劉 斌

[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，社團組織在社會經(jīng)濟生活中的作用日益凸顯，但是社團組織在自身建設(shè)，特別是財務(wù)管理方面存在一些不容忽視的問題。本文針對社團組織財務(wù)管理存在的主要問題，提出了加強財務(wù)管理的意見和建議+

[關(guān)鍵詞]社團組織；財務(wù)管理；問題；對策

改革開放以來，特別是我國加入WTO以來，社會團體不斷發(fā)展壯大，涉及社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、分布廣泛的社團組織體系。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止2008年，全國經(jīng)民政部門登記的社會團體達23萬個。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，為社會團體的發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境和廣闊空間，社會團體在社會經(jīng)濟生活中的作用日益凸顯。在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的一支重要力量。在社團組織快速發(fā)展和發(fā)揮重要作用的同時。社團組織自身建設(shè)特別是財務(wù)管理存在一些不容忽視的問題，須引起高度重視。

一、存在問題

(一)財務(wù)制度執(zhí)行不力

相對于行政事業(yè)單位、企業(yè)而言，社會團體有工作人員少、經(jīng)濟業(yè)務(wù)較簡單。會計業(yè)務(wù)量不大等特點。由于部分社團負(fù)責(zé)人對財務(wù)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為會計工作無非就是算算賬，財務(wù)工作抓不抓無所謂。認(rèn)識上的偏差，加上部分社團組織的會計人員為兼職，導(dǎo)致社團組織財務(wù)制度執(zhí)行不力。表現(xiàn)為：一是違規(guī)聘用會計人員。部分會計特別是出納人員無證上崗或未按規(guī)定參加會計繼續(xù)教育。二是會計基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在記賬憑證填制及賬簿登記不規(guī)范、會計核算不符合規(guī)定、會計交接手續(xù)不完整或不規(guī)范。三是收費不規(guī)范。部分社團開展的經(jīng)政府部門授權(quán)或委托開展的強制性培訓(xùn)，收費標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)。隨意性大。即使收費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)，也未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費；或未按規(guī)定開具行政事業(yè)性收費票據(jù)；或未按規(guī)定將收費收入繳入國庫或財政專戶管理。此外。相關(guān)職能部門對經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評比、達標(biāo)、表彰活動，不得收取任何費用或變相收取費用也作出了具體規(guī)定，但個別社團仍以種種理由，向參評單位收費，參評單位由于自身利益需要，不敢抵制，導(dǎo)致個別社團違規(guī)收費現(xiàn)象的發(fā)生。四是內(nèi)控制度不健全或不完善。社團組織建立內(nèi)部會計控制制度并有效實施的為數(shù)不多，即使已建立內(nèi)控制度的社團，也由于不完善或不具有可操作性，使內(nèi)控制度流于形式，失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性和制約性，造成內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會計監(jiān)督制度未能在會計工作中得到全面落實。由于內(nèi)控制度不健全或不完善，部分社團存在財務(wù)管理職責(zé)不清、違反現(xiàn)金管理規(guī)定坐收坐支、違規(guī)使用票據(jù)、開支隨意性、報銷手續(xù)不完整、資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象。

(二)缺乏有效的監(jiān)督機制

由于社會團體資金來源的特殊性，決定了其外部監(jiān)督必然存在管理上的“真空”和“漏洞”。按照現(xiàn)行管理體制，民政部門是社會團體的登記管理機關(guān)，政府有關(guān)部門是社會團體的業(yè)務(wù)主管單位。根據(jù)各自職能履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，《會計法》等法律法規(guī)及收費管理的有關(guān)規(guī)定也賦予財政、審計、稅務(wù)、價格等部門監(jiān)督職責(zé)。但實際上，大部分政府部門并沒有對社團實施有效的監(jiān)管，使社團組織游離于外部監(jiān)督管理之外。

