趙　隆

摘要：近年來，隨著俄羅斯綜合國(guó)力的提升，促進(jìn)世界多極化和務(wù)實(shí)外交已成為俄羅斯外交的基礎(chǔ)。俄格沖突之后，俄羅斯與西方關(guān)系跌至冰點(diǎn)，與美國(guó)關(guān)系持續(xù)惡化，遭受西方國(guó)家對(duì)其地緣戰(zhàn)略空間擠壓，在政治上陷入孤立，因此拓展國(guó)際空間成為俄羅斯的外交優(yōu)先方向之一。由于對(duì)美國(guó)拉美政策不滿，拉美國(guó)家積極同俄羅斯開展合作，俄羅斯同拉美各國(guó)在加強(qiáng)政治互信和經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面出現(xiàn)明顯進(jìn)展。雖然俄羅斯希望通過加強(qiáng)與拉美發(fā)展中國(guó)家及新興市場(chǎng)的合作，對(duì)美國(guó)的孤立俄羅斯政策形成反制，但其戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和持久性愛到多方面客觀因素制約，拉美國(guó)家本身的一體化進(jìn)程也對(duì)俄戰(zhàn)略形成障礙。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；拉丁美洲；外交

中國(guó)分類號(hào)：D851.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008—0961(2009)03—0029—05

一、俄羅斯拉美戰(zhàn)略調(diào)整原因

隨著冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極體制結(jié)束，推動(dòng)世界多極化成為俄羅斯外交政策中的根本原則。俄羅斯認(rèn)為世界上絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同世界格局多極化的現(xiàn)實(shí)性，可以成為多極世界格局的理論基礎(chǔ)。梅德韋杰夫總統(tǒng)在今年會(huì)晤瓦爾代俱樂部會(huì)員時(shí)表示，世界不應(yīng)當(dāng)是單極的，應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)幾個(gè)極。多極世界是維護(hù)和平的唯一辦法，俄羅斯在多極世界中將有自己的使命。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯外交政策向西方傾斜，希望得到發(fā)達(dá)國(guó)家的援助和支持，挽救國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困境。有些人至今還認(rèn)為“俄羅斯不應(yīng)尋求拉近與西方關(guān)系，而應(yīng)使自己成為西方的一部分，拋開地緣政治因素，建立共同的價(jià)值觀”。但以美國(guó)為首的西方國(guó)家不但不接受俄羅斯的示好，而且在布什政府的新保守主義政策推動(dòng)下，希望通過打壓潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來鞏固其自身的世界霸權(quán)地位。美國(guó)不允許別的國(guó)家具有超越美國(guó)的實(shí)力，甚至不能有這樣的企圖，只有這樣，美國(guó)才能保證自己的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)不受任何阻礙。中亞、高加索地區(qū)的“顏色革命”，北約東擴(kuò)和在東歐地區(qū)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，觸及了俄羅斯的根本戰(zhàn)略利益。雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但西方對(duì)俄實(shí)行的地緣政治擠壓戰(zhàn)略再度表明，在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中國(guó)家的地緣政治利益高于意識(shí)形態(tài)。這使得俄美兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的諸多問題上無法達(dá)成共識(shí)，摩擦不斷。

