趙欣然

摘要：俄羅斯一直重視發(fā)展與亞太經合組織的關系，把發(fā)展與亞太地區(qū)國家的合作作為其國際戰(zhàn)略的重要方向之一。俄羅斯為使其東部地區(qū)參與亞太地區(qū)經濟一體化，參與和組織了亞太經合組織的一些活動。并與亞太地區(qū)國家在石油和天然氣等領域積極開展合作，在亞太經合組織中發(fā)揮著日益重要的作用。特別是俄政府還表示要在濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克成功舉辦2012年亞太經合組織峰會。

關鍵詞：俄羅斯；亞太經合組織；2012年亞太經合組織峰會

中圖分類號：17755.128文獻標志碼：A文章編：1008—0961(2009)03—0011—05

1998年初，俄羅斯著眼于世界經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的發(fā)展趨勢，從其地緣條件出發(fā)，做出了一個重要的戰(zhàn)略性選擇——申請加入亞太經濟合作組織，并于當年11月得到了亞太經濟合作組織成員國的接納，正式成為該組織的成員。十余年來，作為亞太經濟合作組織成員國，俄羅斯越來越重視與亞太經濟合作組織的關系，把鞏固和發(fā)展與該組織的關系作為俄羅斯特別是其東部參與亞太地區(qū)經濟一體化的重要途徑，同時還以積極、主動、務實的態(tài)度推進與亞太地區(qū)國家的多領域合作，在亞太經合組織中發(fā)揮著日益重要的作用。

一、亞太經合組織的歷史沿革

亞太地區(qū)經濟合作組織是一個順應世界經濟全球化、貿易投資自由化和區(qū)域集團化的趨勢而建立的區(qū)域性經濟論壇和磋商機構。經過二十余年的發(fā)展，該組織已經逐步成為亞太地區(qū)重要的經濟合作論壇，在推動區(qū)域貿易投資自由化、加強成員國間的經濟技術合作等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1989年1月，澳大利亞前總理霍克提出召開亞太地區(qū)部長級會議、討論加強相互間經濟合作的倡議，這一倡議得到了美國、加拿大、日本和東盟的積極響應。

1989年11月6日至7日，亞太經合組織第一屆部長級會議在澳大利亞首都堪培拉舉行，澳大利亞、美國、加拿大、日本、韓國、新西蘭和東南亞國家聯盟六國的官員參加了這次會議，這標志著亞太經合組織的成立。其宗旨是保持經濟的增長和發(fā)展；促進成員間經濟的相互依存；加強開放的多邊貿易體制；減少區(qū)域貿易和投資壁壘，維護本地區(qū)人民的共同利益。

1989年11月亞太經合組織成立之初共有12個成員國：澳大利亞、文萊、加拿大、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和美國；1991年11月，中國、中國臺北和中國香港加入；1998年11月，秘魯、俄羅斯和越南同時加入。1997年溫哥華領導人會議宣布了共有21個成員國的亞太經合組織進入十年鞏固期，暫不接納新成員。

亞太經合組織是各成員國相互尊重、平等對話的經濟合作論壇與平臺，它主要討論與全球及區(qū)域經濟有關的議題，如促進全球多邊貿易體制，實施亞太地區(qū)貿易投資自由化和便利化，推動金融穩(wěn)定和改革，開展經濟技術合作等。近年來，亞太經合組織也開始介入一些與經濟相關的其他議題，如人類安全(包括反恐、衛(wèi)生和能源)、反腐敗、備災和文化合作等。

亞太經合組織與世界其他政府間組織的區(qū)別是采取自主自愿、協商一致的合作方式制定各項相關決議，會議的最后文件不具有法律約束力，但各成員在政治上和道義上有責任盡力予以實施。

根據2007年的統計，亞太經合組織21個成員國和地區(qū)的人口總量達25億，占世界人口的45％；國內生產總值(GDP)之和超過19萬億美元，占世界的55％；貿易額占世界總量的47％以上。該組織包括世界上許多重要的經濟體，如占世界經濟規(guī)模第一位的美國、占第二位的日本、占第六位的中國和占第十二位的韓國。從世界貿易規(guī)模來看，包括位居第二、第三和第四的美國、中國和日本。可以這樣說，假以時日，亞太經合組織完全可能發(fā)展成為世界上最重要的區(qū)域性經濟組織之一，將在全球經濟活動中占有舉足輕重的地位。

