安　燁　鐘廷勇

摘 要：在《京都議定書》框架下，CDM（清潔發(fā)展機制）和碳金融市場為發(fā)展中國家參與全球性溫室氣體減排提供了平臺。在居住建筑節(jié)能領(lǐng)域，PCDM（規(guī)劃方案下的清潔發(fā)展機制）項目將成為必然選擇。本文分析了CDM機制及其在居住建筑節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)用中的局限性，探討了PCDM機制在我國建筑節(jié)能中的潛力，并提出了推進居住建筑PCDM的對策建議。

關(guān)鍵詞：CDM；PCDM；碳金融市場；建筑節(jié)能

中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2009)06-0101-05

一、CDM（清潔發(fā)展機制）與碳金融市場的形成

1997年12月，聯(lián)合國在日本京都召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會，目的是為了應(yīng)對氣候變化對人類社會的生存與發(fā)展所造成的威脅，改善人類生存環(huán)境，在大會上149個國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》（如表1所示），議定書的主要目的是限制發(fā)達國家溫室氣體排放來控制全球日益變暖的氣候。

為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許成員國采取以下四種減排方式：（1）兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”。（2）以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。（3）發(fā)達國家從發(fā)展中國家進行碳排放量的買賣。（4）可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)?！毒┒甲h定書》據(jù)此建立了三個合作機制分別是：（1）國際排放貿(mào)易(IET)：允許附件I（見表1）國家之間相互轉(zhuǎn)讓它們的部分“容許的排放量”（也稱“排放配額單位”）。（2）聯(lián)合履行機制(JI)：允許附件I國家間進行項目投資產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用。（3）清潔發(fā)展機制（CDM）：允許附件I國家的投資者從其在發(fā)展中國家實施的、并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取“經(jīng)核證的減排量”(CER)。發(fā)達國家可以用所獲得的CER來抵減本國的溫室氣體減排義務(wù)，因此，清潔發(fā)展機制還包括核證實施后的溫室氣體減排量（CER）、辦理減排手續(xù)以及增補參與投資的發(fā)達國家的排放總量。清潔發(fā)展機制的目的在于，通過促進發(fā)達國家的政府機構(gòu)以及商業(yè)組織對發(fā)展中國家的環(huán)境進行友好投資，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的目標，諸如更清潔的空氣和水資源、改善土地利用方式等，以及實現(xiàn)促進農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)、消除貧困、降低對礦物燃料的進口依存度等，從而實現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙贏。（清潔發(fā)展機制如圖1所示）

從清潔發(fā)展機制形成和內(nèi)容來看，其核心就是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間進行的溫室氣體排放權(quán)的交易，由于溫室氣體以CO2為主，而這種交易的實現(xiàn)很大程度上要依賴清潔發(fā)展機制(CDM)。從這個意義來說，清潔發(fā)展機制是碳交易的一個市場，這個市場上交易的商品是碳減排量。在這個市場中，碳減排量的需求方為附件Ⅰ國家即發(fā)達國家，供給方為非附件Ⅰ國家即發(fā)展中國家，通過他們供給關(guān)系的調(diào)整，形成碳減排量的均衡價格。因為《京都議定書》規(guī)定發(fā)展中國家在2012年以前沒有減排義務(wù)，同時發(fā)展中國家節(jié)能減排技術(shù)落后，減排空間潛力巨大，CDM資金和技術(shù)就從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家。所以，這個市場上與碳排放有關(guān)系的一切金融活動，都可以叫碳金融。碳物質(zhì)主要是與溫室氣體有關(guān)的環(huán)境污染物，這些污染物可以在清潔發(fā)展機制中進行買賣交易、投資，所籌集的資金可用來投資旨在減少CO₂等溫室氣體排放的環(huán)境保護項目，促進發(fā)展中國家落后地區(qū)的發(fā)展。自1998年第一項CDM項目成交以來, 碳金融的交易總量和總金額增長都十分迅速。全球溫室氣體減排交易市場自1996年至今已累計成交2億噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。

