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        對“檢警一體化”的淺析

        2009-07-22 10:12:12
        法學(xué)教育 2009年6期
        關(guān)鍵詞:運行機制

        陳 勇 卜 紅

        摘 要:為使法警職能與檢察職能密切配合,維護(hù)司法公正,有必要積極探索檢察機關(guān)內(nèi)部的“檢警一體化”運作機制。本文通過對實施“檢警一體化”的必要性,如何具體實施“檢警一體化”,以及實施“檢警一體化”中應(yīng)該注意的問題為基礎(chǔ),探討如何進(jìn)一步推進(jìn)司法警察工作的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:檢警一體化;檢警混崗;運行機制;辦案安全

        在檢察機關(guān)內(nèi)部,檢察官和法警履行著不同的職能,但整體上說又難以截然分開。為了最大限度地發(fā)揮人力資源的作用,更好地使法警職能與檢察職能密切配合,維護(hù)司法公正,就有必要積極探索檢察機關(guān)內(nèi)部的“檢警一體化”運作機制。

        所謂“檢警一體化”,主要是指在自偵案件的偵查過程中,在檢察長或主辦檢察官的統(tǒng)一指揮下,司法警察與查辦案件的檢察官各司其職,又緊密配合,共同實現(xiàn)偵查計劃、完成偵查任務(wù)的一種辦案模式。近年來,部分檢察院積極探索和完善“檢警一體化”,取得了較好效果。實踐證明,“檢警一體化”有利于法警更充分地發(fā)揮職能作用,是一種低成本、高效率的工作模式[1]。

        一、實施“檢警一體化”的必要性

        在一段時間,檢察機關(guān)存在著“人人都是指揮官,個個都是偵查員”等檢警不分、檢警混崗、職責(zé)不明的情況。隨著依法治國的逐步推進(jìn),檢察機關(guān)要求對司法警察集中管理、統(tǒng)一安排,從混崗、混責(zé)的狀態(tài)轉(zhuǎn)為檢、警分離,各司其職。這種轉(zhuǎn)變肯定有助于提高司法警察隊伍的管理水平和專業(yè)素質(zhì),有助于依法履行職責(zé),但同時也出現(xiàn)了一些新的問題,尤其是在基層檢察院更為明顯。如:司法警察在協(xié)助辦案中,只是單純地發(fā)揮“保安”作用;履行職責(zé)同整體辦案進(jìn)程脫節(jié),熟悉案情晚,進(jìn)入情況慢,在辦案中勢必與檢察官的配合難以密切;辦案力量減少使檢察官人手緊、負(fù)擔(dān)重,而司法警察又相對比較寬松,在一定程度上影響了辦案。

        如何依法充分發(fā)揮司法警察在辦理自偵案件中的作用?為了克服檢警嚴(yán)格分離帶來的弊端,有必要根據(jù)實際情況,在實踐中探索“檢警一體化”的工作思路。

        實踐證明,“檢警一體化”是在各自依法履行職能基礎(chǔ)上形成的檢警密切協(xié)作,與原來的混崗混責(zé)完全不同。它克服了檢警混淆和檢警嚴(yán)格分離的弊端,充實了自偵力量,發(fā)揮了法警的主觀能動性,提高了辦案效率和質(zhì)量,降低了辦案成本,從而最大限度地利用了檢察官和法警資源,有利于依法履行檢察職能,維護(hù)司法公正。

        二、在依法履行職能中具體體現(xiàn)“檢警一體化”

        保障辦案是司法警察的主要職責(zé)。“檢警一體化”的核心,是讓法警參與辦案,通過熟悉整個案情來能動地保障辦案,從而在依法的基礎(chǔ)上使法警職能與檢察官職能有機地統(tǒng)一起來,有效克服被動地執(zhí)行保障任務(wù)所帶來的弊端?;鶎訖z察院辦案是一個多環(huán)節(jié)的過程。在依法履行職能的過程中,“檢警一體化”主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