俄拉合作戰(zhàn)略意圖明顯。俄羅斯在普京執(zhí)政初期由于綜合國(guó)力下降，希望通過與美國(guó)等西方國(guó)家合作恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)際行動(dòng)融入歐洲?！熬乓灰弧笔录?，俄羅斯堅(jiān)定支持美國(guó)反恐計(jì)劃，借此解決國(guó)內(nèi)車臣問題并重建本國(guó)在中亞、高加索地區(qū)的主導(dǎo)地位。2002年5月俄美首腦會(huì)晤并簽署《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，雙方同意十年內(nèi)將各自擁有的戰(zhàn)略核武器削減2／3，即到2012年底以前將各自戰(zhàn)略核彈頭數(shù)額削減到1700～2200枚。雙方還簽署了《俄美新型戰(zhàn)略關(guān)系聯(lián)合宣言》，宣布“兩國(guó)以伙伴和朋友的身份在行動(dòng)，應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，在反對(duì)國(guó)際恐怖主義的全球斗爭(zhēng)中已經(jīng)是盟友”。俄美關(guān)系在短期內(nèi)呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)。但隨后美國(guó)以輸出民主價(jià)值觀為由，對(duì)一系列前蘇聯(lián)國(guó)家的“顏色革命”予以支持。自2004年開始，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦先后出現(xiàn)急速的政權(quán)更替，使俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍受到侵犯。雖然俄羅斯于1997年簽署《北約與俄羅斯基本法》，同時(shí)建立北約一俄羅斯理事會(huì)，希望利用此對(duì)話平臺(tái)減緩北約東擴(kuò)進(jìn)程，但并未起到積極效果，北約成員國(guó)增至2004年的26個(gè)。在美國(guó)建議下，烏克蘭、格魯吉亞兩國(guó)在2008年的北約布加勒斯特峰會(huì)上提交申請(qǐng)加入北約的計(jì)劃，進(jìn)一步激化了俄美矛盾。美國(guó)在捷克和波蘭部署導(dǎo)彈防御及雷達(dá)系統(tǒng)的計(jì)劃使俄羅斯在戰(zhàn)略上更為被動(dòng)。俄羅斯認(rèn)為此舉將從根本上改變歐洲安全體系，有可能導(dǎo)致相互摧毀，并且報(bào)復(fù)性地宣稱將在俄屬加里寧格勒州地區(qū)部署防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，還威脅暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武器力量條約》。雖然俄美關(guān)系目前遠(yuǎn)沒有達(dá)到全面對(duì)抗程度，但日益加劇的地緣政治分歧和利益沖突，導(dǎo)致俄美關(guān)系進(jìn)入低谷期。加強(qiáng)深化與拉美國(guó)家關(guān)系不但可以擴(kuò)張俄羅斯地緣政治版圖，同時(shí)也將對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力地區(qū)形成滲透，提升俄羅斯的國(guó)際地位并增加俄在與美國(guó)博弈中的砝碼。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易因素不容忽視。受金融危機(jī)影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將2008年GDP增長(zhǎng)預(yù)期由7.3％下調(diào)至6.8％～7％。俄羅斯國(guó)家外匯儲(chǔ)備自2008年8月以來減少1280億美元，降至4550億美元，減幅達(dá)到近22％。國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)導(dǎo)致2008年前三季度俄羅斯出口石油較去年同期減少5.6％，其中9月出口石油同比減少4.2％。俄羅斯政府12月再度下調(diào)石油出口稅，以保障企業(yè)利潤(rùn)。同時(shí)，由于歐盟希望減少對(duì)俄羅斯的能源依賴度，加大對(duì)能源輸入多樣化的投入。繞過俄羅斯將中亞、里海天然氣直接輸往歐洲的“納布科”計(jì)劃取得一定進(jìn)展，迫使俄羅斯重新定位其能源戰(zhàn)略。拉美部分國(guó)家長(zhǎng)期以來與俄羅斯在能源領(lǐng)域合作密切。加強(qiáng)與拉美國(guó)家雙邊能源合作，使俄羅斯可以借助拉美能源大國(guó)共同穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)，增強(qiáng)能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，保障國(guó)家利益最大化。其次，根據(jù)俄羅斯工業(yè)和能源部統(tǒng)計(jì)，2007年俄羅斯武器出口額達(dá)到約75億美元，是僅次于美國(guó)的世界第二大常規(guī)武器出口國(guó)。但金融危機(jī)后，俄羅斯的武器制造業(yè)面臨資金短缺問題，需要國(guó)家銀行的幫助以履行合同。與拉美國(guó)家合作可以調(diào)整俄羅斯軍火貿(mào)易重心，減少因傳統(tǒng)俄制武器進(jìn)口國(guó)研發(fā)能力的提高而減少進(jìn)口帶來的消極影響。

二、俄羅斯拉美戰(zhàn)略調(diào)整意圖

隨著近年國(guó)力的恢復(fù)，俄羅斯重返拉美的戰(zhàn)略得到了拉美各國(guó)積極的響應(yīng)，雙邊合作提升至更高水平，俄羅斯的意圖主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)俄與拉美利益互補(bǔ)，相互作為戰(zhàn)略支撐