二、俄羅斯重視與亞太經合組織的關系，把發(fā)展與亞太地區(qū)國家的合作作為其國際戰(zhàn)略的重要方向之一

俄羅斯認為加入亞太經合組織是一項具有戰(zhàn)略意義的選擇，因此，一直重視發(fā)展與亞太經合組織的關系。最近十余年，俄羅斯政府制定的戰(zhàn)略和相關決策及政要的論述都充分表明俄羅斯已經把發(fā)展與亞太地區(qū)國家的合作作為其國際戰(zhàn)略的重要方向之一。

2000年9月19-22日，在伊爾庫茨克舉行了“西伯利亞與遠東展望21世紀”的貝加爾湖經濟論壇，本屆論壇通過了后來得到俄政府批準的《21世紀俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱戰(zhàn)略)。《戰(zhàn)略》的核心思想之一是俄羅斯應從本國地緣條件的“歐亞兩極性”出發(fā)，建設和發(fā)展歐亞經濟。所謂建設歐亞經濟就是要使俄羅斯經濟和經濟政策既適應與歐盟國家經濟合作的需要，也適應與東北亞和亞太地區(qū)經濟合作的需要，也就是說俄羅斯在發(fā)展與歐盟國家合作的同時，要充分利用東部地區(qū)的各種資源優(yōu)勢，積極參與亞太區(qū)域經濟一體化。這份綱領性文件提出了具體的建議，即俄政府宜采取積極、主動、務實的態(tài)度參與亞太經合組織的活動。

2000年11月8日，普京總統公開發(fā)表了署名文章《俄羅斯東方新的前景》，對《21世紀俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》這個綱領性文件給予了充分的肯定。他強調指出：在新世紀，俄羅斯將繼續(xù)堅定不移地向亞太地區(qū)傾斜；俄羅斯將大規(guī)模開發(fā)西伯利亞與遠東的自然資源，希望與中國、日本等東北亞國家開展合作。

2006年，在亞太經合組織領導人非正式會晤將在河內舉行之際，普京總統再次重申：俄羅斯是一個歐亞國家，其社會經濟發(fā)展計劃(尤其是振興西伯利亞和遠東地區(qū))與積極參與地區(qū)一體化進程密切相關。對俄羅斯而言，這一理念是合乎規(guī)律的，并具有戰(zhàn)略性意義。

2008年11月，亞太經合組織峰會在秘魯首都利馬召開前夕，將首次在這次峰會上亮相的俄總統德米特里·梅德韋杰夫發(fā)表了《鞏固亞太地區(qū)蓬勃發(fā)展的平等伙伴關系》一文文章說：“擴大亞太地區(qū)之間的聯系，首先對俄羅斯西伯利亞與遠東具有非常重要的意義。我相信，俄羅斯參與亞太地區(qū)一體化，有助于更有效地完成國家的經濟社會發(fā)展規(guī)劃。”

為了保障俄羅斯東部地區(qū)加快參加亞太地區(qū)一體化的進程，俄總統和政府還采取了強有力的組織領導措施。2007年1月，普京簽署總統令，要求成立由祖布科夫總理牽頭、俄經濟發(fā)展與貿易部部長和總統駐遠東聯邦區(qū)全權代表、駐西伯利亞聯邦區(qū)全權代表任副手的遠東及外貝加爾地區(qū)經濟社會發(fā)展國家委員會，負責制定和實施遠東和外貝加爾地區(qū)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、協調聯邦中央和地方權力機構的行為。

三、俄羅斯積極主動地參與和發(fā)起亞太經合組織的活動

俄羅斯加入亞太經合組織后，在對外經濟聯系方面開拓了更加廣闊的天地。俄羅斯除了按照亞太經合組織的機制參加了領導人非正式會議、

部長級會議和高官會等活動外，還積極組織和參加了亞太經合組織的各類博覽會等活動。通過這些活動，俄羅斯密切了與亞太地區(qū)國家的關系，促進了，雙邊和多邊合作，提高了它在亞太經合組織中的地位和影響力。

