劉業(yè)明　程　曦

一、化解義務教育鞏固率難點分析

（一）要改變“等靠要”的思想，嚴格控制新債。教育部門雖然債務沉重，但不能有“等靠要”的思想，而是要在積極爭取國家及上級支持外，應進一步建立勤儉辦學機制。學校日常維修要自己動手，勤儉辦學，不能“等靠要”。應合理配置教育資源，盤活閑置資產(chǎn)，節(jié)約公共資金，盡量減少損失浪費，最大限度地發(fā)揮資金使用效率。

（二）要積極處置閑置資產(chǎn)，爭取社會捐贈資金，多渠道開辟解決教育債務資金來源。積極處置閑置資產(chǎn)、爭取社會資金，尤其是爭取已承諾的捐贈資金，多方面促使其早日到位。地方政府應將每年增加的財力拿出一定的比例用于化解教育債務。

（三）要堅持“量入為出”原則，對“普九”償債資金實行臺賬管理，封閉運行。償債資金由縣級財政從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，同時要按照核定的債務償還計劃，對每一筆“普九”債務實行“銷號”處理，兌付一筆，銷號一筆，確?！捌站拧眰鶆諏？顚Ｓ?。

（四）要加強償債資金管理，明確償債主體。要建立學校危房改造和基本建設(shè)長效機制，農(nóng)村中小學今后原則上不得再搞舉債建設(shè)，在安排項目規(guī)劃時，確保新建項目遵循“量力而行、發(fā)展重點、突出效益、規(guī)避風險”的原則，“有多少錢辦多少事”，不增加學校債務。在債務鎖定后，將債務從學校和教育部門中剝離出來，納入政府減債的整體規(guī)劃，對教育債務實行掛賬停息，財政兜底，制定化解計劃，逐年償還。

（五）要分輕重緩急、有所側(cè)重化解“普九”債務。鑒于特別困難縣，國家只給政策不給資金，造成財力“三空”，無可比擬的特殊性，導致校建壓力大，財政支出多，化解債務能力弱，形成的債務相應也更多的特點，對存在特殊困難、特殊情況的縣，在償債資金劃撥時給予重點傾斜。

（六）要建立農(nóng)村義教債務臺賬、建立數(shù)據(jù)資料庫。1986年我國實施《義務教育法》以來，當時本著“人民教育人民辦”的宗旨，依靠群眾集資，形成農(nóng)村義教債務，解決困擾農(nóng)義教育的包袱問題，審計要全過程監(jiān)控，在做好債務清理核實的工作基礎(chǔ)上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權(quán)債務數(shù)據(jù)庫，按照市、縣、學校、項目、料工費建立債務臺賬、數(shù)據(jù)資料庫，實行動態(tài)管理和義教期間報告制度，堅決制止發(fā)生非農(nóng)村義務教育債務。對虛假謊報債務，挪用化解資金，侵占貪污資金的要嚴肅處理處罰。

二、提升義務教育鞏固率對策

（一）應進一步建立完善教育公平機制。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，九年義務普及教育是教育公平的基礎(chǔ)。要合理解決農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近就學問題；要更好解決留守農(nóng)民工子女就地讀書學習問題；要取消借讀費收費；要解決農(nóng)民子弟、城鎮(zhèn)貧困子女讀書困難補貼問題；要動態(tài)管理生均撥款等。

（二）應進一步正確處理好教育效益問題。義務教育效益特征是教育效益外部化，是社會主義公益事業(yè)重要組成部門。既要防止教育產(chǎn)業(yè)化，又要防止教育效益外漏，在堅持社會效益第一的原則下，正確的處理好教育內(nèi)部效益問題，處理好長遠效益和眼前效益，國家效益和單位效益的關(guān)系。

（三）應進一步建立健全資產(chǎn)管理制度。應建立資產(chǎn)管理臺賬，詳細登記資產(chǎn)的籌建，完工及使用情況等；基建工程立項要科學，程序要合規(guī)，招投標手續(xù)要完備；實施工程要全過程監(jiān)理；應完善工程驗收制度，工程質(zhì)量要檢驗；應完善完工決算制度，工程完工決算要通過審計部門及工程造價審計中介機構(gòu)進行審計，避免不必要的資金浪費；應完善資產(chǎn)的檔案管理制度，從工程項目的立項到完工驗收決算，所有資料應收集齊全，按照檔案管理要求整理成冊，并妥善保管，要經(jīng)得起歷史考驗。要加強撤銷合并閑置學校資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)損失流失

（四）應進一步建立農(nóng)村義務教育資金保障長效機制。要嚴格執(zhí)行《義務教育法》，加大政府資金投入，加強生均數(shù)上的宏觀控制，按照“義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，保證按照在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長”的規(guī)定，足額預算，確保學校教育經(jīng)費。

（五）應進一步抓好農(nóng)村義務教育整體布局、長遠規(guī)劃工作。通過審計全市學校布局是合理的。但是仍應進一步實行科學規(guī)范，要綜合考慮：計劃生育人口、學生生源；農(nóng)村現(xiàn)有學校數(shù)量；閑置教學資源等因素。全縣學校教學點布局要有前瞻性、科學性，要合理規(guī)范；學校內(nèi)部要做好長遠規(guī)劃，分步實施，杜絕決策失誤、損失浪費。

（六）應進一步加強完善農(nóng)村義教財務管理。加強會計核算和內(nèi)部管理，建立健全會計核算制度，嚴格按照會計核算要求，對工程項目進行分類明細核算，所有的校建資金應全部歸集到學校統(tǒng)一核算，統(tǒng)一支付工程款，便于工程項目的管理和工程結(jié)算，工程完工決算后，應及時入固定資產(chǎn)賬反映，以真實反映資產(chǎn)的增減變化情況；應進一步加強農(nóng)村義教財務公開，民主理財和有效監(jiān)督。（作者單位：江西財經(jīng)大學、江西省審計廳）