìn)城市交通的對(duì)策

3.1科學(xué)規(guī)劃城市道路。

城市道路按其在城市路網(wǎng)中的地位、交通功能和對(duì)沿線建筑物的服務(wù)功能分為四類：快速路、主干路、次干路、支路。道路交通矛盾突出表現(xiàn)在大中型城市，它是困擾世界各國城市政府的一件大事。在當(dāng)今世界，沒有一個(gè)城市政府能夠驕傲地宣稱自己已經(jīng)徹底解決了交通問題。事實(shí)上，交通問題決不是一個(gè)單純的技術(shù)性問題，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等眾多方面因素，牽扯到諸多利益的協(xié)調(diào)，隨著觀察問題角度的變化，形成了一系列相互矛盾的觀點(diǎn)，因此城市道路網(wǎng)的規(guī)劃尤為重要，合理協(xié)調(diào)土地開發(fā)與交通網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系，明確交通發(fā)展目標(biāo)和整體框架，加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間的配合關(guān)系，是現(xiàn)代城市交通發(fā)展的趨勢。

3.2科學(xué)確定道路等級(jí)。

1995年頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（CB-50220）對(duì)于道路在不同規(guī)模城市中應(yīng)具有的路網(wǎng)密度范圍作出明確的規(guī)定，則從快速路到支路的簡單對(duì)比約為1：2：3：7，大體上呈現(xiàn)為上小下大的金字塔形結(jié)構(gòu)，等級(jí)愈高比重愈小。而其所應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)輸工作量比重文中沒有說明。它們分工明確，保持合理的比例非常必要的，只有比例恰當(dāng)才能相互協(xié)調(diào)，相互適應(yīng)組成一個(gè)級(jí)配合理的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，等級(jí)愈高，里程愈短。如果道路網(wǎng)絡(luò)中等級(jí)比例失調(diào)，必然不能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體功能和各級(jí)道路的使用功能。但對(duì)于不同性質(zhì)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的城市，其各級(jí)道路里程所占比重以多大比例為好，合理的變化范圍如何，還有待進(jìn)一步研究，但等級(jí)愈高其里程愈短比重越小，這一點(diǎn)是肯定的。

3.3科學(xué)處理重要交通節(jié)點(diǎn)。

城市中吸引人流的集散點(diǎn)、樞紐點(diǎn)，例如大型體育場、影劇院、游樂場、百貨商店，以及鐵路站、長途汽車站、客運(yùn)碼頭、大型工廠等，會(huì)引起復(fù)雜繁忙的交通運(yùn)輸問題。因此在城市總體布局時(shí)不能將吸引大量人流的公共建筑過分地集中，以免造成交通運(yùn)輸和管理上的困難。在規(guī)范設(shè)計(jì)交通集散的過程中，應(yīng)從城市總體交通著眼，妥善處理重要交通節(jié)點(diǎn)的出入問題，公共交通的銜接等方面的關(guān)系。

3.4科學(xué)統(tǒng)籌安排客流、貨流。

城市交通規(guī)劃只有同居民的出行活動(dòng)，與貨物在市區(qū)的流動(dòng)規(guī)律緊密結(jié)合起來，才能符合實(shí)際需要，全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量，認(rèn)真做好預(yù)測工作，是規(guī)劃和調(diào)整公交路線系統(tǒng)，改善行車組織，提高運(yùn)營能力。

3.5科學(xué)布置市政設(shè)施。

重視道路綠化，利用道路兩側(cè)的樹木和綠地的散射、吸聲可以降低噪聲。同時(shí)在城市間應(yīng)保留生態(tài)通道，以便各種野生動(dòng)物在城市間往來。考慮出行困難者（殘疾人和高齡人員）的交通要求，應(yīng)專門建設(shè)各種便利的服務(wù)設(shè)施，雖然可以做到以車代步，但是合理的步行者與自行車活動(dòng)區(qū)間是必要的，合理的修建停車場，可以利用大型建筑物地下空間建造地下車庫，滿足不斷增長的停車需求。

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