李紅英　張來成

編者按：2007年8月，國家統(tǒng)計局區(qū)縣調(diào)查隊在北京市各區(qū)縣相繼掛牌成立，北京統(tǒng)計系統(tǒng)走上了一條“局隊融合、三位一體、兩隊兩垂”的管理之路。新的管理體制運(yùn)行兩年，工作效果如何，有哪些可資借鑒的經(jīng)驗？本刊“局隊長訪談”專欄從本期開始以采訪區(qū)縣調(diào)查隊長的形式陸續(xù)介紹這方面的經(jīng)驗，請予關(guān)注。

“和實生物”。北京市順義區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局順義調(diào)查隊用統(tǒng)計改革的實踐再度印證了這句古典哲語的真諦。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，統(tǒng)計體制改革的最大亮點當(dāng)數(shù)國家統(tǒng)計局于2007年在各省市及區(qū)縣成立調(diào)查隊了。北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊從加強(qiáng)區(qū)縣整體調(diào)查力量的實際出發(fā)，趟出了一條區(qū)縣統(tǒng)計一體化管理、局隊機(jī)關(guān)融合辦公的路子。怎樣處理好局隊關(guān)系，如何加強(qiáng)對街鄉(xiāng)統(tǒng)計所的垂直領(lǐng)導(dǎo)，怎樣解決融合辦公環(huán)境下的人員身份、職責(zé)分工、同工同酬等實際問題？歷經(jīng)兩年實踐，運(yùn)行實踐效果如何？“七一”前夕，記者采訪了國家統(tǒng)計局順義調(diào)查隊隊長孫曉冬。

■ 形合須先神和

記者了解到，成立調(diào)查隊前的順義區(qū)統(tǒng)計局106人，另外還有原商調(diào)隊、城調(diào)隊、農(nóng)調(diào)隊17人。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作大多由其統(tǒng)計科或財政所人員兼管。統(tǒng)計部門反映，這種編制，這些人力顯然不能滿足快速發(fā)展的統(tǒng)計需求。

孫曉冬介紹，2007年至2008年是統(tǒng)計體制大改革之年。借助國家統(tǒng)計局成立省市和區(qū)縣調(diào)查隊之機(jī)，借助北京統(tǒng)計系統(tǒng)改革的大背景，順義統(tǒng)計系統(tǒng)加快了大發(fā)展、大跨越的步伐。2006年12月，圓滿完成全區(qū)25個街道、鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)統(tǒng)計“撤科建所”任務(wù)，新成立的統(tǒng)計所從街鎮(zhèn)政府序列中剝離出來，由區(qū)統(tǒng)計局垂直管理。2007年8月，國家統(tǒng)計局順義調(diào)查隊成立，同時又成立了北京市順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊。全區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)由原來的1個局、123人，增加到3個處級單位、19個業(yè)務(wù)科室、26個統(tǒng)計所，共計200余人的統(tǒng)計隊伍。由此，順義統(tǒng)計走上了“局隊融合、三位一體、兩隊兩垂”管理之路。

孫曉冬特別指出，適應(yīng)這種“形合”的需求，他們更注重把“和諧”的注意力放在“神聚力合”上來。局隊形成決議，把團(tuán)結(jié)和諧作為體制改革后的第一件大事來抓，并把它作為重要指導(dǎo)思想之一貫穿到各項工作之中。通過專題教育、改革論壇、支部活動等，打牢局隊和諧的思想根基。久而久之，局隊上下形成“高揚(yáng)和諧的旗，唱響和諧的歌，善當(dāng)和諧的人，會做和諧的事”的氛圍。

■ 班子和方能帶動團(tuán)隊和

孫曉冬認(rèn)為，局隊和諧關(guān)鍵在班子，班子和諧責(zé)任在主官。

孫曉冬以現(xiàn)在的班子結(jié)構(gòu)為例詮釋道，他們的“一局兩隊”一個黨組，設(shè)書記一人，副書記兩人，行政上均為正處級干部，分別是局長、書記、隊長。局長解長春曾任鎮(zhèn)黨委書記，熟悉區(qū)情，通曉人脈，有駕馭全局和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的能力；書記張金林在部隊是副師職干部，政治強(qiáng)，作風(fēng)正，善團(tuán)結(jié)，懂管理；隊長孫曉冬是市統(tǒng)計局交流過來的，了解上情，長于業(yè)務(wù)，理論功底深，實干精神強(qiáng)。當(dāng)記者了解到這一信息后，不禁長噓一聲。這樣的主官搭配，可謂是強(qiáng)強(qiáng)組合。弄好了，當(dāng)是一支能打勝仗的強(qiáng)班子；弄不好，要么“一個槽上不能拴三頭犟驢”，要么“三個和尚沒水吃”。是優(yōu)勢，更是挑戰(zhàn)和考驗！

