劉榮金

當前，我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的政治服務(wù)和法律保障，是時代賦予檢察機關(guān)的神圣使命。胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時強調(diào)，政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家工作大局服務(wù)。檢察機關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生的國家法律監(jiān)督機關(guān)，保障改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定是檢察機關(guān)義不容辭的法定職責(zé)。其服務(wù)工作大局的基本途徑就是通過履行憲法和法律賦予的各項法律監(jiān)督職能，維護國家法律統(tǒng)一正確實施，服務(wù)于黨和國家這一工作大局。因此，在新的形勢下，如何充分發(fā)揮檢察職能作用，更有效地服務(wù)工作大局，構(gòu)建和諧平安社會，是檢察機關(guān)應(yīng)當不斷深入思考的課題。

一、提高思想認識，增強服務(wù)大局的責(zé)任感和使命感

黨的十一屆三中全會把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。黨的十六屆四中全會又把“構(gòu)建和諧平安社會”提到了戰(zhàn)略高度。黨的“十七大”高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在對社會主義經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)作出了全面部署的同時，從發(fā)展社會主義民主政治的高度，強調(diào)全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步強調(diào)要更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生；從加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進一步強調(diào)要把反腐倡廉放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，堅決查處違紀違法案件。這些都是振興中華，強國富民的重大舉措，同時，也為我們檢察工作指明了發(fā)展方向，對檢察工作為大局服務(wù)提出了新的更高的要求。因此，檢察機關(guān)在保障改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等重大活動中的地位和作用，是我們檢察機關(guān)必須正確認識的問題。

保障民生，化解矛盾，維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會是對檢察工作的基本要求。民生是社會和諧的基礎(chǔ)，民生問題是中央領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的社會建設(shè)焦點問題。黨的十七大報告進一步把社會建設(shè)與政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)統(tǒng)一起來，強調(diào)必須“加快推進以民生為重點的社會建設(shè)”，“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”。檢察機關(guān)作為和諧社會建設(shè)參與者和維護者，應(yīng)當在各項檢察活動中，把服務(wù)民生、保障民生作為完善和拓展檢察職能的重要手段，切實解決好與民生緊密聯(lián)系的社會問題，并通過打擊刑事犯罪、搞好涉檢上訪等途徑盡力減少妨害民生的案件發(fā)生，不斷化解社會矛盾，促進社會和諧。

反腐倡廉，預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)，也是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力的重要一環(huán)。經(jīng)濟要發(fā)展、社會要進步，同樣離不開清廉勤儉的政務(wù)環(huán)境。沒有一個清廉勤儉的政務(wù)環(huán)境，勢必導(dǎo)致政令不暢、法律不通，有令不行、有禁不止的局面。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為的危害，不僅給廣大人民群眾、國家和社會公共利益造成重大經(jīng)濟損失，更重要的是嚴重地影響了國家公務(wù)人員在人民群眾中的威望及黨和政府的形象和公信力，事關(guān)人心向背、黨的執(zhí)政地位、國家前途和命運的大問題，絕不可等閑視之。因此，我們必須充分認識到檢察機關(guān)預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪活動的重要意義。

二、立足檢察工作，將服務(wù)大局置于各項檢察職能活動中

檢察機關(guān)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定這一工作大局，不能離開檢察職能活動，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合工作實際，通過履行公訴、訴訟監(jiān)督和職務(wù)犯罪偵查等活動維護社會公平正義，為改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的、寬松的社會環(huán)境。