二、我國目前CDM機制的應(yīng)用現(xiàn)狀

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，雖然目前沒有國際減排義務(wù)，但是議定書規(guī)定到2012年發(fā)展中國家也有適當(dāng)?shù)南拗铺寂欧帕康牧x務(wù)。由于經(jīng)濟的較快發(fā)展，現(xiàn)在我國已躍居世界上最大的煤炭消費國（占世界消費量的31%），我國的溫室氣體排放總量居世界第二位，預(yù)計到2020年左右，中國的溫室氣體凈排放量將與美國相當(dāng)，我國的萬元GDP能耗相當(dāng)于2.6噸煤，是世界平均水平的10倍?！笆晃逡?guī)劃”中提出到2010年要將我國萬元GDP能耗指降到2.1噸煤。面對如此艱巨的任務(wù)，我國支持開發(fā)CDM項目，將節(jié)能減排的困境轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟和環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面。截至2008年9月10日，我國DNA批準了1 551個全部CDM項目，其中有249個已經(jīng)在EB上注冊，成功注冊的CDM項目占我國DNA批準項目總數(shù)的16.05%。根據(jù)聯(lián)合國最新的預(yù)測，綜合EB網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前已有64個CDM項目共獲得142筆CERs簽發(fā)，累計簽發(fā)量共計64 212 873噸，占東道國CDM項目簽發(fā)總量的34.64%（印度25.60%，韓國16.52%，巴西13.2%，越南2.42%，墨西哥2.41%，智利1.55%，其他3.6%）。

根據(jù)中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2008年9月8日，我國批準的CDM項目主要以新能源和可再生能源項目為主，包括風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能源項目等可再生能源項目占到整個CDM項目的72.3%（節(jié)能提高能效16.8%，甲烷回收利用6.1%，分解氣體〩FC 0.8%，NO21.5%，燃料替代與轉(zhuǎn)換1.9%，抵排放與化石能源0.3%，造林與在造林0.2%）。從我國CDM項目審批和分布的情況可以看出,新能源和可再生能源CDM項目已經(jīng)成為我國的首選項目,節(jié)能技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)普及,生物質(zhì)能源的開發(fā)利用已經(jīng)得到高度重視，這些CDM項目的發(fā)展為我國開展建筑節(jié)能積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)，也會推動我國建筑行業(yè)CDM項目的快速發(fā)展。

三、CDM機制在居住建筑節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)用的局限性

盡管目前我國DNA批準了1 551個項目，但從行業(yè)分布來看，幾乎沒有和建筑節(jié)能相關(guān)的。目前，全球第一個成功在EB注冊的建筑節(jié)能項目是印度的一家酒店——Hotelsonao BangLar,該酒店的改造采用了兩種方法學(xué)AMS-II.B和AMS-II.E來提高能效。另一個居住建筑項目為南非開普敦Kuyasa 的“低成本城市住宅能源升級工程CDM 項目”，該項目于2005 年8月注冊，采用小規(guī)模方法學(xué)，涉及2 309戶居民，以低收入家庭居多。項目改造內(nèi)容分別是屋頂改造、太陽能熱水器安裝和節(jié)能燈替換三項節(jié)能技術(shù)，項目年減排量為6 580噸，采用可更新7年計入期，在2008年6月17日該項目獲得了CERs簽發(fā)。近期，巴西申請的8個建筑節(jié)能CDM項目在EB被拒，這些項目都來自巴西最大的一家食品零售商，使用3個不同方法學(xué)ACM0002、AMS-I.D和AMS-II.E。這些項目都是通過提高不同商場能效管理水平（通過軟件控制），來減少電量使用。

從以上案例可以看出，雖然全球CDM項目發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，但從整個行業(yè)的分布和CDM執(zhí)行情況來看，將CDM機制應(yīng)用到建筑節(jié)能還存在諸多局限性：（1）單個居住建筑應(yīng)用CDM機制成本高、排放量小、投資風(fēng)險大。（2）居住建筑CDM項目額外性論證不容易。（3）UNFCCC批準的建筑類CDM項目方法學(xué)較少。（4）項目交易費用高、程序復(fù)雜，從而將潛力巨大、社會效益好的、小型、分散的與終端用戶相關(guān)的居住建筑項目排除在外等。清潔發(fā)展技術(shù)不僅應(yīng)該在大型工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，同樣需要在建筑、交通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，才能最終實現(xiàn)全民參與溫室氣體減排行動和可持續(xù)發(fā)展。從目前來看，要實現(xiàn)這些目標需要對現(xiàn)有的CDM國際規(guī)則進行發(fā)展和完善，而規(guī)劃方案下的清潔發(fā)展機制（PCDM）是一種更加高效的機制，可以彌補目前CDM的某些不足。