孫曉冬說，像他們這樣的三個主官負(fù)責(zé)制全市18個區(qū)縣中有7個，其他為局隊長負(fù)責(zé)制。為了加強(qiáng)主官之間的溝通，他們在全市統(tǒng)計系統(tǒng)率先建立了書記辦公會制度。遇事主官先碰頭，決策主官先溝通，運(yùn)用書記辦公會這一形式交流思想，反思問題，統(tǒng)一認(rèn)識，把三股力量擰成一股勁兒，讓三個人的長處形成整體優(yōu)勢。

作為三位一體當(dāng)中的一個支撐點，孫曉冬和局長書記之間建立良好的合作關(guān)系，大事小事擺在桌面上一起討論，不打“橫炮”，不找“別扭”，決定了的事情就要堅決執(zhí)行，與班子其他成員互相尊重，互相支持，以誠相待。在地位上不爭你高我低，在權(quán)力上不比你大我小，在功過上不計你是我非，少演“獨角戲”，多唱“將相和”。對自己分管的業(yè)務(wù)工作，經(jīng)常和大家商量，對一些分工不清晰的交叉性、邊緣性和臨時性的工作，樂于主動承擔(dān)，積極分憂解難。孫曉冬曾先后在市局綜合處、企業(yè)監(jiān)測處、消費(fèi)價格處、數(shù)據(jù)管理中心等多個崗位工作和任職。利用和上級機(jī)關(guān)熟悉的優(yōu)勢，積極與市局總隊相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，既增強(qiáng)了干部職工“大統(tǒng)計系統(tǒng)”的觀念，又更多地取得了上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的幫助指導(dǎo)。近兩年來，市局總隊先后有14位局隊領(lǐng)導(dǎo)、20個業(yè)務(wù)處室，約200多人次來順義局隊或基層調(diào)研、指導(dǎo)工作。與此同時，孫曉冬走訪了全區(qū)所有街鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)統(tǒng)計所，面對面聽取意見，實打?qū)崕椭鶎?，贏得系統(tǒng)上下一致贊許。

和能生金。在主官的模范帶動和影響下，班子中逐步培育出一種團(tuán)結(jié)、和諧、民主、公道的風(fēng)氣。平時，在局隊黨組會和局隊務(wù)會上，遇有不同意見，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭講團(tuán)結(jié)、論和諧；生活中，干部職工遇到難以避免的磕磕碰碰，無論反映到哪一個主官那里，一個口徑作答。“蒼蠅不叮無縫的蛋”，天長日久，局隊上下蕩起和諧清風(fēng)。

■ 注重調(diào)諧不和諧音符

倡導(dǎo)和諧的口號好喊，求得和諧的事兒難辦。孫曉冬談到，順義局隊堅持以人為本，著力把職責(zé)分工、同工同酬、公正用人等敏感問題作為一個重要環(huán)節(jié)來抓，通過“破障”工作，消除不和諧的因素，煥發(fā)進(jìn)取向上的激情和動力。

2008年，順義局隊班子在解決干部職工切身利益方面做了幾件得人心的事情，其中影響最大的是解決了37名事業(yè)身份人員（含統(tǒng)計所21人）劃轉(zhuǎn)為公務(wù)員，同時將14名因名額所限未劃轉(zhuǎn)的，內(nèi)部實行了同城待遇、同工同酬。由此，這一長期困擾統(tǒng)計工作的難題得以破解。順義統(tǒng)計系統(tǒng)上下軍心大振，干部精神面貌明顯改善。孫曉冬作為班子主力隊員之一，積極與市局總隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，并和原局長倪挺明等人一道多次與區(qū)財政局、人事局等相關(guān)部門做協(xié)調(diào)工作。去年5月初，區(qū)人事局給了16個解決事業(yè)編制身份過渡公務(wù)員的指標(biāo)，但要求在7天內(nèi)完成人員的篩選、公示、上報。當(dāng)時，局長正在四川學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時間緊迫，怎么辦？孫曉冬協(xié)助書記主政工作，及時提出以筆試、工齡、職稱、民主測評等7個方面量化打分綜合排名的方式，進(jìn)行篩選，并起草了具體的實施方案。由于方案的合理，工作的嚴(yán)謹(jǐn)，終于在第6天，順利地完成公示，并上報人事局，使這件事得以順利落實。區(qū)人事局還將他們的方案在全區(qū)進(jìn)行了推廣。孫曉冬介紹，他們還圓滿完成了基層統(tǒng)計所原事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)公務(wù)員身份的工作。順義基層統(tǒng)計所原事業(yè)編制人員共21名，通過封閉式強(qiáng)化培訓(xùn)，21名同志全部考試過關(guān)，順利劃轉(zhuǎn)為公務(wù)員。

順義局隊在新人招錄、干部調(diào)整、職務(wù)晉升、年度獎勵上都力求做到以公開求公正。兩年來，面向社會公開招錄23名公務(wù)員，內(nèi)部人員輪崗調(diào)整27名，干部晉升32名，其中提升科級以上干部24名，各種獎勵72名，他們都自覺堅持公道、公開、公正的原則，避免了在敏感問題上出現(xiàn)不和諧的音符。