(三)會計人員素質(zhì)不高

近年來，國家加大了會計、稅制改革力度。出臺了一系列財經(jīng)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，部分會計人員墨守成規(guī)，不求上進，缺乏鉆研精神，對財務(wù)會計制度內(nèi)涵理解不深，加上相當(dāng)部分社團組織會計人員是兼職的，或者是專職的，也由于身兼多職，疲于應(yīng)付，只求過得去，不求過得硬，未起到參謀助手作用。業(yè)務(wù)知識的缺陷，必然導(dǎo)致從事財務(wù)會計工作不熟悉或力不從心，造成社團財務(wù)管理不到位。

二、對策措施

(一)提高認(rèn)識，強化責(zé)任意識

單位負(fù)責(zé)人是否依法理財將直接影響著各單位財務(wù)管理工作的好壞，提高認(rèn)識是做好社團財務(wù)管理工作的關(guān)鍵。有關(guān)部門要采取多種形式，加大宣傳力度，對社團組織負(fù)責(zé)人進行財經(jīng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，切實改變單位負(fù)責(zé)人因社團組織工作人員少、經(jīng)濟業(yè)務(wù)較簡單，會計業(yè)務(wù)量不大而忽視財務(wù)管理的錯誤傾向，提高社團組織負(fù)責(zé)人的單位會計工作第一責(zé)任人意識，增強執(zhí)行《會計法》等法律法規(guī)的自覺性，保障會計人員依法行使職權(quán)。

(二)健全法律法規(guī)，規(guī)范社團管理行為

社會團體財務(wù)管理存在的一系列問題，與社團組織內(nèi)部管理不嚴(yán)有著直接關(guān)系，但現(xiàn)行社團管理有關(guān)規(guī)定的不完善也是造成社團組織財務(wù)管理弱化的因素。目前，我國規(guī)范社會團體的法規(guī)主要是《社會團體登記管理條例》，建議盡快制定《民間非營利組織法》，對包括社會團體在內(nèi)的民間非營利組織的管理作出法律規(guī)定，同時制定相配套的有關(guān)社團財務(wù)管理的規(guī)定，進一步規(guī)范社會團體財務(wù)管理行為。

(三)建立健全內(nèi)部會計控制制度

有效的內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的基本要求，作為內(nèi)部控制重要組成部分的內(nèi)部會計控制，也應(yīng)充分體現(xiàn)這一基本要求。各單位提供的會計信息是否真實、準(zhǔn)確、有效，在很大程度上取決于內(nèi)部會計控制制度的健全程度。社團組織應(yīng)按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社團內(nèi)部管理的需要，建立健全符合社團業(yè)務(wù)活動特點的內(nèi)部會計控制制度，明確責(zé)任，強化內(nèi)部監(jiān)督機制，將財務(wù)會計法律法規(guī)和內(nèi)部會計控制制度貫穿于社團財務(wù)管理的全過程。

(四)完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查

為扭轉(zhuǎn)目前社會團體財務(wù)管理弱化趨勢。各監(jiān)督管理部門應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任。密切配合，建立既有分工又合作的監(jiān)督檢查機制，加大監(jiān)督檢查力度，定期或不定期對社會團體的財務(wù)活動開展監(jiān)督檢查，對社會團體違法違規(guī)行為依法查處。既發(fā)揮法律的威懾作用。又達到督促社會團體規(guī)范財務(wù)管理行為的目的。

(五)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員整體素質(zhì)

財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響了一個單位財務(wù)管理工作水平，而會計法律法規(guī)和內(nèi)部財務(wù)管理制度的貫徹實施很大程度依賴于具體執(zhí)行的會計人員。因此，提高會人員的整體素質(zhì)對強化社會團體財務(wù)管理至關(guān)重要。針對社會團體財務(wù)管理存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)加大培訓(xùn)力度，有針對性地開展《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《民間非營利性組織會計制度》等法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高社會團體財務(wù)人員的整體素質(zhì)，進一步增強財務(wù)人員的法制意識和依法處理會計事務(wù)的能力。