李翔宇　靖付欣

[提要]游歷質量的高低與導游服務有著密切關系，導游的合法權益問題是影響我國旅游行業(yè)發(fā)展的關鍵性問題之一。我國導游隊伍建設中出現的矛盾和問題歸根結底在于導游人員職業(yè)權益的長期缺位，導游人員職業(yè)權益維護重在措施落實到位，更在于建立健全導游人員的利益表達機制。

[關鍵詞]導游人員；職業(yè)權益；合法權益保護；利益表達

從19世紀40年代近代旅游產業(yè)誕生開始，特別是進入20世紀60年代以后，世界旅游產業(yè)發(fā)展迅速，已成為當今世界最大和增長最快的產業(yè)。中國旅游業(yè)自上世紀90年代以來迅猛發(fā)展，成為中國經濟生活和文化生活中的一個重要的、不可忽視的組成部分。隨著我國旅游業(yè)與國際旅游市場的接軌，導游職業(yè)已經實現了由固定職業(yè)向自由職業(yè)的轉變。與旅游業(yè)的高速發(fā)展相比，我國導游在基本權益保護和管理機制方面的相關法律、制度建設卻相對滯后，使其成為一個新型的弱勢群體。

一、導游職業(yè)權益的基本內涵

許多相關法律條例對導游職業(yè)的權利和義務進行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定，我們可以從中歸納概括導游人員職業(yè)權益的基本內涵。它包括：導游人員依法享有工作崗位行政許可獨占權；導游人員依法享有勞動報酬權和社會保障權；導游人員依法享有教育培訓權。

二、導游職業(yè)權益長期缺位的表現

(一)導游人員工作崗位行政獨占權屢遭侵害。首先，旅行社企業(yè)內部肆意侵害導游人員工作崗位行政許可獨占權。在旅行社企業(yè)的實際經營管理中，出現其他人員隨意侵害導游人員工作崗位行政許可獨占權的現象。譬如外聯人員、計調等內勤人員、旅行社管理人員、實習生和旅游車司機等。

其次，旅行社外部侵害導游人員工作崗位行政許可獨占權現象亦隨處可見。導游是一項引人入勝的特殊行業(yè)，導游服務是需要智力、體力、豐富經驗作支撐的崗位。在部分景點(區(qū))，有很多志愿者、行業(yè)專家兼職導游搶導游人員的飯碗；旅游高等院校的在讀學生和有意向報考導游人員資格證的社會人員，專家、教授和學者的兼職導游員，景區(qū)野導，景區(qū)當地居民和旅游接待單位的工作人員社會黑導，景區(qū)周圍的靚男俊女等，都在不經意間侵害了導游人員的工作崗位行政許可獨占權。

再次，境外同行成為導游人員維護崗位行政許可獨占權的新威脅。目前國內旅游企業(yè)常常聘請境外導游、領隊，而旅游行政管理部門對此置之不理，這無疑助長了導游崗位行政許可獨占權的新威脅。

(二)導游人員勞動報酬和社會保障權難以維護。我們先來看看導游收入的三個發(fā)展階段。初期階段(建國初期到改革開放之前)：收入由基本工資+帶團補貼+獎金組成。因為當時旅游接待被視為涉外接待，導游是公務員，所以導游的收入往往高于國內其它行業(yè)，在那時導游是讓很多人羨慕的高薪職業(yè)。

第二階段(20世紀70年代末期到90年代中期)：由基本工資、出團補助、小費、景點門票折扣以及購物回扣組成。導游不再是政府工作人員，收入也有了變化，收入以購物回扣為主，導游利用國家對外賓的免稅優(yōu)惠政策，利用護照去贏得不菲的外快，所以工資和補助在導游收入中所占的比例較小。這一階段導游收入較高，好的一個團下來有近萬元，差的有三四千元的收入。

第三階段(20世紀90年代中期至今)：其收入主要來自購物回扣和小費。近幾年導游已成“三無人員”，即無基本工資、無帶團津貼、無社會保險；此外還要交管理費、社保費、人會費、質量保證金、人頭費等費用。導游的收入結構發(fā)生了很大的變化。先是漸漸地沒有了工資，再又慢慢地失去了出團補助，門票折扣也被旅行社讓利給了游客。而且隨著人們法律意識的不斷增強，法律法規(guī)更傾向于游客，回扣也越來越沒有保障，小費更是微乎其微。從導游收入構成的三個發(fā)展階段我們不難看出，在旅游業(yè)高速發(fā)展的今天，導游不僅收入毫無保障，而且還在為工作承擔著貼本的風險，更談不上享有很高的生活水平。