■ 和諧出戰(zhàn)斗力

“和諧出活力，出動力，出能力，也出生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力！”講到和諧的功能與作用，孫曉冬談了這番感悟。

順義局隊把和諧孕育出的熱情和干勁適時引導(dǎo)到“團(tuán)隊出戰(zhàn)斗力、統(tǒng)計出生產(chǎn)力”上來。兩年來，孫曉冬在工作職責(zé)上兩經(jīng)變化，前期是協(xié)助老局長和書記“抓全面”，今年分工在業(yè)務(wù)上“全面抓”。對于分工的變化，孫曉冬毫無怨言。他把分工看作是一種信任，把和諧視為政治責(zé)任，是覺悟，是境界。

強(qiáng)項求發(fā)展，弱項求突破。孫曉冬說，來順義之初，他發(fā)現(xiàn)一種不好的現(xiàn)象，即凡是涉及2個及以上部門的工作，往往在落實和執(zhí)行上效果不好，比如統(tǒng)計執(zhí)法，認(rèn)為是執(zhí)法隊的工作；統(tǒng)計分析，認(rèn)為是綜合科的工作；網(wǎng)站建設(shè)，認(rèn)為是計算中心或宣傳中心的工作。因而，一些同志事不關(guān)己，高高掛起。這樣的誤解導(dǎo)致順義局隊在統(tǒng)計執(zhí)法、網(wǎng)站建設(shè)、分析研究等方面的工作處于落后狀態(tài)。孫曉冬以此為切入點，采用召開專題會、制定管理辦法、明確工作流程、落實崗位責(zé)任等手段，逐步讓大家意識到各自的職責(zé)，掌握工作的技能。先后制定了網(wǎng)站建設(shè)、名錄庫、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)對外提供和發(fā)布等多種管理辦法，并將執(zhí)法任務(wù)分解到人，按期公布進(jìn)度。

統(tǒng)計分析過去是順義區(qū)統(tǒng)計局工作的弱項。自他到任后，黨組明確由他來啃這塊硬骨頭。孫曉冬曾是南開大學(xué)數(shù)理統(tǒng)計的高才生，在市局總隊工作期間，做出許多頗有創(chuàng)造力的工作，在分析寫作上是把好手。孫曉冬以發(fā)展強(qiáng)項、突破弱項為己任，在統(tǒng)計分析寫作上實行量化職責(zé)，從局領(lǐng)導(dǎo)到各科室，人人分擔(dān)起統(tǒng)計分析寫作的任務(wù)。2008年以來，局隊共撰寫統(tǒng)計分析信息200余期，這些分析報告每一篇都經(jīng)過孫曉冬把關(guān)修改。孫曉冬說，“在修改過程中我不僅熟悉了科室的業(yè)務(wù)，同時在為干部們講解問題時，也教會了他們寫作的方法?！惫I(yè)科、服務(wù)業(yè)科、社會科等科室撰寫的報告得到區(qū)級以上領(lǐng)導(dǎo)批示27次，為區(qū)委區(qū)政府及各部門科學(xué)決策提供了大量準(zhǔn)確、詳實的參考依據(jù)，服務(wù)水平得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

記者了解到，圍繞順義區(qū)“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)定位，在孫曉冬的率領(lǐng)下，順義局隊專門成立了研究項目課題組，加大了對全區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專題調(diào)研力度，研究項目包括《臨空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》等。由他組織撰寫的《順義區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及趨勢判斷專項調(diào)查報告》得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的好評，原區(qū)委書記夏占義批示指出：“分析很好！要養(yǎng)成分析問題的習(xí)慣，科學(xué)方法，正確結(jié)論，形成指導(dǎo)工作的依據(jù)、參考。全區(qū)各經(jīng)濟(jì)部門的相關(guān)科室及工作人員要參照學(xué)習(xí)、提高?！?

一分辛勞，一分收獲。順義局隊的多項工作得到上級的褒獎。2008年，順義局隊獲得區(qū)委區(qū)政府授予的“奧運(yùn)杰出貢獻(xiàn)獎”，被國家統(tǒng)計局授予“全國投入產(chǎn)出調(diào)查先進(jìn)集體”稱號，所擔(dān)負(fù)的中加城鄉(xiāng)住戶一體化試點調(diào)查項目得到國家統(tǒng)計局、市局總隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，統(tǒng)計文化節(jié)目在全市統(tǒng)計文化節(jié)中獲得一等獎，統(tǒng)計分析報告在市局總隊組織的評比中獲得二等獎，經(jīng)濟(jì)普查清查階段的工作在全市名列第一。他個人也曾因工作成績突出榮立三等功。

“和諧出生產(chǎn)力，和諧出戰(zhàn)斗力?！比绾芜M(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣統(tǒng)計局隊一體化發(fā)展，孫曉冬的這番話給予我們以深刻的啟迪。