在全球化時(shí)代的國(guó)際關(guān)系中，兩國(guó)的利益不必相同或相似，只要這些利益相互補(bǔ)充，兩國(guó)的合作就有了基礎(chǔ)。俄格沖突以來，俄羅斯與西方關(guān)系跌至冰點(diǎn)，俄美關(guān)系持續(xù)惡化。俄羅斯傳統(tǒng)盟友在處理此問題上顯示消極態(tài)度，白俄羅斯未做出實(shí)際行動(dòng)，中亞各國(guó)迫于西方壓力都表現(xiàn)出力不從心。國(guó)際社會(huì)中僅尼加拉瓜承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲地區(qū)的獨(dú)立，俄羅斯在政治上陷入完全孤立，拓展國(guó)際空間成為沖突后俄羅斯的外交優(yōu)先方向。美國(guó)的拉美政策的重點(diǎn)在“九一一”事件之后轉(zhuǎn)向反恐，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、非傳統(tǒng)安全等拉美國(guó)家切身利益問題的忽視，引起拉美國(guó)家的不滿和質(zhì)疑。隨著“華盛頓共識(shí)”近年來在拉美改革實(shí)踐中的失敗，美國(guó)新自由主義的拉美政策面臨巨大挑戰(zhàn)。拉美學(xué)者和政界人士開始批評(píng)新自由主義思想，甚至開始批判全球化和貿(mào)易自由化，直至從價(jià)值觀和道德觀上來批判這種發(fā)展模式的反人性和異化本質(zhì)。拉美社會(huì)矛盾激化、貧富差距加大導(dǎo)致拉美左翼勢(shì)力的擴(kuò)張，左翼重新當(dāng)權(quán)后掀起反美浪潮。由美國(guó)與委內(nèi)瑞拉、玻利維亞相互驅(qū)逐大使開始，到巴西、尼加拉瓜、阿根廷和洪都拉斯對(duì)美國(guó)政治陰謀的譴責(zé)，表明了布什政府對(duì)拉美左翼政府的政策徹底失敗，拉美

急于尋找戰(zhàn)略新支點(diǎn)。近期，俄拉雙方高層互訪頻率明顯加強(qiáng)，2008年7月和9月俄羅斯副總理謝欽先后兩次出訪拉美，對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜進(jìn)行訪問。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫11月底對(duì)秘魯、巴西、委內(nèi)瑞拉和古巴四國(guó)的訪問不僅是就職以來對(duì)拉美的首訪，也是俄羅斯歷史上第一位訪問秘魯與委內(nèi)瑞拉的最高領(lǐng)導(dǎo)人。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯2008年內(nèi)也兩次訪問俄羅斯。拉美希望通過加強(qiáng)對(duì)俄合作將俄羅斯作為制約、平衡美國(guó)的外部因素，而俄羅斯則致力于重建其在西半球的影響力，發(fā)展新戰(zhàn)略同盟向美國(guó)施壓。

(二)俄借助拉美以增強(qiáng)自身話語(yǔ)權(quán)

