蔡　亮

與國家和央企之間的資源稅糾葛相比，中央和地方在資源稅收入歸屬問題上的博弈程度更是不遑多讓。因此，漸行漸近的資源稅改是否會在短期內(nèi)全力沖刺，我們還需拭目以待。

據(jù)新華社6月11日報道，國家財政部副部長王軍在當(dāng)日舉行的第十三屆中韓稅收政策交流會上明確表示，中國將積極推進(jìn)稅制改革和稅收政策完善，利用經(jīng)濟(jì)增長下行和資源價格低位運行的時機(jī)，盡快推進(jìn)實施資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求，適當(dāng)增加資源地財政收入。

顯然，近年來社會密切關(guān)注的資源稅改革方案距離正式出臺已漸行漸近。

稅改的“標(biāo)桿”意義

作為推動中國經(jīng)濟(jì)增長模式由“又快又好發(fā)展”向“又好又快發(fā)展”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，資源稅改自然有著非比尋常的“標(biāo)桿”意義。

資源稅開征的初衷是為了體現(xiàn)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦等諸多國有資源的有償使用特征，與此同時，通過開征資源稅，國家亦可調(diào)節(jié)因資源壟斷所形成的級差收入。

而現(xiàn)實則是，自1994年中國開征資源稅以來的十幾年間，偏低的資源稅率以及從量計征的稅收方式在擴(kuò)展地方財源、提振地方經(jīng)濟(jì)等層面發(fā)揮明顯作用的同時，卻也埋下了“廉價”資源導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張沖動與日劇增、資源“稀缺性”觀念日漸淡薄等隱患。

尤其是隨著近年來中國對資源類產(chǎn)品的需求不斷高企，資源價格中長期走勢并不樂觀，面對這一客觀事實，傳統(tǒng)資源稅制在調(diào)節(jié)資源級差收入方面的功能也在變相被削弱，以致于對資源的有效利用形成了制度性障礙。今時今日，在國家大宗商品“虛火”重燃的前提下，改革資源稅制已是刻不容緩。

況且，資源稅改也將成為中國資源價格市場化改革的“試金石”，理論上而言，資源稅改的實施力度以及成效對于整體的資源價改應(yīng)具有極高的參照性，稱之為資源價改的“標(biāo)桿”恐怕并不為過。

事實上，早在2008年之前，國內(nèi)資源稅改就在不斷試水。2006年財政部、國家稅務(wù)總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅的減征政策，恢復(fù)了全額征收；調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的60%征收；提高了巖金礦資源稅率，統(tǒng)一了各地釩礦石資源稅的不同稅制。

2007年財政部、國家稅務(wù)總局先是在3月份上調(diào)了焦煤資源稅率、調(diào)整了鹽資源稅收政策，又在7月份下發(fā)通知，規(guī)定自8月1日起對鉛、鋅礦石、銅礦石以及鎢礦石產(chǎn)品資源稅率加以提高，其中的最高稅率漲幅一舉達(dá)到了原有標(biāo)準(zhǔn)的16倍。

此后的2008年，隨著該年度中國經(jīng)濟(jì)在通脹、通縮間的急劇轉(zhuǎn)換以及全球金融危機(jī)的持續(xù)升級，資源稅改惟有暫時擱淺。如今在國家財政收入銳減、國際資源品價格驟升的新形勢下，除了為資源價改提供參照之外，資源稅改也將被賦予更多的“標(biāo)桿”意義。

稅收歸屬有待細(xì)化

令人擔(dān)憂的是，被“標(biāo)桿化”的資源稅改，在稅收歸屬環(huán)節(jié)仍將面臨國家與央企以及中央與地方的諸多利益糾葛。

自2005年匯改以來，隨著一大批資源壟斷性央企回歸A股亦或在內(nèi)地IPO，這些企業(yè)的職能也在發(fā)生著微妙的變化。這些壟斷企業(yè)不僅要對一股獨大的國資委負(fù)責(zé)，還必須考慮到流通股股東的投資回報。國家要想再對上市壟斷企業(yè)進(jìn)行沒有任何回報的財產(chǎn)調(diào)撥越發(fā)顯得“名不正言不順”了。

因此，除通過資源稅改對高收益央企進(jìn)行收入分配的調(diào)節(jié)以外，國家還應(yīng)從上市企業(yè)的職能變化以及產(chǎn)業(yè)安全、國際競爭的角度出發(fā)，對這些企業(yè)的資源稅改抱以謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免“傷其筋、動其骨”。有理由相信，整體的資源稅改方案出臺之后很可能要有一個長期微調(diào)、“漸進(jìn)式”的進(jìn)程。

與國家和央企之間的資源稅糾葛相比，中央和地方在資源稅收入歸屬問題上的博弈程度更是不遑多讓。

原本從常理出發(fā)，各類資源屬國家公共所有，代表國家利益的中央政府占資源稅大頭當(dāng)無異議。因此，傳統(tǒng)資源稅制下中央和地方一直是按照3：1的比例來分?jǐn)傎Y源稅收的。

但近年來隨著國家產(chǎn)業(yè)政策逐漸向西部資源大省傾斜，這些地區(qū)加大資源稅留成的呼聲開始不絕于耳。對于中央而言，是盡量提高這些省份資源稅收的留成，還是著眼全國、兼顧各省利益之后再適當(dāng)照顧資源大省的財政需求，要作出明智的選擇顯然并不輕松。目前看來，提高資源稅率、改從量計征為從價計征的稅改方針仍不能滿足資源大省的財政需求，資源稅收入的最終歸屬還有待進(jìn)一步細(xì)化。

資源稅改“箭在弦上”

客觀而言，中國資源稅改的最好時機(jī)已經(jīng)失去。如今看來，一個普遍的共識是，早在2005年央行啟動人民幣匯率改革時，國內(nèi)的資源稅改就應(yīng)踏上征程，以便跑贏本幣升值，進(jìn)而避免與日后的中國經(jīng)濟(jì)通脹相“撞車”，但現(xiàn)在重啟資源稅改仍將是利大于弊的。

尤其是資源稅改之后，中央財政收入變得更為可觀。收入的寬松意味著相關(guān)部門可以在其他領(lǐng)域減輕一部分稅收，甚至增加一部分財政投入。對于中國的低收入人群而言，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的投入額度也將水漲船高；對于中產(chǎn)階級而言，中央財源的寬廣意味著上調(diào)個稅征收起點也將變得順理成章。

當(dāng)然，執(zhí)行力亦是重中之重。況且對于資源稅改可能導(dǎo)致的明后年中國經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期的抬頭，管理層是否已具備足夠的能力加以應(yīng)對，疑問猶存。因此，漸行漸近的資源稅改是否會在短期內(nèi)全力沖刺，我們還需拭目以待。