        1、在執(zhí)行傳喚任務(wù)過程中,執(zhí)行法警要與檢察官溝通,事先了解用警意圖,注意隱蔽身份和辦案目的,不讓嫌疑人有絲毫的空隙可鉆,不給嫌疑人留下任何把柄。特別是涉及對某些領(lǐng)導(dǎo)干部的傳喚,需要在行動前向黨委主要負(fù)責(zé)人匯報和請示,環(huán)節(jié)相對較多,辦案難度增大。因此,執(zhí)行傳喚任務(wù)的法警,只有事先領(lǐng)會用警意圖,才能慎重行事,在到達(dá)目的地后,不驚動當(dāng)事人,注意暗中了解其行蹤,待下達(dá)執(zhí)行命令時,立即執(zhí)行傳喚,從而保證辦案的順利進(jìn)行。

        2.在執(zhí)行搜查任務(wù)中,法警要掌握被搜查對象的基本情況、搜查任務(wù)、搜查目的等主要內(nèi)容,在搜查中服從命令、聽從指揮。

        3.在執(zhí)行提押、特別是長途押解過程中,法警要了解案情,熟悉被押解對象的情況,并針對被押解對象的不同情況采取相應(yīng)的防范措施,保證安全押解。

        4.在看管犯罪嫌疑人過程中,要實行動態(tài)控制。即:在執(zhí)行看管前,要了解被看管犯罪嫌疑人的家庭情況、涉案情況、思想情況等;在執(zhí)行看管時,掌握時機與犯罪嫌疑人適度溝通,宣傳有關(guān)法律政策,使被看管對象保持較正常的心理和情緒狀態(tài),消除過度緊張感,打消自殺、逃跑等念頭。

        5、在執(zhí)行追捕任務(wù)過程中,法警要熟悉案情,掌握被追捕對象的有關(guān)情況,特別是心理特征、家庭狀況、經(jīng)濟情況、社會關(guān)系等,針對不同的情況采取相應(yīng)的追捕措施。

        三、要積極探索檢、警一體化辦案機制

        “檢警一體化”的運行機制要求:業(yè)務(wù)部門請示檢察長調(diào)警制度,便于協(xié)調(diào)、配合,形成辦案的“檢、警搭檔”;在協(xié)助偵查過程中,法警不僅要熟悉自己的職責(zé)和技能,又要懂得案件偵查的程序和方法;案件偵查、決策、人員組織、指揮等由主辦檢察官負(fù)責(zé),檢察官把主要精力放在制定偵查方向,研究案件的突破和質(zhì)量把關(guān)上;司法警察按照檢察官的要求履行職責(zé),協(xié)助收集調(diào)取證據(jù),查找犯罪嫌疑人和涉案當(dāng)事人,按照有關(guān)規(guī)定參與訊問、詢問、執(zhí)行傳喚、搜查、看管、提押、配合公安機關(guān)執(zhí)行強制措施等,確保檢察官集中精力突破案件,保障辦案安全。[2]