鞏固俄羅斯在國(guó)際石油和天然氣市場(chǎng)上的地位具有重要的戰(zhàn)略意義，有助于最大限度地挖掘燃料動(dòng)力綜合體的出口能力，并為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全做出貢獻(xiàn)，同時(shí)可使俄羅斯繼續(xù)擔(dān)當(dāng)歐洲國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定而可靠的伙伴。由于國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)下跌和全球金融危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將2009年的GDP增長(zhǎng)預(yù)期降低至2.4％。拉美國(guó)家資源豐富，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等左派政權(quán)國(guó)家都是盛產(chǎn)石油和天然氣的能源大國(guó)。南美市場(chǎng)既是俄羅斯能源公司潛在的服務(wù)消費(fèi)者，又是俄羅斯燃料動(dòng)力綜合體能源技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口國(guó)。拉美國(guó)家希望借助俄羅斯的技術(shù)擺脫對(duì)美國(guó)石油公司的過度依賴，而俄羅斯可以借助拉美能源大國(guó)穩(wěn)定國(guó)際能源價(jià)格，在歐佩克框架外增加話語(yǔ)權(quán)。梅德韋杰夫總統(tǒng)表示愿與委內(nèi)瑞拉共同為爭(zhēng)取公平、穩(wěn)定的國(guó)際油價(jià)做出努力。俄羅斯盧克石油公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司都積極開展與南美各國(guó)石油公司合作。盧克石油公司與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司已經(jīng)簽署共同開采總儲(chǔ)量3億噸重石油油田的協(xié)議。俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司和委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司成立合資公司，在距委內(nèi)瑞拉西部法爾孔州海岸52公里的委內(nèi)瑞拉灣正式開始開采海上天然氣資源。委內(nèi)瑞拉也是俄羅斯主導(dǎo)建立的天然氣輸出國(guó)論壇組織成員之一。盧克石油公司與哥倫比亞國(guó)家石油公司合作在位于哥倫比亞Llanos石油盆地西部的Condor區(qū)塊進(jìn)行石油勘探和開發(fā)作業(yè)。俄羅斯企業(yè)計(jì)劃在古巴近?？碧绞停€將在古巴投資修建現(xiàn)代化的油氣儲(chǔ)存設(shè)施，同時(shí)更新古巴老化的輸油管線?？梢哉f，在喪失與美國(guó)的核戰(zhàn)略平衡后，能源正在成為俄羅斯維護(hù)大國(guó)地位的“戰(zhàn)略武器”。面對(duì)全球金融風(fēng)暴的沖擊，針對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融秩序的質(zhì)疑強(qiáng)烈，俄羅斯多次提出希望加入金融秩序的重建。國(guó)際金融體系的改革必須符合當(dāng)前世界的多中心化，俄羅斯準(zhǔn)備好建設(shè)性地參與新機(jī)制建設(shè)。俄羅斯與拉美同屬新興市場(chǎng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革等方面有著諸多利益交匯點(diǎn)。俄羅斯通過積極開展與拉美國(guó)家多領(lǐng)域全方位的合作，希望在重大國(guó)際事務(wù)中得到拉美國(guó)家的支持。拉美將是擴(kuò)大俄羅斯國(guó)際活動(dòng)空間和加強(qiáng)俄羅斯世界大國(guó)地位的最重要后備力量，與拉美國(guó)家合作在一定程度上補(bǔ)償了俄羅斯在其他方向地位的削弱。

