林宣懷

【摘 要】發(fā)展集體企業(yè)是繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，滿足人民生活、生產(chǎn)的需要，也是方便群眾生活的客觀要求。故此，本文針對(duì)發(fā)展集體所有制企業(yè)的重要性及其特點(diǎn)，與目前的集體企業(yè)普遍推行承包經(jīng)營責(zé)任制應(yīng)注意的問題談?wù)勔恍┠w淺見解。

【關(guān)鍵詞】集體所有制企業(yè) 重要性 特點(diǎn) 承包經(jīng)營

一、發(fā)展集體所有制企業(yè)的重要性

集體所有制企業(yè)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，適合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有旺盛的生命力。

我國的生產(chǎn)力水平較低，其發(fā)展也不平衡，在這樣的條件下，搞現(xiàn)代化建設(shè)，既要積極發(fā)展自動(dòng)化、機(jī)械化生產(chǎn)，又不可避免地保留和發(fā)展各種各樣的手工業(yè)生產(chǎn)；既要發(fā)揮大中型骨干企業(yè)的作用，又要發(fā)展小型企業(yè)；既要不斷提高各企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和技術(shù)密集程度，又要考慮勞動(dòng)就業(yè)問題，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。這些都要求有計(jì)劃地發(fā)展集體所有制企業(yè)，以充分利用我國的人力資源，動(dòng)員各方面力量參加四化建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、集體所有制企業(yè)的特性

集體所有制企業(yè)是由勞動(dòng)群眾集體占有生產(chǎn)資料、共同勞動(dòng)、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算并實(shí)行按勞分配的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

它具有以下主要特點(diǎn)：（1）集體所有、自愿結(jié)合。由廣大勞動(dòng)群眾提供資金、實(shí)物等生產(chǎn)資料，自愿結(jié)合組成集體企業(yè)，企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸一定范圍內(nèi)群眾集體所有，集體財(cái)產(chǎn)不得任意分割。（2）獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。集體所有制企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除照章納稅，上繳合作事業(yè)基金以外。（3）各盡所能、按勞分配。集體企業(yè)的個(gè)人收入與企業(yè)經(jīng)營好壞直接掛鉤，集體企業(yè)在多勞多得的原則下，采用浮動(dòng)工資、計(jì)件工資、超額計(jì)件工資、分成工資等分配形式，職工勞動(dòng)好、貢獻(xiàn)大，收入就多，反之，收入就少。此外，集體企業(yè)還可以實(shí)行年終勞動(dòng)分紅，作為工資的補(bǔ)充形式。（4）實(shí)行民主管理。集體企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)是所有者大會(huì)或所有者代表大會(huì)，或者是代表所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)的重大問題如企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、收益分配等由廠長提交決策機(jī)構(gòu)討論決定。企業(yè)職工有參加企業(yè)民主管理，對(duì)廠長（經(jīng)理）和其它管理人員提出批評(píng)和控告的權(quán)利。

三、集體所有制企業(yè)在實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制中應(yīng)注意的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和市場競爭日趨激烈的情況下，目前，集體企業(yè)普遍推行了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。為此，在實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制中，必須要注意下列問題：

1.企業(yè)承包后，不改變其集體所有制性質(zhì)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)它是農(nóng)民舉辦的社會(huì)主義公有制企業(yè)，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，其集體所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系不能改變。企業(yè)的全部資產(chǎn)以及發(fā)包后新增的積累，均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有。

2.承包形式可以多種多樣，選擇承包者也可以采取多種形式。根據(jù)企業(yè)的不同情況和特點(diǎn)，可以實(shí)行集體承包、廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，也可以采取合伙承包或個(gè)人承包。對(duì)企業(yè)的承包者，可以采用招標(biāo)、招聘或企業(yè)職工推薦等多種辦法選擇。

3.承包指標(biāo)要合理。承包指標(biāo)一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力、企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、市場預(yù)測、資金條件等，參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)的平均先進(jìn)水平認(rèn)真測算確定。

4.認(rèn)真簽定和履行承包合同。承包合同應(yīng)參照經(jīng)濟(jì)合同法的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)包承包雙方自愿互利、平等協(xié)商的原則下簽訂。承包期以3-5年為宜。合同一經(jīng)訂立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自毀約。