一是與公安、法院密切配合，認真辦好每一起刑事犯罪案件，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，維護社會治安秩序，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個安全的投資環(huán)境和良好的經(jīng)營建設(shè)環(huán)境，確保投資者、經(jīng)營者的人身生命、財產(chǎn)不受侵犯。長期以來，我們檢察機關(guān)與公安、法院密切配合，嚴厲打擊了一批又一批嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動，依法批捕、起訴了一大批嚴重危害社會治安的刑事犯罪人員，有效地保護了廣大人民群眾的人身、生命和財產(chǎn)安全及國家利益，維護了社會的穩(wěn)定，這是檢察工作服務(wù)大局最直接、最重要的表現(xiàn)。2008年以來，我院批準逮捕各類普通刑事犯罪嫌疑人125人；向法院提起公訴218人。審查批捕、起訴工作中，對一些嚴重侵犯公民人身、財產(chǎn)案及造成惡劣影響的其他刑事案件，堅決做到依法從重從快。為嚴厲打擊各類嚴重危害社會治安、侵犯公民人身生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，確保一方平安發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二是加強訴訟監(jiān)督，確保國家法律、法規(guī)統(tǒng)一、正確實施，維護社會公平正義，為經(jīng)濟建設(shè)提供良好的法制環(huán)境。經(jīng)濟建設(shè)離不開安寧的社會秩序，安寧的社會秩序需要公平的法制和正義的道德環(huán)境來維護。多年以來，我們檢察機關(guān)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”這一檢察工作主題，認真開展各項訴訟監(jiān)督活動。2008年以來，我院依法對5起普通刑事案件進行了立案監(jiān)督，同時對罪該逮捕未報捕、罪該起訴未報訴的，堅決予以追捕追訴，決不手軟，共追捕18人，到案11人；追訴26人，到案20人。而對一些情節(jié)確實輕微、危害不大，或事實不清、證據(jù)不足，依法不應(yīng)追究的，雖已報捕報訴，也堅決依法作出不捕不訴決定。2008年以來，我院根據(jù)犯罪情節(jié)，依法分別對5人作了不捕決定，對8人作不訴決定。另外，還對違法刑訴活動提出糾正意見13次，并針對公安偵查機關(guān)及其它有關(guān)行政執(zhí)法單位存在的執(zhí)法不公、不力等現(xiàn)象及時發(fā)出《檢察建議》7份。在保障國家法律統(tǒng)一、正確實施，維護社會公平正文方面發(fā)揮了積極作用，力求做到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

三是積極預(yù)防和嚴肅查處各類職務(wù)犯罪活動，對有關(guān)職務(wù)（公務(wù)）活動進行檢察監(jiān)督，為經(jīng)濟建設(shè)營造一個清廉勤儉的政務(wù)環(huán)境。良好的社會秩序、公平正義的法制環(huán)境離不開開明、清廉、勤儉的政務(wù)環(huán)境。而開明、清廉、勤儉的政務(wù)環(huán)境需要全體國家公務(wù)人員文明執(zhí)法、依法履行公務(wù)職責(zé)來營造。多年來，我們檢察機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認真開展職務(wù)犯罪預(yù)防和查處工作，既有效防止了一些重要部門（職務(wù)犯罪易發(fā)單位）職務(wù)犯罪的繼續(xù)發(fā)生，將職務(wù)犯罪消滅于萌芽狀態(tài)，防范于未然，同時又查處了一批嚴重危害國家和人民利益的職務(wù)犯罪行為，懲治于己然。2008年以來，我院立案查處了各類職務(wù)犯罪案10件17人。其中，立案偵查貪污賄賂、挪用公款犯罪案件7件14人，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件3件3人。已向法院提起公訴9人，法院已作出有罪判決9人。嚴懲了職務(wù)犯罪，整肅了政務(wù)環(huán)境。另外，我院積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作途徑和有效辦法。對電力、稅務(wù)、煙草等重點部門進行了系統(tǒng)預(yù)防。通過預(yù)防和查處職務(wù)犯罪活動，弘揚了廉潔奉公、遵紀守法之正氣和忠于職守、依法辦事的作風(fēng)，并通過這一活動為經(jīng)濟建設(shè)掃除了障礙，營造了一個清廉、寬松的政治環(huán)境，達到了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的目的。

