林　玲

為什么會有農(nóng)民工家長把孩子送到教育總體質(zhì)量相對低下的非法打工子弟學(xué)校呢？農(nóng)民工家長是否存在教育信息缺失問題？通常，他們?nèi)绾潍@得子女的教育信息？2008年，在參與教育部—世界銀行“促進(jìn)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育”課題時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工家長的教育信息獲取是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

一、信息占有程度：不充分

公共信息，指由政府及學(xué)校正式向社會發(fā)布的各種信息，主要包括國家、地區(qū)有關(guān)農(nóng)民隨遷子女的教育政策。在

調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工家長對此類信息的占有非常不充分。

以政策信息為例，早在2001年，我國政府就在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）中提出流動(dòng)人口子女就學(xué)“以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主”（簡稱“兩為主”）；之后在2003年，教育部等部門頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（以下簡稱《意見》），這個(gè)《意見》已經(jīng)成為解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的準(zhǔn)則。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工家長對這些政策及其用語非常陌生。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，表示自己了解《意見》和“兩為主”政策的農(nóng)民工家長比例相當(dāng)?shù)?，分別為16.2%和13.9%。而明確表示自己沒聽說過《意見》和“兩為主”政策的家長高達(dá)30.7%和45.7%。

農(nóng)民工家長公共信息占有不充分的原因是因?yàn)樗麄兊牧鲃?dòng)性嗎？我們能否樂觀地認(rèn)為隨著農(nóng)民工在流入地居住時(shí)間的延長，他們終將掌握更多的公共信息？答案是否定的。

二、信息主要來源：熟人社會

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工家長在流入地已經(jīng)生活了較長的時(shí)間。本次調(diào)查涉及的北京農(nóng)民工家長在京時(shí)間平均為10.18年，其中甚至有19.6%的家長在京的時(shí)間已經(jīng)15年以上（含15年）。一些研究也證實(shí)，現(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)不再屬于季節(jié)性的“候鳥”，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城打工不再僅僅是為了獲得相對較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而是存在著強(qiáng)烈的向城市移民的愿望，他們當(dāng)中絕大多數(shù)都是潛在的定居者，而不是暫時(shí)的流動(dòng)者，與其家鄉(xiāng)僅保持著微弱的聯(lián)系。正如有學(xué)者撰文所指出的，這些長期居住在城市的中國農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)完全構(gòu)成了中國城市的新移民群體，只是制度性限制使得他們至今還沒有獲得城市系統(tǒng)的正式認(rèn)可罷了。

身為城市“邊緣人”的農(nóng)民工一直被排斥在城市之外，他們在城市生活中依然保持著傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土社會”，“離土不離鄉(xiāng)”。一些研究利用社會網(wǎng)絡(luò)理論分析了農(nóng)民工群體，認(rèn)為他們能夠離開土地，依靠的是自己的血緣、地緣資本，而在進(jìn)入城市生活多年之后，盡管社會關(guān)系的經(jīng)營從“情感型”逐漸轉(zhuǎn)向“工具理性型”，但是他們還相當(dāng)依賴根據(jù)血緣、地緣而結(jié)合在一起的初級群體。正如有學(xué)者所指出的：“在中國市場轉(zhuǎn)型過程中，這種與現(xiàn)代性原則格格不入的傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)，卻作為一種非正式制度，發(fā)揮著節(jié)約農(nóng)村—城市勞動(dòng)力遷移成本和有效配置資源的作用”。然而這樣一種制度在保護(hù)農(nóng)民工的同時(shí)，也造成了農(nóng)民工在城市中的“與世隔絕”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工家庭獲取學(xué)校信息最主要的渠道是熟人的介紹（家長問卷中這個(gè)比例高達(dá)61.2%），由老鄉(xiāng)、親戚、鄰居或同事等交織而成的“熟人社會”自成一體，可以使他們在內(nèi)部充分交流，但也止步于此。群體內(nèi)部的高度一致性，也阻止他們收集多樣化的信息。在這個(gè)意義上，農(nóng)民工家長信息可謂是閉塞的。

可見，“熟人社會”帶來了空間上的隔離，從而造成農(nóng)民工群體的封閉及信息的閉塞。應(yīng)該說，在當(dāng)前的信息社會里，信息的影響是無所不在的，但是農(nóng)民工家長對公共信息的態(tài)度相當(dāng)微妙。在訪談中，有家長表示他們并不信任所宣傳的政策。

我自己去問過某某小學(xué)，他說的那一萬塊錢也不是借讀費(fèi)，好像是叫贊助費(fèi)?？茨阕栽赋龆嗌?。那我說給多少，兩千行不行，他們說不行，一萬塊錢是底線。一萬塊錢是六年的，以后就不用交了。他們說這個(gè)費(fèi)不交那個(gè)費(fèi)不交，那都是假的。

——訪談?wù)?