在此，首先要提到的是，俄羅斯舉辦了第三屆亞太經合組織博覽會。1999年6月和2001年6月，亞太經合組織成員國韓國和中國先后在漢城和煙臺舉行了第一屆和第二屆亞太經合組織投資博覽會。

為了拓展俄羅斯遠東地區(qū)與亞太地區(qū)國家合作的空間，促進該地區(qū)的經濟加速發(fā)展，并使其融入經濟迅猛發(fā)展的亞太地區(qū)，在俄聯邦政府和濱海邊疆區(qū)政府的支持下，2002年9月9日至12日，在遠東地區(qū)濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克舉行了第三屆亞太經合組織博覽會，取得了顯著成效。

這屆博覽會是俄羅斯作為亞太經合組織成員首次舉辦的規(guī)?？涨暗膰H投資招商活動，參加這次博覽會的有俄羅斯、中國、美國、日本、韓國、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、泰國、文萊、秘魯、智利和中國臺北等13個亞太經合組織成員的代表團。博覽會圍繞“合作、一體化與發(fā)展”這一主題，展示了參展的亞太經合組織成員國的各種投資項目。部分參展代表團還舉辦了研討會和推介會、雙邊和多邊合作洽談會等活動，并就改善投資環(huán)境、吸引外資方面的經驗和做法，以及發(fā)展中小企業(yè)和旅游業(yè)等方面的情況進行了廣泛的交流。濱海邊疆區(qū)行政長官謝爾蓋·達里金在閉幕式后的記者招待會上透露，這屆投資博覽會共簽署了七個礦業(yè)、漁業(yè)、能源和化工等方面、總價值1.8億美元的投資合同。

此外，俄羅斯還連續(xù)舉辦了三屆遠東國際經濟論壇。根據俄羅斯國家杜馬的決定，在遠東與外貝加爾地區(qū)經濟協作聯合會、“西伯利亞協定”區(qū)域經濟合作協會和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府的參與下，2006年9月在哈巴羅夫斯克舉行了第一屆遠東國際經濟論壇。本屆論壇的宗旨是研討俄羅斯國家遠東區(qū)域政策和實施遠東與外貝加爾地區(qū)經濟社會發(fā)展基本方針的實際問題和重大項目。參加會議的除來自俄羅斯各地的政界、實業(yè)界和學術界代表外，還有中國、美國、日本、韓國和澳大利亞等亞太地區(qū)國家的各界代表。這屆論壇不僅在俄羅斯而且在整個亞太地區(qū)都引起了廣泛而強烈的反響。俄羅斯及外國媒體普遍認為“遠東國際經濟論壇有助于遠東地區(qū)加強與亞太地區(qū)國家的聯系”。

2007年9月和2008年9月，哈巴羅夫斯克又先后舉行了第二屆和第三屆遠東國際經濟論壇。普京總理在第三屆遠東國際經濟論壇的開幕式上致詞說：“現在俄羅斯的經濟環(huán)境正在逐步完善，遠東經濟論壇是外國伙伴希望加強直接業(yè)務聯系和實施互利互惠項目的又一個有力證明，表明地區(qū)對歐洲與亞洲建立和加強政治經濟及人文聯系起著關鍵的作用?！?/p>

如今，遠東國際經濟論壇已經與2000年9月起在西伯利亞聯邦區(qū)伊爾庫茨克舉辦的貝加爾湖經濟論壇齊名，它們都以推進俄羅斯東部地區(qū)參與亞太經濟一體化為宗旨，都在俄羅斯國內和國際上引起了日益廣泛的關注。

除了上面提到的亞太經合組織博覽會和三屆遠東國際經濟論壇外，俄羅斯加入亞太經合組織后還組織了其他一些頗具影響力的活動，其中規(guī)模較大的有莫斯科創(chuàng)新和電子通信論壇等。

四、俄羅斯在與亞太經合組織成員國的多領域合作中發(fā)揮著日益重要的作用

十余年的實踐證明，俄羅斯加入亞太經合組織后，憑借其地緣、科技和軍事優(yōu)勢，為加快俄羅斯經濟特別是其東部西伯利亞與遠東地區(qū)經濟社會發(fā)展，一直在積極穩(wěn)妥地推進與亞太地區(qū)國家的多領域合作，在燃料能源、國際交通運輸、投資、聯合反恐和環(huán)境保護等方面做出了應有的努力和貢獻。

