陳小沁

摘要：歐洲是俄羅斯傳統(tǒng)的、重要的能源出口市場(chǎng)。對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，重要的是如何從俄羅斯獲得長(zhǎng)期-而可靠的能源供應(yīng)，而俄羅斯針對(duì)歐洲的能源戰(zhàn)略主要以大力發(fā)展能源出口為目標(biāo)。由于俄羅斯的石油和天然氣在運(yùn)往歐洲消費(fèi)市場(chǎng)的途中必然要穿越多國(guó)國(guó)境，因此過(guò)境運(yùn)輸問(wèn)題在俄羅斯與歐洲能源合作中越來(lái)越受到重視。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；歐洲；能源合作；過(guò)境運(yùn)輸；能源戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F451.262；F50文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-0961(200)03-O005-04

一、石油過(guò)境運(yùn)輸問(wèn)題

俄羅斯石油主要經(jīng)烏克蘭和白俄羅斯出口到德國(guó)、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛文尼亞和原南聯(lián)盟國(guó)家。俄輸出石油共有兩條線(xiàn)路：第一條，先經(jīng)輸油管和鐵路將石油運(yùn)到位于拉脫維亞、立陶宛、烏克蘭等國(guó)和列寧格勒州的海港，而后再用油輪運(yùn)往國(guó)外；第二條，經(jīng)友誼管道輸往德國(guó)、波蘭、捷克、匈牙利等國(guó)。

由此可見(jiàn)，獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國(guó)家在俄羅斯石油過(guò)境運(yùn)輸方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。據(jù)俄能源部統(tǒng)計(jì)，2001年經(jīng)新羅西斯克(俄羅斯)、敖德薩(烏克蘭)和文茨皮爾斯(拉脫維亞)等港口外運(yùn)的石油達(dá)6000萬(wàn)噸，占俄石油出口總量的47.6％。如抵達(dá)敖德薩港，須途經(jīng)烏克蘭領(lǐng)土(友誼石油管線(xiàn)—敖德薩港—油輪)；如抵達(dá)文茨皮爾斯港，則須途經(jīng)白俄羅斯、立陶宛和拉脫維亞等國(guó)領(lǐng)土。這樣，約一半的俄羅斯石油由這些港口輸出，而另一半則直接通過(guò)友誼管道輸往歐洲，它須過(guò)境烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛和拉脫維亞等國(guó)。

其中，烏克蘭在俄羅斯石油過(guò)境運(yùn)輸方面的作用最為重要，這與其所處的地理位置和友誼輸油管的終端在原蘇聯(lián)領(lǐng)土上的分布形態(tài)有關(guān)。將俄羅斯石油運(yùn)往歐洲市場(chǎng)的過(guò)境運(yùn)輸管線(xiàn)系統(tǒng)如表1所示。

盡管隨著“干谷地—羅季奧諾夫斯克”新管線(xiàn)的建成，原油將從俄羅斯境內(nèi)直接運(yùn)抵新羅西斯克港，烏克蘭在俄羅斯石油過(guò)境運(yùn)往歐洲國(guó)家中的作用可能會(huì)有所下降，但完全繞過(guò)烏克蘭也是不可能的。有數(shù)據(jù)表明，近幾年經(jīng)海路運(yùn)往歐洲國(guó)家的原油數(shù)量有下降的趨勢(shì)，而經(jīng)友誼管線(xiàn)出口的石油則有所上升。鑒于往歐洲國(guó)家運(yùn)輸能源的特點(diǎn)，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展與烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞等過(guò)境國(guó)的雙邊關(guān)系。

下面再來(lái)分析一下俄羅斯經(jīng)波羅的海國(guó)家原油外運(yùn)的情況。位于立陶宛的布金格港和拉脫維亞的文茨皮爾斯港是經(jīng)波羅的海原油外運(yùn)的重要港口，對(duì)俄羅斯的原油出口已形成明顯制約。為了擴(kuò)大能源出口、推動(dòng)出口線(xiàn)路多元化、減少對(duì)這兩個(gè)港口的依賴(lài)，俄羅斯現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)波羅的海管道運(yùn)輸系統(tǒng)。其一期工程建設(shè)了從基里什至普里莫爾斯克的輸油管，計(jì)劃每年可注油1200萬(wàn)噸；二期工程的實(shí)施將在20年內(nèi)向波羅的海和歐洲北部(法國(guó)、瑞典)等國(guó)每年注油2000萬(wàn)噸。該管道可使科米共和國(guó)境內(nèi)富饒的油田與俄羅斯北部的芬蘭灣沿岸(普里莫爾斯克新海港)連接起來(lái)，以保證波羅的海輸油管道運(yùn)輸系統(tǒng)獲得充足的原油供應(yīng)，從那里再用油輪把石油運(yùn)至西歐各消費(fèi)國(guó)。