(三)雙方以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)展開多領(lǐng)域合作

由于近年來傳統(tǒng)俄制武器進(jìn)口國(guó)需求量的下降，為了保證武器訂單，俄羅斯必須開拓新的市場(chǎng)。與此同時(shí)，拉美左翼政府與美國(guó)關(guān)系進(jìn)一步惡化，成為俄拉合作的先決條件。委內(nèi)瑞拉國(guó)營(yíng)石油公司威脅停止向美國(guó)的艾克森美孚公司供應(yīng)原油，厄瓜多爾要求美國(guó)在拉美最重要的空軍基地之一撤離，玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和洪都拉斯先后驅(qū)逐美國(guó)大使。2008年5月23日南美州國(guó)家聯(lián)盟簽署《南美國(guó)家聯(lián)盟憲章》，并于12月16日正式成立南美州第一個(gè)地區(qū)軍事聯(lián)盟南美防務(wù)委員會(huì)，試圖擺脫長(zhǎng)期以來對(duì)美國(guó)軍事防務(wù)的依賴。俄羅斯積極開展與拉美國(guó)家軍事合作。俄羅斯與委內(nèi)瑞拉自2005年以來，武器合同總額已超過44億美元，并簽署了聯(lián)合生產(chǎn)武器和軍事技術(shù)裝備的合同。在委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯訪俄期間，俄方宣布向委提供總額達(dá)10億美元的貸款，用于購(gòu)買俄制武器和進(jìn)行軍事技術(shù)合作。2008年9月，俄羅斯兩架戰(zhàn)略轟炸機(jī)完成了到委內(nèi)瑞拉的遠(yuǎn)程巡航，實(shí)現(xiàn)自“冷戰(zhàn)”結(jié)束后俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)第一次在西半球著陸。12月，俄羅斯與委內(nèi)瑞拉舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問委內(nèi)瑞拉期間，雙方簽署了關(guān)于和平利用核能的合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，俄將幫助委內(nèi)瑞拉建立核反應(yīng)堆和在其國(guó)土上尋找鈾資源。俄羅斯與巴西簽署軍事技術(shù)合作協(xié)議，雙方將聯(lián)合研制通信衛(wèi)星和清潔型火箭燃料，俄羅斯的“格洛納斯”系統(tǒng)將向巴西提供全球衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)，俄巴還將共同開發(fā)研制第五代戰(zhàn)斗機(jī)。俄羅斯也與墨西哥、阿根廷和智利簽署了太空合作協(xié)議，與哥倫比亞和秘魯簽署對(duì)蘇制直升機(jī)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)的合作意向，希望恢復(fù)與古巴和尼加拉瓜的軍事合作，并計(jì)劃協(xié)助古巴建立太空中心。俄羅斯積極開展同拉美各國(guó)非軍事領(lǐng)域合作。俄羅斯與委內(nèi)瑞拉簽署成立俄委聯(lián)合銀行的諒解備忘錄，聯(lián)合銀行將為兩國(guó)間合作項(xiàng)目提供融資，在雙邊貿(mào)易的結(jié)算中使用本國(guó)貨幣。俄羅斯與巴西在召開首屆“金磚四國(guó)”首腦會(huì)議問題上達(dá)成一致。俄羅斯與秘魯和玻利維亞簽署了禁毒合作協(xié)議。俄羅斯與拉美國(guó)家的積極合作是針對(duì)美國(guó)在東歐建立反導(dǎo)系統(tǒng)和北約東擴(kuò)等行動(dòng)的回應(yīng)，在一定程度上對(duì)美在戰(zhàn)略空間上進(jìn)行反制，但同時(shí)也是基于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。俄羅斯希望借助其現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)重新占領(lǐng)拉美市場(chǎng)，并且在美國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力地區(qū)增強(qiáng)軍事威懾力。

三、俄羅斯拉美戰(zhàn)略前景

雖然俄羅斯新拉美戰(zhàn)略在現(xiàn)階段取得了一定的成功，俄拉關(guān)系出現(xiàn)明顯進(jìn)展，雙方在各領(lǐng)域合作發(fā)展迅猛，但其長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性受到質(zhì)疑。在這方面主要存在以下制約因素：

首先，美國(guó)與拉美關(guān)系的雙重性成為俄拉合作的不穩(wěn)定因素。無論在冷戰(zhàn)時(shí)期還是在后冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)都把拉美視為其“后院”，因此經(jīng)常用各種手段干預(yù)拉美事務(wù)。拉美國(guó)家在政治上堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義政策，希望通過外交的多元化來實(shí)現(xiàn)各國(guó)的獨(dú)立政策，但在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的依賴性并未減弱，使美國(guó)與拉美關(guān)系進(jìn)入既合作又對(duì)抗的矛盾狀態(tài)。

由于地緣、歷史因素，拉美國(guó)家很難完全切斷與美國(guó)的緊密聯(lián)系。墨西哥和委內(nèi)瑞拉分別是美國(guó)的第三和第四大石油供應(yīng)國(guó)。委內(nèi)瑞拉2007年平均每天向美國(guó)出口約150萬桶原油和石油產(chǎn)品，占美國(guó)原油進(jìn)口的約12％。美國(guó)市場(chǎng)在運(yùn)輸、價(jià)格和出口量方面都具有優(yōu)勢(shì)。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)高度依賴石油出口，如果突然中斷對(duì)美石油出口，短期內(nèi)無法找到替代市場(chǎng)。從歷史上看，委內(nèi)瑞拉在政治上反美情緒非常激進(jìn)，但兩國(guó)石油貿(mào)易卻很少受到影響。墨西哥作為北美自由貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)聯(lián)系更加密切。美國(guó)是巴西主要的貿(mào)易對(duì)象、最大的債權(quán)國(guó)和投資國(guó)，投資額占外國(guó)在巴西總投資額的1／3，2007年對(duì)巴西的出口額達(dá)到約15億美元。美國(guó)還是玻利維亞礦產(chǎn)品最大的市場(chǎng)之一。布什政府后期由于在建立美洲自由貿(mào)易區(qū)問題上遭受挫折，轉(zhuǎn)向建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定代替多邊，加強(qiáng)與地區(qū)大

