王旭峰

經(jīng)過(guò)多次的修改，《中華人民共和國(guó)食品安全法》終于在2009年2月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，并于6月1日正式替代原來(lái)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》?！妒称钒踩ā肥窃凇叭鼓谭凼录钡纫幌盗惺称钒踩录l(fā)生的大背景之下出臺(tái)的，雖然與《食品衛(wèi)生法》只有兩字只差，但卻體現(xiàn)了政府對(duì)食品安全所給予的高度關(guān)注。

“食品衛(wèi)生”只是“食品安全”的一部分

首先，讓我們來(lái)看看“食品安全”和“食品衛(wèi)生”這存在小小差異的兩個(gè)詞到底有什么不同。

食品安全是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。

食品衛(wèi)生是指為確保食品安全性和適合性，在食物鏈的所有階段必須采取的一定條件和措施。從狹義上來(lái)講，食品衛(wèi)生就是指食品干凈、未被細(xì)菌污染，不使人致病。

因此，食品衛(wèi)生只是食品安全的一個(gè)部分，也可以說(shuō)食品安全就一定衛(wèi)生，但衛(wèi)生的食品未必安全。

調(diào)整對(duì)象更加細(xì)化，監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程

《食品安全法》在調(diào)整對(duì)象上做出了更加明確的規(guī)定。將食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)，納入調(diào)整范圍。從生產(chǎn)、流通，消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)保證食品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的安全性。要求食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

此外，《食品安全法》吸取了“三鹿奶粉事件”的教訓(xùn)，加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，以及用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。禁止使用一切非食品原料生產(chǎn)食品，在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的行為。

食品安全責(zé)任進(jìn)一步明確。“踢皮球”不再容易

一方面，《食品安全法》首次明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。

另一方面，《食品安全法》也首次明確了地方人民政府對(duì)食品安全所承擔(dān)的屬地監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

此外，在一系列食品安全事件后，國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管體系做出了一次重大調(diào)整，重新界定了衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)四部門的職責(zé)。衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和地方人民政府的責(zé)任都做出新的規(guī)定，食品監(jiān)管各部門的職責(zé)劃分也進(jìn)一步明確。這就意味著，今后再發(fā)生食品安全事件，無(wú)論企業(yè)、監(jiān)管部門，還是地方政府，再想“踢皮球”一樣推卸責(zé)任恐怕就困難了。

“衛(wèi)生許可證”被取消。食品安全“無(wú)縫隙監(jiān)管”有望實(shí)現(xiàn)

《食品安全法》頒布實(shí)施以后，衛(wèi)生行政部門不再向企業(yè)頒發(fā)衛(wèi)生許可證。國(guó)家仍然對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。

從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法分別取得質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可、工商行政管理部門頒發(fā)的食品流通許可和食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的餐飲服務(wù)許可。

原來(lái)衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量監(jiān)督部門交叉監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)象將不復(fù)存在。質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)三個(gè)部門各司其職，責(zé)任明確，分管食品安全鏈條中的一段，衛(wèi)生行政部門綜合協(xié)調(diào)，“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的食品安全“無(wú)縫隙監(jiān)管”模式將有望真正實(shí)現(xiàn)。

保健食品納入調(diào)整范圍

《食品安全法》將聲稱具有特定保健功能的食品納入監(jiān)管范圍。針對(duì)企業(yè)擅自生產(chǎn)保健食品、進(jìn)行虛假宣傳、夸大功能、誤導(dǎo)公眾的行為實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

明星代言虛假?gòu)V告承擔(dān)連帶責(zé)任

針對(duì)因明星代言引發(fā)的食品安全問(wèn)題?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品；社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

這就意味著，明星們不能像現(xiàn)在這樣不負(fù)責(zé)任、心安理得地收下巨額的廣告收入。

監(jiān)管、處罰力度加大。違規(guī)企業(yè)生存步履艱難

《食品安全法》對(duì)企業(yè)原輔材料的采購(gòu)、生產(chǎn)環(huán)境、人員衛(wèi)生、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品檢驗(yàn)都做出了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的企業(yè)不予許可。

同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)違法食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、行政處罰，嚴(yán)重的要處以刑事責(zé)任。

此外，還規(guī)定對(duì)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除可以要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。這在處罰幅度上都明顯高于以往的法律法規(guī)，意味著食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一旦發(fā)生違法行為，將面臨高額的行政處罰和民事賠償，對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不能嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)的生存都將變得舉步維艱。

新增“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“不合格產(chǎn)品”召回兩個(gè)環(huán)節(jié)

《食品安全法》增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和不合格產(chǎn)品召回兩個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通俗的講，就是像天氣預(yù)報(bào)一樣，由衛(wèi)生行政部門組織專家預(yù)測(cè)食品可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提醒相關(guān)監(jiān)管部門注意，在食品安全事件發(fā)生前加以遏制。

不合格產(chǎn)品召回則是在食品安全事件發(fā)生后采取的補(bǔ)救措施。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。必須立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品。并通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，以確保將可能造成的危害降到最低限度。

這兩個(gè)環(huán)節(jié)分別處在食品安全監(jiān)管鏈條的前端和后端，分別從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和事故補(bǔ)救兩個(gè)方面增強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化了責(zé)任追究。

取消免檢，食品出廠必須檢驗(yàn)

實(shí)行免檢制度是監(jiān)管部門主動(dòng)放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了隱患，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定了食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。同時(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)。也可以委托符合規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保不合格的產(chǎn)品不出廠銷售。

縱觀整部《食品安全法》，既有生產(chǎn)規(guī)定、產(chǎn)品規(guī)定、違法處罰規(guī)定，又有執(zhí)法主體的規(guī)定，基本涵蓋了“從田間到餐桌”整個(gè)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中所有環(huán)節(jié)、所有相關(guān)參與者的行為規(guī)范。在這樣一個(gè)食品安全事件頻發(fā)、消費(fèi)者對(duì)食品安全信心下滑的大背景下，《食品安全法》的出臺(tái)，既是新階段食品安全保證的法律依據(jù)，又是對(duì)相關(guān)人員的行為要求，同時(shí)也符合中國(guó)廣大消費(fèi)者的心聲。