5.承包合同要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包者是企業(yè)的所有者，它的主要權(quán)利包括收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處分權(quán)。即在承包企業(yè)盈利時(shí)取得約定的利潤；對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；承包者對(duì)企業(yè)多余、閑置的生產(chǎn)資料的出租或轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意。同時(shí)，發(fā)包者必須履行交付企業(yè)，不非法干預(yù)承包經(jīng)營權(quán)以及為企業(yè)提供服務(wù)的義務(wù)。承包者是承包期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營者和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)者。

6.正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系。承包企業(yè)稅后利潤凈額除提取扶助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金和支付投資分利外，留給企業(yè)部分不應(yīng)少于60%。廠長（經(jīng)理）報(bào)酬可以從優(yōu)，其收入可超過職工平均收入的3-5倍。

最后，承包企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全財(cái)會(huì)制度。

四、集體企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營發(fā)生虧損的處理意見

承包期內(nèi)發(fā)生經(jīng)營虧損應(yīng)及時(shí)明確責(zé)任做好清算處理工作，首先要分析虧損原因：（1）因自然災(zāi)害或意外事故等不可抗力所引起的。如遇臺(tái)風(fēng)、地震。（2）國家政策的改變造成企業(yè)政策性虧損。如因國家物價(jià)政策的突然調(diào)整致使企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。（3）發(fā)包方非法侵犯承包者的經(jīng)營自主權(quán)，如瞎指揮造成承包者的經(jīng)營虧損。（4）市場情況突變，承包者未能及時(shí)預(yù)料。（5）承包者經(jīng)營上官僚主義、玩忽職守。（6）承包者從事違法經(jīng)營，其違法經(jīng)營財(cái)物被沒收。

前三種情況應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)虧損責(zé)任。因?yàn)?，根?jù)過錯(cuò)責(zé)任原則，承包者對(duì)虧損有故意或過失的過錯(cuò)是承擔(dān)法律責(zé)任的前提?，F(xiàn)在承包者對(duì)虧損主觀上無過錯(cuò)，從而可以全部免除其責(zé)任。對(duì)發(fā)包方來說，承包合同是有償合同，在他享有獲得利潤的權(quán)利的同時(shí)，就意味著他必須承擔(dān)企業(yè)虧損的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于第四種情況造成的虧損，承包者也應(yīng)負(fù)責(zé)。承包者理應(yīng)密切關(guān)注市場行情變化，根據(jù)市場的變動(dòng)情況不斷調(diào)整自己的經(jīng)營策略。至于最后二種虧損，是由承包者主觀上的原因造成的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要負(fù)刑事責(zé)任。

依理而論，承包者應(yīng)對(duì)由于其主觀上的過錯(cuò)造成的損失負(fù)全部賠償責(zé)任。但從實(shí)際情況來看，我國的承包者絕大多數(shù)是一般勞動(dòng)者，主要收入來源于個(gè)人勞動(dòng)。因而他不可能有許多個(gè)人財(cái)產(chǎn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)規(guī)模較大，所欠的債務(wù)也往往是上萬或者幾十萬甚至幾百萬元。承包者以自己微薄的收入去賠償巨額的虧損幾乎是不可能的。因而，他只能以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。另外，從風(fēng)險(xiǎn)與利益的關(guān)系來看，承包者在年終盈利后將大部分利潤上交，其報(bào)酬僅是全部盈利的一小部分，所得利益有限，承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)是有限的。這樣，在訂承包合同時(shí)，就得由承包人拿出自己一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)作為抵押，以此作為承擔(dān)有限公司責(zé)任的物質(zhì)保證。抵押財(cái)產(chǎn)的數(shù)額由訂約雙方協(xié)商確定，抵押金應(yīng)不少于承包者盈利后能獲得的利益。抵押財(cái)產(chǎn)雖然有限，但畢竟幾乎是承包者的全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營的好壞與承包人有密切聯(lián)系，可促使他發(fā)揮全部聰明才智和最大干勁，千方百計(jì)完成承包指標(biāo)。