        隨著檢察改革的不斷深入,司法警察工作也在不斷的改革和創(chuàng)新,主管檢察長根據(jù)司法警察工作的特點,將改革創(chuàng)新,推進(jìn)“檢警一體化”和司法警察服務(wù)自偵辦案作為推動司法警察工作發(fā)展的根本途徑,在具體的工作中:首先是警力資源調(diào)整配置搭配新機制,在辦案人員的分組配置搭配上采用了合理、高效、和睦的原則,結(jié)合實際,采取2+2或者1+1+2的新型辦案組,既2名檢察官搭配2名司法警察或者1名檢察官、1名書記員搭配2名司法警察組成辦案小組,相對固定,按照各自的職責(zé)分工開展偵查工作,形成規(guī)范的辦案機制。其次是明確檢警職能,各自依法履行。在工作中按照檢察官、司法警察的分工,檢察官側(cè)重在案件的決策層面開展工作,司法警察在檢察官的指導(dǎo)下完成執(zhí)行層面的工作,按照職能分工各負(fù)其責(zé),各司其職的開展工作。這樣提高了司法警察在辦案中的地位,有效的調(diào)動了司法警察服務(wù)自偵辦案的積極性。其具體是將案件線索的整理和初查,對案件是否立案展開偵查、如何開展偵查、分析確定案件突破方向、對犯罪嫌疑人是否采取強制措施、案件是否偵查終結(jié)、是否移送審查起訴等重要環(huán)節(jié)的工作。這個層面的工作由檢察官負(fù)責(zé);對偵查活動中事務(wù)性的工作,如犯罪現(xiàn)場的保護(hù)、執(zhí)行傳喚、拘傳、協(xié)助執(zhí)行刑事拘留、逮捕、搜查、調(diào)查取證、凍結(jié)、查封、看守、提押、押解、追逃等工作,這個層面的工作主要由司法警察負(fù)責(zé)完成。在主管檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在偵查活動中做到恪盡職守,既遵照各自的職責(zé)要求,各司其職,各盡其責(zé),充分履行職責(zé),又相互配合、相互促進(jìn)、相互制約,把自偵案件的決策層面與執(zhí)行層面有機的整合起來。司法警察認(rèn)真做好后勤保障等事務(wù)性工作,把檢察官從繁瑣的事務(wù)中解脫出來,將主要精力投入到案件突破及案件質(zhì)量的把關(guān)上。

        四、實施“檢警一體化”應(yīng)注意的問題

        “檢警一體化”作為一種新的運行機制,需要在不斷的探索中完善,在不斷的創(chuàng)新中發(fā)展??傮w上說,應(yīng)該注意以下幾個問題:

        1、實施“檢警一體化”,必須嚴(yán)格依法各司其職,絕不能簡單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來,絕不能混淆職責(zé),回到檢警不分的老路。

        2、實施“檢警一體化”,必須正確處理檢察官與司法警察在共同履行職責(zé)中的地位和關(guān)系。司法警察工作作為一項輔助性的業(yè)務(wù),它與檢察機關(guān)反貪、法紀(jì)、刑檢等業(yè)務(wù)部門是“綠葉與紅花”的關(guān)系。因此,司法警察應(yīng)當(dāng)牢固樹立整體意識、大局意識、服務(wù)意識、服從意識,自覺、能動地按照檢察官的意圖和辦案需要依法履行職能。

        3、實施“檢警一體化”,必須全面提高司法警察的綜合素質(zhì)。只有建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊伍,才能為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),共同促進(jìn)檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展。

        司法警務(wù)工作是人民檢察院工作中不可缺少的重要組織部分,新世紀(jì)的司法警察不僅是執(zhí)法的先鋒,同時是法律忠實的捍衛(wèi)者。通過對工作實踐的體會,結(jié)合司法警察自身職責(zé),認(rèn)真研究警察的職業(yè)特征,分析檢察機關(guān)在辦理自偵案件中所面臨的情況,借鑒“檢警一體化”的思路和兄弟省份檢察機關(guān)司法警察的工作方法,心中明確檢務(wù)工作與警務(wù)工作的區(qū)分,實際中要實行檢警一體化的工作思路,切實做好自己的本職工作。

        注釋:

        [1] 龍宗智:《評“檢警一體化”兼論我國的檢警關(guān)系》,載于《法學(xué)研究》2000年第2期。

        [2] 陳衛(wèi)東、郝銀鐘:《偵檢一體化模式研究》,載于《法學(xué)研究》1999年第1期。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 宋英輝:《刑事訴訟原理》,法律出版社2003年4月第1版。

        [2] 馬貴翔:《偵檢關(guān)系的本質(zhì)及其改革》,載于《人民檢察》2000年第8期。

        [3] 宋英輝、張建港:《刑事程序中檢警關(guān)系模式之探討》,載于《政法論壇》1998年第2期。

        [4] 〔日〕田口守一:《刑事訴訟法》,劉迪譯,法律出版社2000年第一版。

        [5] 左衛(wèi)民、周長軍:《刑事訴訟的理念》,法律出版社2001年第2版。

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