此外，還新增鋪設(shè)了巴庫(kù)一新羅西斯克輸油管的連接管線(xiàn)，它全長(zhǎng)390公里，穿越達(dá)吉斯坦并繞過(guò)車(chē)臣，屬于俄羅斯南方出口的重要管線(xiàn)。它使巴庫(kù)一新羅西斯克輸油管線(xiàn)的吞吐量由2000年的3200萬(wàn)噸提高到2002年的4500萬(wàn)噸，從而保證把哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的原油運(yùn)達(dá)新羅西斯克港。

綜合以上分析，俄羅斯在21世紀(jì)初以過(guò)境運(yùn)輸?shù)姆绞较驓W洲國(guó)家出口原油的比例為：4860萬(wàn)噸經(jīng)過(guò)烏克蘭(占對(duì)歐出口總量的39.5％)，2300萬(wàn)噸經(jīng)過(guò)白俄羅斯(約占17％)和2 120萬(wàn)噸經(jīng)過(guò)波羅的海國(guó)家(約占11％)，俄羅斯經(jīng)本國(guó)領(lǐng)土出口的原油占33.5％。換句話(huà)說(shuō)，在向歐洲國(guó)家出口原油方面，俄羅斯在很大程度上依賴(lài)于經(jīng)烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛和拉脫維亞按可接受的價(jià)格實(shí)施過(guò)境運(yùn)輸?shù)目赡苄?，而且這種過(guò)境能源運(yùn)輸還會(huì)受到這些國(guó)家極為復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的影響。

二、天然氣過(guò)境運(yùn)輸問(wèn)題

除石油外，歐洲目前還是俄羅斯天然氣的主要消費(fèi)市場(chǎng)，是繼俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之后的第二大市場(chǎng)，來(lái)自俄羅斯的供應(yīng)保證了西歐天然氣需求總量的20％以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，購(gòu)買(mǎi)俄天然氣的主要?dú)W盟國(guó)家是德國(guó)(2000年的供應(yīng)量為341億立方米)、意大利(218億立方米)和法國(guó)(129億立方米)。在確認(rèn)了長(zhǎng)期合同(按“照付不議”條款供氣的協(xié)定)的有效性之后，針對(duì)歐洲市場(chǎng)的俄羅斯天然氣出口量到2010年有望從原來(lái)的1 300億立方米提高至1750億～1950億立方米。

盡管近幾年的世界整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太穩(wěn)定，但歐洲市場(chǎng)作為世界上最大的天然氣市場(chǎng)卻表現(xiàn)得相對(duì)平靜。鑒于歐盟內(nèi)部的發(fā)展進(jìn)程將會(huì)對(duì)俄羅斯在歐洲天然氣市場(chǎng)的地位產(chǎn)生重大影響，它們針對(duì)俄羅斯及俄天然氣生產(chǎn)商制定了特殊的戰(zhàn)略。在俄羅斯分析家看來(lái)，歐盟在能源領(lǐng)域的政策旨在解決以下這些根本性問(wèn)題：

第一，為加強(qiáng)自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，應(yīng)降低其產(chǎn)品價(jià)值中所包含的能源成本部分。開(kāi)放電力和天然氣市場(chǎng)，以及把各國(guó)市場(chǎng)融合為統(tǒng)一的歐盟市場(chǎng)是解決該問(wèn)題的基礎(chǔ)。開(kāi)放市場(chǎng)的目的是要降低最終用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)能源的價(jià)格。

第二，擴(kuò)大從外部獲得碳?xì)浠衔镌虾碗娏Y源的可能性。歐盟自己的產(chǎn)地顯然不能滿(mǎn)足它對(duì)此類(lèi)能源快速增長(zhǎng)的需求，而對(duì)外部能源的需求，按歐洲專(zhuān)家的估計(jì)，將在今后15～20年內(nèi)由40％上升到70％。因此，為使這些能源順利進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，歐盟將制定獲準(zhǔn)利用能源和天然氣系統(tǒng)的相關(guān)法律文件。在這方面，歐洲感興趣的首先是俄羅斯和中亞國(guó)家。

第三，俄羅斯95％以上的天然氣須經(jīng)別國(guó)領(lǐng)土才能被運(yùn)到消費(fèi)國(guó)，而且其交易量的2／3要經(jīng)過(guò)三國(guó)，甚至是四國(guó)的領(lǐng)土。俄羅斯用于出口天然氣的管道共穿越14個(gè)國(guó)家的邊界，比歐盟任何一個(gè)國(guó)家都多。例如，過(guò)境運(yùn)輸占荷蘭天然氣貿(mào)易的24％，挪威的這一比例為32％，所有荷蘭和挪威的過(guò)境運(yùn)輸實(shí)際上只須經(jīng)一國(guó)或兩國(guó)領(lǐng)土。