2008年5月，剛剛宣誓就職的俄羅斯總統德米特里·梅德韋杰夫在談到俄羅斯強國富民的方略時明確指出，俄羅斯將繼續(xù)執(zhí)行普京總統既定的對內、對外的戰(zhàn)略和方針。梅德韋杰夫在談到俄羅斯與亞太地區(qū)國家的關系時說，我們非常重視加強與亞太地區(qū)國家在工業(yè)、高新技術和交通運輸方面的合作，其中包括構建旨在擴大物流的“歐亞大陸橋”。

談到俄羅斯與亞太地區(qū)國家多領域的合作時，當首推燃料能源領域。俄羅斯是世界上燃料能源儲備最豐富的國家之一，也是世界上最大的石油天然氣生產國和輸出國，它憑借自己的資源優(yōu)勢，在推動亞太地區(qū)能源保障和安全體系的建立方面不斷取得新的進展。

東西伯利亞—太平洋石油管道建設是俄羅斯與亞太地區(qū)國家燃料能源合作的最大項目之一。2004年12月30日，俄聯邦政府總理米哈伊爾·弗拉德科夫正式簽署了建設東西伯利亞一太平洋輸油管線的決議，并授權俄羅斯石油運輸公司等單位承擔這條輸油管線的設計和施工任務。迄今為止，輸油管道建設一直在按計劃推進。2009年2月25日，輸油管線項目管理中心總經理阿·薩普塞向媒體記者透露，按照俄羅斯石油運輸公司的工作計劃，東西伯利亞一太平洋石油管道一期工程將在2009年12月竣工并交付使用。

2008年10月25日，中俄簽訂了建設東西伯利亞一太平洋石油管道中國支線的協議。協議有效期20年，在此期間俄方每年將向中方提供1500萬噸石油。2009年4月27日，在阿穆爾州斯科沃羅季諾市郊區(qū)舉行了東西伯利亞—太平洋石油管道中國支線開工焊接儀式。談到俄羅斯與中國的石油合作時，謝欽副總理強調說：“這是世界經濟史上獨一無二的大合作協議?！?/p>

俄羅斯在與亞太地區(qū)國家的天然氣領域合作中同樣發(fā)揮了重要作用。眾所周知，俄政府批準實施的“建設東西伯利亞與遠東天然氣開采、運輸和供應統一系統綱要”的目標是實現遠東天然氣化和擴大對亞太地區(qū)國家的天然氣出口。在這個綱要框架內，薩哈林—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克天然氣管道進展順利，并計劃于2012年竣工。這個項目的實施不僅有助于加快遠東地區(qū)天然氣化的進程，而且也將大大提高俄羅斯向中國等亞太地區(qū)國家出口天然氣的可能。

這里須指出的是，隨著俄羅斯遠東地區(qū)天然氣開采規(guī)模的不斷擴大，以天然氣為原料的加工企業(yè)也將陸續(xù)建成和投產。2009年2月18日。薩哈林州俄羅斯第一家年產量960萬噸的液化天然氣企業(yè)已正式投產。今后25年該廠生產的大部分液化天然氣將出口日本、美國和韓國這幾個亞太國家。

此外，在遠東濱海邊疆區(qū)等地建設一批生產液化氣企業(yè)的項目已經列入國家和地方發(fā)展規(guī)劃。這些企業(yè)投產后，俄羅斯對亞太地區(qū)國家的液化天然氣出口量將大大增加。

五、舉全國之力辦好2012年亞太經合組織峰會，把符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國際合作中心

作為2012年亞太經合組織峰會輪值主席國，2007年8月7日，俄政府在符拉迪沃斯托克巡回工作會議上確定了2012年亞太經合組織峰會將在符拉迪沃斯托克的俄羅斯島舉辦。