四是深入開展涉檢信訪工作，認真對待每一起信訪案件，熱情接待每一位到訪人員，努力營造一個溫暖的、和諧的社會環(huán)境。近年來，群眾上訪現(xiàn)象仍然大量存在，越級上訪，赴省、進京上訪案件也絡(luò)繹不絕。這些現(xiàn)象或多或少給社會帶來不穩(wěn)定的因素。因此，我們必須認真對待每一起信訪案件，特別是涉檢信訪案件，必須熱情接待、耐心聽取、細心解答、及時處理、最終化解。近年來，我院由于領(lǐng)導(dǎo)重視，親自抓涉檢信訪工作，采取主動排查、及時化解，變當事人“上訪”為我們主動“下訪”、“巡訪”，按照“帶案下訪，定期巡訪；有案辦案，無案宣傳；化解矛盾，維護穩(wěn)定”的基本要求深入開展涉檢、涉法信訪案件。由于工作做得細致，2008年以來，我院共受理群眾來信來訪17件，其中無一涉檢赴省、進京上訪案件，給社會減輕了壓力，為維護社會穩(wěn)定起到了較好的作用。

三、以大局為重，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，正確處理好幾個關(guān)系

檢察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，必須把握大局，始終做到頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明；必須科學(xué)調(diào)度，及時做到周密布署、合理配置，寬嚴相濟；必須轉(zhuǎn)變觀念，正確處理辦案與服務(wù)、法律與政策、打擊與保護的關(guān)系。具體來說應(yīng)做到以下幾點：一是事關(guān)民生、人民群眾反映強烈的案件要優(yōu)先辦理。二是破壞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，侵害企業(yè)利益，擾亂市場經(jīng)濟秩序的案件要集中力量辦理。三是如因為辦案可能對一方經(jīng)濟造成不利影響的案件則暫緩辦理，待妥善處理、不利因素消除后再行辦理。四是查辦職務(wù)犯罪案件要注意方式方法。主要有：1、在查處有關(guān)企業(yè)名人的職務(wù)犯罪案件時，應(yīng)及時、主動向黨委請示匯報，以便做好有關(guān)交接工作，避免影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。2、案件初查時一定要秘密進行，不要輕易穿制服、開警車進駐企業(yè)，以免影響企業(yè)的聲譽。3、做到不輕易凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)資產(chǎn)，避免影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。五是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。要一改過去那種為辦案而辦案、辦案就是服務(wù)的單純辦案、被動服務(wù)的思想，變被動為主動，在查辦企業(yè)有關(guān)案件時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在管理體制等方面存在漏洞時，應(yīng)主動提出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制，不斷完善管理機制，防止企業(yè)人員“前腐后繼”；結(jié)合辦案，為企業(yè)做好法制宣傳，不斷提高企業(yè)管理人員的法制觀念；及時解答法律問題，提供法律咨詢，主動為企業(yè)提供法律服務(wù)，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的法律問題，等等。六是在辦案中，既要嚴厲打擊各類嚴重危害社會的犯罪行為，同時又要以人為本，注意保障行為人的訴訟權(quán)利等合法權(quán)益，尊重當事人的人格，做到依法、公正、文明辦案。七是既要貫徹從重從快方針，又要做到寬嚴相濟，輕重有致。重罪重判，輕罪輕罰甚至不罰；當寬則寬，當嚴則嚴；寬嚴有度，輕重有致。八是在查辦職務(wù)犯罪方面，應(yīng)做到打防并舉，重在預(yù)防，盡量將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

總之，服務(wù)于、服從于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是我們各級檢察機關(guān)一切工作的出發(fā)點和最終落腳點。要使我們檢察機關(guān)更好地在服務(wù)于大局中發(fā)揮應(yīng)積極有效的作用，必須在思想上充分提高認識，不斷增強服務(wù)大局的責(zé)任感、使命感；必須忠實履行自身職責(zé)，通過嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動和嚴肅查處各類嚴重危害國家和廣大人民群眾利益的職務(wù)犯罪活動，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個安寧、寬松，公平、正義的社會環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，為構(gòu)建和諧平安社會盡職盡責(zé)，為大局服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。