從俄羅斯進(jìn)口天然氣的既有德國(guó)、意大利、法國(guó)等西歐國(guó)家，也有匈牙利、捷克、波蘭、斯洛伐克、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦等東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，還有波羅的海沿岸三國(guó)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司把在西西伯利亞開(kāi)采的大部分天然氣出口到西歐，出口量達(dá)1450億立方米，約占俄羅斯天然氣出口總量的90％，占西歐國(guó)家天然氣進(jìn)口總量的113，其中80％以上須通過(guò)烏克蘭境內(nèi)的天然氣管道輸送。從俄羅斯到烏克蘭只有一根主管道，然后分成若干分支管道供應(yīng)烏克蘭的天然氣網(wǎng)絡(luò)以及輸往西歐，如圖1所示。

實(shí)際上，自蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯與烏克蘭在能源價(jià)格、過(guò)境運(yùn)輸費(fèi)用和天然氣截流等方面的摩擦?xí)r有發(fā)生，其背后隱含著諸多的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。

為了打破烏克蘭對(duì)俄羅斯天然氣過(guò)境運(yùn)輸?shù)?/p>

壟斷地位，俄歐雙方共同擬定了一系列替代性的天然氣輸送方案。在這些方案中，具有特殊意義的是一條向歐洲輸送俄羅斯天然氣的全新路線(xiàn)——沿波羅的海底部通往德國(guó)，繼而再到英國(guó)——的天然氣管道方案。2001年，經(jīng)歐洲委員會(huì)決定，在實(shí)施大規(guī)模建設(shè)方案——“橫貫歐洲管網(wǎng)”的框架內(nèi)，給予北歐天然氣管道以?xún)?yōu)先地位。這條管道將直接溝通俄羅斯的天然氣供應(yīng)商與歐洲國(guó)家的消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)天然氣出口線(xiàn)路多元化并使對(duì)它的調(diào)配成為可能；另外，從地理的角度看，它為俄羅斯天然氣開(kāi)辟了一條新的出口通道，使天然氣的過(guò)境運(yùn)輸無(wú)須經(jīng)過(guò)那些經(jīng)濟(jì)上不穩(wěn)定的國(guó)家，從而提高天然氣供應(yīng)的可靠性。

三、《過(guò)境運(yùn)輸議定書(shū)》的制定

國(guó)際實(shí)踐表明，缺少明確而固定的、且包含調(diào)整過(guò)境運(yùn)輸關(guān)系公認(rèn)規(guī)則的條約，將會(huì)給出口國(guó)造成嚴(yán)重困難的局面。俄羅斯出口商在實(shí)施經(jīng)烏克蘭的過(guò)境運(yùn)輸中所遇到的種種麻煩，便可作為這方面的一個(gè)例證。因此，在能源外交的框架內(nèi)，俄羅斯以多邊為基礎(chǔ)已進(jìn)行了多年有關(guān)《歐盟天然氣過(guò)境運(yùn)輸議定書(shū)》的制訂工作。在俄羅斯學(xué)者看來(lái)，此項(xiàng)工作不僅具有重要的實(shí)際意義，而且在方法論方面也很有價(jià)值，因?yàn)槠淇茖W(xué)的論證過(guò)程使得今后可繼續(xù)沿用該種研究擬定方法，同時(shí)還對(duì)籌備簽署其他能源運(yùn)輸協(xié)議有指導(dǎo)作用。但遺憾的是，各方至今沒(méi)能就有關(guān)俄羅斯天然氣過(guò)境運(yùn)輸給歐盟成員國(guó)的一系列觀(guān)點(diǎn)達(dá)成一致意見(jiàn)。俄羅斯學(xué)者指出，其中存在的幾個(gè)尚未解決的關(guān)鍵問(wèn)題是：明確現(xiàn)有設(shè)施的歸屬、“優(yōu)先拒絕”權(quán)、制定過(guò)境運(yùn)輸費(fèi)率、調(diào)解過(guò)境運(yùn)輸爭(zhēng)端的程序、如何看待地區(qū)(歐洲)能源的一體化。

在針對(duì)原合同到期后決定是否加入新合同的優(yōu)先權(quán)——“優(yōu)先拒絕權(quán)”問(wèn)題上，雙方的立場(chǎng)是完全對(duì)立的。按照俄方的觀(guān)點(diǎn)，過(guò)境運(yùn)輸合同的有效期終止之后，作為原合同參與者的能源供應(yīng)商應(yīng)該享有參加或拒絕參加新合同的優(yōu)先決定權(quán)。否則，隨著時(shí)間的推移，對(duì)歐洲消費(fèi)者所承擔(dān)的原合同義務(wù)的履行將會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，它最終將降低歐洲天然氣供應(yīng)的可靠性，并與俄歐能源對(duì)話(huà)的基本宗旨背道而馳。