在封閉的“熟人社會”中，個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)會轉(zhuǎn)化為整個(gè)群體的經(jīng)驗(yàn)。對于這些農(nóng)民工而言，他們在信息選擇上更加信任所處的小社會而非公共機(jī)構(gòu)。而且，在有限的信息空間內(nèi)，對一所公立學(xué)校的認(rèn)知很可能泛化為對所有公立學(xué)校的認(rèn)知?？梢姡r(nóng)民工對公共政策的信任極易受損。

問：你有沒有聽說過免學(xué)費(fèi)的事？

答：我看電視上這個(gè)也免那個(gè)也免，不太可能，現(xiàn)實(shí)生活跟電視上說的是兩碼事。

——訪談?wù)?

綜上，筆者認(rèn)為農(nóng)民工家長公共信息占有上的不充分是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，不能簡單認(rèn)定這個(gè)問題就是因?yàn)檫@些家長在流入地生活時(shí)間太短或其所受教育程度不高所造成的。農(nóng)民工所屬群體的文化特征及其與城市及公共機(jī)構(gòu)的張力都在其中產(chǎn)生了一定的影響。

三、信息獲取的主要方式：道聽途說

那么在公共信息缺失的狀況下，這些農(nóng)民工家長如何取得自己所需的信息呢？

在訪談過程中，為了求證農(nóng)民工家長到底如何了解自己所需要的學(xué)校信息進(jìn)而選擇學(xué)校，我們不停地追問家長獲取學(xué)校信息的方式。結(jié)果，有一個(gè)詞開始高頻率的出現(xiàn)，那就是“聽說”。

問：您有沒有考慮過讓她去公立學(xué)校上學(xué)？

答：考慮過。

問：為什么沒去？

答：聽說那也挺麻煩的，要這證那證的。那證咱都辦不齊，五證咱就沒有。

——訪談?wù)?

問：有想過讓他去公立學(xué)校上學(xué)嗎？

答：想過啊，但公立學(xué)校太貴啊。收費(fèi)一樣，肯定上公立學(xué)校。

問：去過哪幾所學(xué)校？

答：都是聽別人說的。

——訪談?wù)?

我們都是做買賣的在一起吧，我們也沒時(shí)間出去，就有這么大的孩子的，主要的事情呢，就得問，問有孩子上學(xué)的，問在哪哪上，就這么問。

——訪談?wù)?

家長里短、道聽途說，這種被認(rèn)為是無生產(chǎn)性、非理性的交流方式，其實(shí)正是農(nóng)村社會中傳播信息最快捷、經(jīng)濟(jì)的方式，而生活在城市熟人社會中的農(nóng)民工顯然也保留了這個(gè)特點(diǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過熟人介紹了解到子女目前所在學(xué)校的家長高達(dá)61.2%，遠(yuǎn)高于學(xué)校宣傳或媒體報(bào)道等其他途徑。

這種口耳相傳的信息獲取方式不可避免地存在著信息弱化及歪曲的可能。在這個(gè)過程中，農(nóng)民工能否得到盡可能準(zhǔn)確及全面的信息有賴于他/她的社會網(wǎng)絡(luò)。科爾曼在分析社會資本形式的時(shí)候，就指出信息為行為提供了重要的基礎(chǔ)，并把個(gè)人獲得信息的可能性列為其社會資本的重要內(nèi)容。我們確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，選擇非法私立學(xué)校的農(nóng)民工家長即使在小群體中也更處于弱勢的地位。

但與此同時(shí)，這種信息獲取方式也極大地滿足了農(nóng)民工家長的需求。在空間、時(shí)間的巨大限制下，這種方式不僅快捷、經(jīng)濟(jì)、靈活，甚至能彌補(bǔ)公共信息上的不足，幫助農(nóng)民工了解到自己最迫切的問題所需的信息。比如，他們可以在工作場合（比如市場）自由地收集信息；又比如信息可以非常細(xì)微且貼近他們的生活實(shí)際，如孩子的中午飯能不能解決以及如何解決等。

綜上所述，在面對農(nóng)民工隨遷子女的教育問題時(shí)，不能簡單地把問題歸結(jié)為農(nóng)民工家長對政策的不了解或“無知”。以擇校為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有被調(diào)查的家長中，有56%的家長在送孩子入學(xué)時(shí)根本沒有經(jīng)過比較，而44%的家長則考慮了不止一所學(xué)校。筆者以為農(nóng)民工有自己獨(dú)特的信息渠道，這種渠道可能存在種種的局限，但也更加貼近農(nóng)民工的生活狀況。農(nóng)民工可以從中獲取自己所需的信息。那么，哪些信息是農(nóng)民工家長在擇校過程中會考慮到的？換言之，哪些因素制約了農(nóng)民工家長的擇校觀？這是教育部門在決策過程中必須給予考慮的。

（本文所有訪談?wù)浘鲎怨P者家訪農(nóng)民工家長的記錄。）

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張瑞芳）