國(guó)的協(xié)調(diào)，取得一定效果。美國(guó)與墨西哥、智利、薩爾瓦多、尼加拉瓜、洪都拉斯、危地馬拉和多米尼加已實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定，與哥倫比亞、秘魯、巴拿馬和哥斯達(dá)黎加已簽署自由貿(mào)易協(xié)定。拉美國(guó)家在經(jīng)貿(mào)上對(duì)美國(guó)的過分依賴，導(dǎo)致其外交政策受美國(guó)壓力而轉(zhuǎn)變的可能性增大。目前拉美國(guó)家高漲的反美情緒和積極的外部互動(dòng)，在很大程度上是對(duì)布什政府初期關(guān)注于反恐，造成對(duì)拉美地區(qū)忽視的抗議。拉美地區(qū)對(duì)美國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義，隨著布什后期和下任美國(guó)政府的政策調(diào)整，加大對(duì)拉美教育、醫(yī)療領(lǐng)域的投資，淡化民主價(jià)值觀，轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)主義政策，拉美與美國(guó)的關(guān)系將會(huì)有所改觀，這也將對(duì)俄羅斯進(jìn)入拉美形成障礙。

其次，有限的自身實(shí)力和歷史遺留問題造成俄羅斯的拉美戰(zhàn)略無法深入。俄羅斯與拉美國(guó)家合作深度有限，戰(zhàn)略互信度不高。巴西和俄羅斯同為“金磚四國(guó)”成員，兩國(guó)同屬資源出口型大國(guó)，經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性不強(qiáng)，并且都希望確立在發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)中的主導(dǎo)地位，無法避免在重大國(guó)際問題中的利益沖突。受冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇雙方在拉美地區(qū)對(duì)抗的影響，加上俄羅斯外交政策的多變性，拉美國(guó)家普遍對(duì)俄羅斯信任度不高。“九一一”事件之后，因急于向美國(guó)示好，俄羅斯在2001年關(guān)閉了蘇聯(lián)時(shí)期在古巴建立的具有重要戰(zhàn)略意義的洛爾德斯無線電監(jiān)測(cè)站，古巴認(rèn)為這是對(duì)美國(guó)的讓步，是對(duì)古巴安全的嚴(yán)重威脅。古巴積欠俄羅斯的約200億美元債務(wù)也一直未能解決，成為雙方關(guān)系發(fā)展的絆腳石。雖然俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問了古巴，但雙方僅僅表達(dá)了合作的意愿，并未簽署任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議。俄羅斯與委內(nèi)瑞拉的合作也必須建立在穩(wěn)定的石油價(jià)格基礎(chǔ)上。同時(shí)，在擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作和開展更多以援助為主的合作項(xiàng)目上，俄羅斯并非拉美貿(mào)易伙伴大國(guó)，俄羅斯對(duì)拉美出口額占俄羅斯對(duì)外出口額的4％，雙邊貿(mào)易額處于較低水平，合作領(lǐng)域較為有限。俄羅斯與拉美國(guó)家地理位置相距遙遠(yuǎn)，造成投資成本遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。受近期全球性金融危機(jī)的影響，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，資本外逃現(xiàn)象加劇，俄羅斯在深化同拉美國(guó)家關(guān)系上略顯力不從心。