另外，如果借助“稀缺資源管理機(jī)制”，或換句話(huà)講，借助歐盟代表所期望使用的競(jìng)價(jià)手段來(lái)確定能源過(guò)境運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)率，在俄方看來(lái)，這從根本上與歐洲希望獲得可靠的和預(yù)期的能源供應(yīng)的美好意愿相抵觸。以競(jìng)價(jià)方式確定的過(guò)境運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)率多半會(huì)高到這樣一種地步，它要么導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者的價(jià)格飆升，要么會(huì)使承擔(dān)長(zhǎng)期義務(wù)的供應(yīng)商的能源供應(yīng)陷入虧損。

在討論能源過(guò)境運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題時(shí)，俄羅斯與歐盟圍繞地區(qū)(全歐)經(jīng)濟(jì)一體化展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。在歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變和建立新型相互關(guān)系的情況下，歐盟成員國(guó)認(rèn)為，對(duì)歐洲范圍內(nèi)的能源過(guò)境運(yùn)輸應(yīng)適用內(nèi)部運(yùn)輸規(guī)則，它們應(yīng)受歐盟內(nèi)部相關(guān)法令的調(diào)整，而不受過(guò)境運(yùn)輸協(xié)議的調(diào)整。這實(shí)際上意味著，對(duì)于其他國(guó)家的能源出口(如俄羅斯)，協(xié)議將只在歐盟版圖以外地區(qū)適用，它使已有出口線(xiàn)路的可靠性和通暢性都面臨額外的風(fēng)險(xiǎn)。如果俄羅斯同意歐盟的觀(guān)點(diǎn)，那么它在加入爭(zhēng)奪歐洲市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還將不得不在歐盟日益擴(kuò)大的整個(gè)地域上服從其現(xiàn)行的和不斷變化的立法。非但如此，隨著歐盟的東擴(kuò)，俄羅斯天然氣途經(jīng)毗連國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn)到歐盟的所有相關(guān)問(wèn)題都將只能在其內(nèi)部法律的框架內(nèi)得到解決。

由于以上問(wèn)題的存在，俄歐之間《過(guò)境運(yùn)輸議定書(shū)》的談判進(jìn)行得相當(dāng)復(fù)雜而艱難，有關(guān)談判目前仍在繼續(xù)。

綜上所述，從戰(zhàn)略的高度看，歐盟與俄羅斯之間開(kāi)展的能源合作將是長(zhǎng)期性的，歐洲主要感興趣的是如何獲得長(zhǎng)期而可靠的能源供應(yīng)。因此，對(duì)歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，重要的是要就一系列切合實(shí)際和相互承擔(dān)的義務(wù)達(dá)成共識(shí)，同時(shí)為盡快改善投資環(huán)境和落實(shí)歐盟針對(duì)俄羅斯能源部門(mén)提出的各項(xiàng)倡議確定具體的實(shí)施步驟。而對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，重要的是要為擴(kuò)大自己的出口，以及為修復(fù)和改進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多的長(zhǎng)期投資，還要把知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為將國(guó)家經(jīng)濟(jì)納入快速增長(zhǎng)軌道的有效手段來(lái)加以利用。在這個(gè)過(guò)程中，投資規(guī)模、自然壟斷程度和過(guò)境運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題將是雙方應(yīng)隨時(shí)予以關(guān)注的“變量”。

現(xiàn)在，俄羅斯政界和學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，俄羅斯在制定能源戰(zhàn)略時(shí)必須考慮到歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新變化——統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的建立，它包括經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟、統(tǒng)一的貨幣與信貸體系、統(tǒng)一的財(cái)政(預(yù)算和稅務(wù))政策、共同的中央銀行。此外，俄羅斯還須考慮到在能源領(lǐng)域討論制定統(tǒng)一政策的問(wèn)題。西歐的跨國(guó)公司在很大程度上促進(jìn)了歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的建立和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的形成，而能源方面的合作也包含在其中。俄羅斯學(xué)者進(jìn)而指出，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家如今正在為加入“聯(lián)合的、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歐洲”做著各種努力，這將在共同的經(jīng)濟(jì)區(qū)中加劇東西部的多層次性和不平衡性。由此可見(jiàn)，無(wú)論是在俄羅斯，還是在歐盟所進(jìn)行的能源戰(zhàn)略調(diào)整，都應(yīng)該充分考慮到這些新的現(xiàn)實(shí)。

責(zé)任編輯劉偉東