為了在濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克的俄

羅斯島成功舉辦這次國際盛會，俄羅斯中央和濱海邊疆區(qū)政府制定了《把濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國際合作中心的綱要》(該綱要是2013年前遠東與外貝加爾地區(qū)經濟社會發(fā)展綱要的子綱要)，并于2007年12月得到普京總統的正式批準。這個綱領性文件的基本目標是順應世界經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的趨勢，抓住俄羅斯加快東部大開發(fā)和籌備2012年亞太經合組織峰會的有利時機，依托俄羅斯島的各種資源優(yōu)勢，面向俄羅斯國內外兩個市場，加快該島的綜合開發(fā)，把其建設成國際大型活動中心、現代化國際旅游休閑中心和科教綜合體，使其成為符拉迪沃斯托克和濱海邊疆區(qū)乃至遠東地區(qū)的一個新的經濟增長點，同時也為俄羅斯特別是其東部拓展與亞太經合組織各國的合作辟建一個新的平臺。

按照《俄羅斯島經濟社會發(fā)展構想》規(guī)定的任務，要用幾年的時間把俄羅斯島建成一個現代化、多功能的國際大型活動(政務、商務、學術交流、體育競技和文藝表演等)中心、擁有一流設施的國際休閑旅游和太平洋科學教育中心。

俄聯邦中央和地方政府充分認識到做好亞太經合組織峰會籌備工作的重要意義，認為全面落實《把濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國際合作中心的綱要》是一項關系到俄羅斯國際形象特別是在亞太地區(qū)地位的系統工程。為此，俄中央和地方財政已決定擬撥款一百一十余億美元用于建設俄羅斯島亞太經合組織峰會的基礎設施。

此外，俄羅斯中央和地方還專門成立了2012年亞太經合組織峰會籌備委員會和協調委員會?；I委會由俄聯邦政府第一副總理舒瓦洛夫·伊萬諾夫擔任主席，由俄聯邦政府地區(qū)發(fā)展部部長巴薩津·維克多和俄聯邦總統助理普里霍季科·謝爾蓋擔任副主席；由俄中央政府和濱海邊疆區(qū)政府相關部門的17位領導人擔任委員。該委員會在俄總統梅德韋杰夫的直接領導下進行峰會的各項籌備工作。

2008年11月14日，薩弗諾夫全權代表已下令成立2012年符拉迪沃斯托克亞太經合組織峰會籌備工作小組，該小組隸屬俄總統駐遠東聯邦區(qū)全權代表處，負責協調參與該峰會籌備工作的聯邦各部和主管部門的工作。工作小組為提高工作效率還制定了一些條例和活動計劃。薩弗諾夫全權代表強調說：“2012年在符拉迪沃斯托克舉辦亞太經合組織峰會將為濱海邊疆區(qū)成為亞太地區(qū)大型貿易金融中心提供重大機遇，因此我們應該全力以赴，確保這次大型國際論壇開成一個高水平的國際會議，使其成為俄羅斯與亞太地區(qū)國家發(fā)展經濟和人文合作的有效機制?！?/p>

為了更好地發(fā)揮符拉迪沃斯托克在推進國家和東部地區(qū)與亞太地區(qū)國家戰(zhàn)略合作的特殊作用，在國家對外政策框架內推進與亞太國家的合作，做好2012年亞太經合組織峰會的籌備工作，2009年3月2日，濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克發(fā)展國際合作委員會宣告成立，并召開了委員會第一次工作會議。

世界金融危機蔓延全球，也給俄羅斯的經濟帶來了很多負面影響。在這種形勢下，俄政府被迫下調了預算指標，但為了保障2012年亞太經合組織峰會的順利舉辦，俄政府總理明確表示亞太經合組織峰會的舉辦地不會改變，籌備資金也不會減少。

2009年3月16日，濱海邊疆區(qū)行政長官謝爾蓋·達里金在政府工作會議上傳達了普京總理就辦好亞太經合組織峰會的最新指示：“2012年亞太經合組織峰會一定在符拉迪沃斯托克舉行，政府也不打算削減這次國際盛會籌備工作的各項支出。2012年在符拉迪沃斯托克召開的亞太經合組織峰會必將鞏固俄羅斯在亞太地區(qū)的地位，促進濱海邊疆區(qū)的經濟發(fā)展，此舉在當前金融危機條件下具有尤為重要的作用。”

責任編輯張梅