最后，拉美國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)一體化合作意愿凸顯，對(duì)外部勢(shì)力參與的期待減弱。2008年12月，拉美33個(gè)國(guó)家元首、政府首腦和部分區(qū)域組織代表出席了首屆拉美和加勒比國(guó)家首腦會(huì)議。此次峰會(huì)首次沒有邀請(qǐng)美國(guó)參加。拉美國(guó)家認(rèn)為，尋求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是首要目標(biāo)，近年來逐步建立了一系列次地區(qū)組織，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的基本條件。在政治層面，建立南美洲國(guó)家聯(lián)盟并簽署了《南美洲國(guó)家聯(lián)盟憲章》。在經(jīng)濟(jì)層面，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭四國(guó)建立的南方共同市場(chǎng)；中美洲共同市場(chǎng)簽署《中美洲經(jīng)濟(jì)一體化總條約》；加勒比共同體和東加勒比國(guó)家組織共同組成單一市場(chǎng)；安第斯地區(qū)國(guó)家建立的安第斯共同體；建立南方銀行；古巴、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等國(guó)也在“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”框架內(nèi)進(jìn)行合作。軍事層面，巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等國(guó)積極推動(dòng)建立地區(qū)性防務(wù)組織“南方防務(wù)委員會(huì)”。2008年，拉美國(guó)家經(jīng)過斡旋，在里約集團(tuán)框架內(nèi)成功化解了哥倫比亞、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉的外交危機(jī)。拉美國(guó)家通過多年的實(shí)踐，確立了未來一體化的發(fā)展應(yīng)以深入對(duì)話的形式加強(qiáng)本地區(qū)鄰國(guó)間的合作，獲得經(jīng)濟(jì)自主權(quán)不但是融入國(guó)際體系不可缺少的方式，也是最終實(shí)現(xiàn)拉美區(qū)域一體化的必然條件。雖然短期內(nèi)在拉美一體化中完全將美國(guó)排除并不現(xiàn)實(shí)，但美國(guó)與以巴西為首的南方共同市場(chǎng)集團(tuán)在農(nóng)產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的分歧，導(dǎo)致建立美洲自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的失敗，造成拉美對(duì)外部勢(shì)力的進(jìn)入持謹(jǐn)慎態(tài)度，拉美各國(guó)也并不希望成為大國(guó)博弈的工具。

四、小結(jié)

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，世界格局將繼續(xù)朝著多極化方向發(fā)展。巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的持續(xù)上升，將對(duì)美國(guó)的世界主導(dǎo)地位形成進(jìn)一步?jīng)_擊，扭轉(zhuǎn)國(guó)際體系的失衡局面“。多極世界中重要的一極無疑是拉丁美洲地區(qū)。俄羅斯此次拉美戰(zhàn)略的調(diào)整，表明了其重返拉美地區(qū)的決心。俄羅斯希望通過和拉美各國(guó)雙邊多領(lǐng)域的合作，恢復(fù)傳統(tǒng)影響力。通過雙方在政治領(lǐng)域的合作來減緩俄地緣戰(zhàn)略空間受到擠壓的困境，對(duì)美國(guó)針對(duì)俄羅斯的孤立政策形成制衡。以軍事等多領(lǐng)域合作為手段，實(shí)現(xiàn)俄出口多樣化，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但俄羅斯的拉美戰(zhàn)略的不穩(wěn)定性和不確定性令人擔(dān)憂。俄拉經(jīng)貿(mào)合作的競(jìng)爭(zhēng)力將受到中國(guó)等大國(guó)的挑戰(zhàn)。隨著美國(guó)新一屆政府的上臺(tái)，俄美關(guān)系的走勢(shì)將直接決定俄羅斯拉美戰(zhàn)略的最終方向。當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬顯示出對(duì)美俄關(guān)系的重視，并承諾做出改善，甚至表示將重新考慮烏克蘭、格魯吉亞加入北約和東歐導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃。雖然美俄兩國(guó)的根本矛盾并無明顯改善勢(shì)頭，但俄羅斯在阿富汗反恐問題、朝核問題和削減核武器等重大國(guó)際事務(wù)中的作用，也將是美國(guó)所不能忽視的。新外交形勢(shì)下，俄羅斯必須在不擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器、打擊國(guó)際恐怖主義和毒品貿(mào)易等問題上，同西方國(guó)家找到利益共同點(diǎn)。而俄羅斯和拉美左翼政府積極的軍事合作，也僅僅是雙方對(duì)美國(guó)政策表示不滿的一種姿態(tài)和回應(yīng)。俄羅斯受自身實(shí)力限制，無法恢復(fù)冷戰(zhàn)時(shí)期在拉丁美洲的影響力，俄美之間也不存在進(jìn)入全面對(duì)抗的理由，此次俄羅斯拉美戰(zhàn)略調(diào)整的效果不容樂觀。

責(zé)任編輯劉澗南