王許松

一次統(tǒng)計方法制度的討論與交流，一次思想的碰撞與交鋒。與會人員一致認(rèn)為，2009年“北京市政府統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計方法制度研討會”開得很成功，惟一遺憾的是感到時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還可以交流得更深入、探討得更熱烈……

6月24日的北京，驕陽似火。在北京郊區(qū)的一個會議室內(nèi)，由北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊“龍頭”處室設(shè)計管理處組織的2009“北京市政府統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計方法制度研討會”如期召開，來自北京市局總隊、區(qū)縣局隊的主管方法制度工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員共70余人參加了此次會議。談成績、說問題、謀未來，給統(tǒng)計方法制度工作建言獻(xiàn)策，北京統(tǒng)計人的熱情仿佛也被驕陽點燃。會議達(dá)到了取得共識、總結(jié)成果、分析問題、提出措施和明確任務(wù)的預(yù)期目的。

■ 北京市全力推進統(tǒng)計方法制度改革

在《認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗 深入查找問題 不斷改革創(chuàng)新》的大會主題發(fā)言中，北京市局總隊總統(tǒng)計師侯小維對北京市近10年來統(tǒng)計方法制度改革歷程做了全面回顧，她用四點來概括北京市統(tǒng)計方法制度工作所取得的成果。

重視基礎(chǔ)建設(shè)。在統(tǒng)計指標(biāo)體系中，基礎(chǔ)指標(biāo)是各類派生指標(biāo)的基本要素，統(tǒng)計工作最寶貴的資源就在于此，北京市政府統(tǒng)計系統(tǒng)始終致力于基礎(chǔ)指標(biāo)體系的建設(shè)。在基礎(chǔ)指標(biāo)建設(shè)方面追求全、準(zhǔn)、明，即反映內(nèi)容要全面，指標(biāo)定義要準(zhǔn)確，用戶解讀要明白。只有這樣才能為后續(xù)生產(chǎn)出的高級產(chǎn)品提供有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。目前北京市統(tǒng)計部門自身有基礎(chǔ)指標(biāo)共3300余個，與部門報表制度收集的部門基礎(chǔ)指標(biāo)相比，各占半壁江山。

聯(lián)系北京實際。創(chuàng)建北京調(diào)查方法格局是從北京實際出發(fā)的一個典型體現(xiàn)。根據(jù)本市調(diào)查單位規(guī)模特點（在27萬余家調(diào)查單位中，占17%的4.6萬家規(guī)模以上單位的經(jīng)濟量占全市經(jīng)濟量的90%），在常規(guī)統(tǒng)計中，實行規(guī)模以上全數(shù)調(diào)查、規(guī)模以下單位抽樣調(diào)查和有依據(jù)推算的調(diào)查方法，遇到經(jīng)濟普查等周期性普查時實行全面清查的調(diào)查方法，反映熱點問題的專項調(diào)查采取一次性調(diào)查的統(tǒng)計調(diào)查模式，而不是硬套“以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計報表、重點調(diào)查、綜合分析等為補充”的調(diào)查模式。目前，北京市制發(fā)的各類常規(guī)年定報基層統(tǒng)計報表制度共39種，每年完成專項或一次性統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)近百項，較好地體現(xiàn)了為首都經(jīng)濟服務(wù)的要求。

力求滿足需求。需求有多大意味著統(tǒng)計工作的社會作用有多大。沒有了需求，統(tǒng)計工作就失去了生命力。北京市統(tǒng)計方法制度工作多年來一直把滿足多方需求作為工作的重中之重。一是滿足國家報表制度的需求；二是滿足北京市發(fā)展的需求，既有國民經(jīng)濟核算需要的指標(biāo)內(nèi)容，重點體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益的財務(wù)指標(biāo)方面，又有體現(xiàn)北京城市發(fā)展的指標(biāo)內(nèi)容，如關(guān)于總部經(jīng)濟、上市公司、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融功能區(qū)、旅游區(qū)等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這些內(nèi)容反映了北京的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，也滿足了市委市政府和各職能部門對統(tǒng)計信息的需求。

穩(wěn)步推進改革。突出表現(xiàn)在堅持統(tǒng)計“一套表”制度上。在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，統(tǒng)計基層單位“一套表”制度日趨成熟，通過幾年的實踐，得到了基層企業(yè)的充分認(rèn)可。“一套表”制度從根本上解決了過去指標(biāo)重復(fù)、軟件環(huán)境不統(tǒng)一、各專業(yè)基本單位信息庫不統(tǒng)一、統(tǒng)計原則不統(tǒng)一、一個單位面向多級政府統(tǒng)計機構(gòu)等統(tǒng)計管理上的難題。實現(xiàn)了真正意義上的“下去一把抓、上來再分家”，有效減輕了基層調(diào)查單位的統(tǒng)計負(fù)擔(dān)?！耙患壠脚_、三級監(jiān)管、多方共享”的統(tǒng)計核心業(yè)務(wù)平臺在網(wǎng)絡(luò)上的成功建立實現(xiàn)了統(tǒng)計流程的重構(gòu)，也促成了“一套表”制度的實施。

■ 著手解決面臨的矛盾和難題

“我希望本次研討會是一次務(wù)實的會議，大家不僅能對統(tǒng)計方法制度工作提出問題，還能提出解決問題的具體措施、建議。”在國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊總隊長潘的“寬心”下，與會人員紛紛大膽說問題、提建議。這些來自基層統(tǒng)計工作者沉甸甸的建議與希望，是本次研討會最大的收獲。

