劉巽達(dá)

干部群體中，兩類人的外在特征比較突出，引起人們的關(guān)注，一類叫做“三門干部”，一類叫做“三拍干部”。

所謂“三門干部”，就是從“家門”到“校門”再到“機(jī)關(guān)門”的干部，這是典型的新公務(wù)員的成長(zhǎng)路線圖?！叭T干部”最大的“缺門”，就是基本不懂群眾。這些干部理論知識(shí)強(qiáng)，文化素質(zhì)高，但缺乏基層工作經(jīng)歷，不會(huì)與群眾打交道：他們臺(tái)上能演講，臺(tái)下卻不能談心；能跨省出國(guó)招商引資，卻不善走街串戶排解民怨?fàn)幦∶裥摹Ｓ行袄蠒洝敝詭资昙ü俸驼{(diào)解員于一身，深受群眾信任，并不是因?yàn)樗麄兝碚摼?、能言善辯，而是他們對(duì)人情世故有著通透認(rèn)識(shí)，對(duì)群眾的愿望和心理一目了然心中有數(shù)。尤其是面對(duì)某些“刁民”的纏訟，介于道德和法律之間的恩恩怨怨是是非非千絲萬縷一團(tuán)亂麻，沒有“兩把刷子”別指望止?fàn)幭⒃A——當(dāng)你發(fā)現(xiàn)法律并非萬能的時(shí)候，就得運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)和智慧，雜糅政策和法律，對(duì)癥下藥，用藥到位。這些“群眾工作經(jīng)驗(yàn)”非常重要，而恰恰是“三門干部”所缺乏的。因此，對(duì)雨后春筍般涌現(xiàn)的“三門干部”宜加緊鞭策，趕他們到第一線去實(shí)踐，并告誡他們不要自視過高，不要讓學(xué)歷、理論、文化知識(shí)等成為他們政治成長(zhǎng)的障礙，而應(yīng)該成為助力，幫助其做好“理論與實(shí)踐緊密結(jié)合”的功課。好在中共中央對(duì)此已經(jīng)有了具體舉措：從2006年開始，省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例不得低于1／3，以后逐年提高。同時(shí)，要求有計(jì)劃地安排招錄到省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，到縣以下基層單位工作一兩年。這項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)看作是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家公務(wù)員基本素質(zhì)提出的新要求，引導(dǎo)有志于成為公務(wù)員的高校畢業(yè)生加強(qiáng)基層工作實(shí)踐，脫掉“三門干部”的帽子。

所謂“三拍干部”，就是“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、決策后拍屁股”的干部。“決策”對(duì)于干部而言，是最見水平和功力的試金石。而干部的重要性，也體現(xiàn)在決策上。相對(duì)群眾而言，干部總是“權(quán)高位重”的一群，他們的決策，關(guān)系著一方土地的安危。我們不難發(fā)現(xiàn)，在“小圈子文化”、“一把手說了算”風(fēng)氣盛行的地方，“亂拍腦袋”的現(xiàn)象尤其普遍，制約缺位。而且現(xiàn)實(shí)邏輯往往表現(xiàn)為：有人敢“亂拍腦袋”，一定會(huì)有人敢“亂拍胸脯”，一旦決策失誤，拍腦袋和拍胸脯者一定會(huì)輕易“拍拍屁股走人”。而買單者，就是納稅人，就是人民群眾，就是一方財(cái)政。放過真正的“買單者”（責(zé)任人），是干部管理制度的缺失。決策究竟是“議”出來的還是“拍”出來的，關(guān)系到民主政治和民主決策的大是大非問題，亂拍腦袋和胸脯必須付出代價(jià)——無論是行政責(zé)任還是法律責(zé)任。可喜的是，最近河南省正嘗試建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)“三拍干部”予以責(zé)任追究，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。同時(shí)制訂轉(zhuǎn)變職能、打造法治政府、改進(jìn)和創(chuàng)新行政模式、建立健全規(guī)章制度等一系列舉措，非常及時(shí)，非常有力！

“三門干部”需要多多鞭策，讓他們成熟；而“三拍干部”需要嚴(yán)加整肅，讓他們退位。調(diào)教處理好這兩類特征鮮明的干部，應(yīng)視作人才戰(zhàn)略和用人制度上的重要任務(wù)。