導游常常是勞動付出得不到應有回報，亂收費更是雪上加霜，主要體現在以下幾方面：(1)旅行社不與導游訂立勞動合同。無論是兼職還是專職導游，他們簽訂的合同都不過是形式上的東西，要么是為了領取導游證，要么是為了應付檢查，一旦雙方發(fā)生爭議，導游找不到法律上的依據。(2)勞動報酬。由于導游薪酬制度的不完善，導游不能從旅行社獲得應有的勞動報酬，勞動付出沒有保障。(3)多頭費用既增加了導游的經濟負擔，又使其工作權受到了限制。導游要想取得導游證就必須向旅游局交納管理費，要想帶團就必須向旅行社交納管理費、人頭費、墊付團款，否則將喪失工作的機會。(4)勞動保險權得不到保護。導游的工作是在戶外進行，具有一定的危險性，旅行社理應為導游上意外傷害保險，但絕大多數導游并沒有享受到勞動法賦予的這項權利。即使旅行社為導游買了保險，索賠時也是困難重重。(5)社會保障權得不到保護。導游無社會保險，這使他們在生病、傷殘、年老、失業(yè)等勞動風險發(fā)生時得不到國家和社會的救濟。

(三)導游人員教育培訓權的缺失。社會沒有為導游的再教育建立一個良好的機制與平臺。旅游行業(yè)淡旺季節(jié)明顯，旺季時導游帶團任務多、工作壓力大，不太可能擠出學習培訓的時間。而在旅游淡季，絕大多數旅游企業(yè)效益低下，即使組織導游人員進行培訓，也往往因為資金運作達不到應有的效果；有些旅游企業(yè)甚至為了節(jié)省開支，讓導游無薪休假，導游在沒有收入的情況下，更是沒有心情去學習。

(四)導游人員職業(yè)發(fā)展權的喪失。按照我國目前的職業(yè)分類體系，在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，導游職業(yè)被劃分在第四大類，而專業(yè)技術人員為第二大類。很明顯，導游職業(yè)已被排除在專業(yè)技術人員之外，這種狀況背離了導游職業(yè)的專業(yè)技術屬性。導游人員是典型的專業(yè)技術人員，其工作性質與公共游覽場所的服務員有很大差別。此外由于導游被排除在專業(yè)技術人員之外，這直接導致了導游沒有專業(yè)技術職稱，導游應有的地位得不到承認。應有的權利受到了剝奪。雖然在《導游人員等級評定制度》中，導游已被分為初級、中級、高級和特級，但導游人員的這種晉級制度與我國的職稱制度完全脫鉤，并且與導游的薪金收入沒有直接關系。這不但阻礙了我國高素質導游隊伍的建設，也使導游人員不可能走向職業(yè)化。

三、導游人員維護權益的渠道和方法

對導游人員合法權益的維護可通過以下幾個方面進行：

1、強制實施旅行社企業(yè)等級標準與擁有導游隊伍情況掛鉤制度。政府旅游行政管理部門在批準設立各類旅行社企業(yè)、旅行社分社和進行年度審查資格時，要設置導游隊伍建設門檻，從制度上要求旅行社企業(yè)逐步建立并完善專職導游隊伍建設，以適應開展旅游業(yè)務的市場需求。旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會等單位在舉辦評定旅行社企業(yè)百強等評強評優(yōu)活動時，也應適度考慮該社導游隊伍的建設情況。

2、大力推行旅游者(團)接待檔次與陪同導游等級水平相匹配的旅游接待工作。大力推行旅行社企業(yè)旅游業(yè)務接待等級與陪同導游人員等級水平緊密掛鉤的方案。豪華旅游團隊必須由高級導游員及以上陪同，執(zhí)行導游服務工作任務；標準旅游團隊必須由中級導游員及以上陪同，履行導游人員崗位工作職責。專項特色旅游團隊必須由中級及以上導游人員或從事該特色服務的專項導游人員行使導游服務職責，散客旅游接待工作參照執(zhí)行。旅行社企業(yè)可以根據陪同導游的等級高低收取不同檔次的導游服務費，這一措施也可以成為旅行社企業(yè)經營新的利潤來源。

3、拓寬利益表達渠道，建立健全維護導游人員職業(yè)權益的機制。維護導游人員的合法權益，必須在“堅持科學發(fā)展觀”和“構建社會主義和諧社會”方針的指導下，以法律法規(guī)和政策制度為保障，以社會各界和媒體輿論支持為依托，維護導游人員合法權益的監(jiān)督保障體系，逐步完善導游人員職業(yè)利益的表達機制。

當然，造成導游人員權益受損的原因很多，比如薪酬制度的不合理，立法上的欠缺等。如果這一問題得不到有效解決，無論是對導游人員隊伍的合理建設，還是對整個旅游行業(yè)的良性發(fā)展來說，都是很大的威脅。

責任編輯：李志敏