滿足日益增長的統(tǒng)計需求與減輕基層統(tǒng)計負(fù)擔(dān)的矛盾。這是本次研討會反映最多的問題，昌平區(qū)統(tǒng)計局、調(diào)查隊綜合科科長李艷的發(fā)言代表了基層的心聲：“基層統(tǒng)計工作者每年都要完成幾百種統(tǒng)計報表，上萬個統(tǒng)計指標(biāo)的上報工作；但是區(qū)委、區(qū)政府需要的一些指標(biāo)和數(shù)據(jù)，在正式報表和日常統(tǒng)計中很少或者根本沒有。”作為在基層統(tǒng)計戰(zhàn)線工作了二十多年的統(tǒng)計人，李艷親身經(jīng)歷了統(tǒng)計的種種變化，見證了統(tǒng)計工作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。同時，作為基層統(tǒng)計人員，她們也感受到了工作難度和負(fù)擔(dān)的不斷加大加重?！吧踔粱鶎咏y(tǒng)計工作人員普遍有不堪重負(fù)的感觸”李艷如是說。既要滿足多方的數(shù)據(jù)需求，又要減輕基層的統(tǒng)計工作負(fù)擔(dān)，這是困擾統(tǒng)計部門多年的難題。對此侯小維也深有感觸：“企業(yè)抱怨，我們報的數(shù)據(jù)對企業(yè)經(jīng)營一點用都沒有；基層統(tǒng)計機構(gòu)抱怨，這些指標(biāo)對本級政府一點用沒有；市統(tǒng)計部門說，國家的指標(biāo)我們利用很少，但又不能減；國家統(tǒng)計局說，經(jīng)過幾輪壓縮，國家的指標(biāo)已經(jīng)減到不能再減的地步，基層統(tǒng)計工作量主要是來自地方”。針對這個難題，我們采取什么方式去解決？侯小維回答：“隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府和社會對統(tǒng)計信息的需求會越來越多，統(tǒng)計工作的內(nèi)容也會越來越多，這是必然。近幾年我們采取的方法是，在對需求充分論證的基礎(chǔ)上，重點仍放在滿足需求上，基層負(fù)擔(dān)通過改進統(tǒng)計調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息采集方式來解決，如我們的一套表制度、我們的重構(gòu)統(tǒng)計流程，在減輕基層工作負(fù)擔(dān)方面都取得了實際效果?！?

統(tǒng)計方法制度、指標(biāo)體系的設(shè)計要體現(xiàn)時代性、地域性的特點。關(guān)于完善統(tǒng)計方法制度、改進指標(biāo)設(shè)計理念也是本次研討會大家反映問題較多的方面。統(tǒng)計指標(biāo)不僅要重視數(shù)量的增減，更要重視質(zhì)量的改善，正如西城區(qū)統(tǒng)計局副局長文奎在專題發(fā)言中所說：“數(shù)據(jù)質(zhì)量是從制度設(shè)計開始的，并且很大程度上起著決定作用?！睕]有統(tǒng)計方法制度和指標(biāo)體系在基礎(chǔ)上的把關(guān)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量就無從談起。如何改善現(xiàn)有的統(tǒng)計指標(biāo)體系，與會人員給出很多好的建議。如市局總隊綜合處副處長朱燕南指出，應(yīng)在重視常規(guī)統(tǒng)計的同時重視快速調(diào)查，在做好數(shù)據(jù)計算的同時做好數(shù)據(jù)的編制，應(yīng)增加符合時代需求、地域需求的新指標(biāo)，增加具有預(yù)測、預(yù)警功能的前瞻性指標(biāo)，做好歷史數(shù)據(jù)的調(diào)整，增強歷史數(shù)據(jù)的銜接性、可比性。而大興區(qū)局隊總統(tǒng)計師于世文指出，統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計必須做到科學(xué)性、統(tǒng)一性、可操作性。

■ 鎖定今后努力的方向

正如國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊紀(jì)檢組長李萍在研討會總結(jié)發(fā)言時指出，北京市統(tǒng)計方法制度改革經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)走在了全國統(tǒng)計系統(tǒng)的前列，我們應(yīng)該深受鼓舞、增強信心。本次研討會的召開將促使我們對統(tǒng)計方法制度建設(shè)進行更深入、更有效的思考，也為我們明確了下一步的努力方向。

在統(tǒng)計方法制度、指標(biāo)建設(shè)方面，繼續(xù)圍繞滿足需求與減輕基層負(fù)擔(dān)兩方面做努力。加強已有統(tǒng)計資源的研究，從以增加指標(biāo)內(nèi)容為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝诰蛞延匈Y源為主；結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，有效整合政府各方信息資源，盡力避免對基層的重復(fù)調(diào)查，解決數(shù)出多門、重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象；加強統(tǒng)計方法運用的研究，減少非必要的統(tǒng)計調(diào)查，加大科學(xué)推算。在統(tǒng)計方法制度的科學(xué)研究方面，重視宏觀經(jīng)濟形勢分析的同時，加強統(tǒng)計制度自身的研究。在加強統(tǒng)計宣傳方面，做好數(shù)據(jù)發(fā)布的同時，對社會公眾加強統(tǒng)計方法、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、調(diào)查方法、采集過程的解讀。

應(yīng)邀參加研討會的國家統(tǒng)計局設(shè)計管理司副司長孫國慶說：“要想做好統(tǒng)計工作首先必須研究統(tǒng)計方法制度。統(tǒng)計方法制度工作的改革與推進是信息化時代的必然要求?！苯y(tǒng)計方法制度工作是統(tǒng)計工作中最重要、最基礎(chǔ)的部分。北京政府統(tǒng)計方法制度改革堅持開拓創(chuàng)新，成績顯著，統(tǒng)計人策馬揚鞭正當(dāng)時！