於常勇

長三角、珠三角的區(qū)域合作一路高歌猛進，讓試圖打造西部增長極的重慶深感壓力，單打獨斗或慢節(jié)奏推動區(qū)域合作，只會使重慶在中國經(jīng)濟版圖中日益“凹陷”。

成渝、渝黔之間，每年都會制造一些合作熱點，但又很快趨于平靜。

萬盛煤化工基地的第一個項目“東方希望集團投資27億元的醋酸工程”如愿開工，終于讓重慶感受到了“西西合作”破冰的春江水暖。

■ 產(chǎn)煤大區(qū)的憂傷

在一組數(shù)據(jù)的對比中，萬盛區(qū)發(fā)改委副主任胡生全感受到了前所未有的壓力。

2006年3月的一天，胡生全伏在電腦前，鼠標牽引出的數(shù)據(jù)讓他心情沉重：“十五”末與“九五”末相比，萬盛區(qū)主要經(jīng)濟指標在全市排位，GDP總量下降4位，人均GDP下降9位，工業(yè)增加值總量下降6位。

“照此下去，萬盛會不會成為第二個東川？”市領(lǐng)導(dǎo)對此敲響警鐘。

從電腦前抬頭，胡生全想起了云南東川市的往昔：1958年，東川因銅礦設(shè)市，銅業(yè)的產(chǎn)值和稅收曾一度占到全市工業(yè)總產(chǎn)值和財政收入的2/3。但到上世紀90年代，隨著銅資源不斷枯竭，東川礦務(wù)局下屬的4個銅礦全部破產(chǎn)，東川成為中國第一個“礦竭城衰”的城市。

當初的東川與萬盛的發(fā)展歷程何其相似。

從上世紀30年代開始大規(guī)模采煤算起，持續(xù)開采70年后，萬盛賴以生存的煤炭儲量僅剩2億噸。

“煤炭遲早有挖完的一天，萬盛謀求轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已勢在必行?！焙f。

■ 來自貴州的誘惑

怎么轉(zhuǎn)？作為產(chǎn)煤大區(qū)，擺在面前只有一條路：從地下轉(zhuǎn)到地上，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工。

但發(fā)展煤化工必須以大量原煤為依托，而萬盛煤炭儲量即將彈盡糧絕，根本無力支撐這個產(chǎn)業(yè)——這個問題讓萬盛極為頭痛。

風(fēng)景就在別處，貴州桐梓這個“鄰居”讓萬盛看到了希望——桐梓縣探明的煤炭儲量高達47億噸，其中距離萬盛不到50公里的桐北地區(qū)煤炭儲量達20億噸，比整個重慶市的煤炭儲量還多。

這片處女地，對萬盛來說，是一個極度誘惑。

“窮哥們只有進行資源合作，才能實現(xiàn)共贏。”胡生全說，桐北地區(qū)煤炭儲量豐富，但由于山脈阻隔，交通不便，無法運到桐梓縣城，只能守著煤炭叫窮。

一方面，桐梓有資源優(yōu)勢；另一方面，萬盛有資金、技術(shù)、市場和項目優(yōu)勢。雙方直線距離又不到50公里，顯然，雙方發(fā)展區(qū)域合作，構(gòu)筑煤電產(chǎn)業(yè)集群，符合共同利益。

■ 超常規(guī)支持

基于城市資源轉(zhuǎn)型的可行性，萬盛試圖走一條區(qū)域聯(lián)動的煤化工之路。

“煤化工基地”項目在全國也不多見，在重慶更是絕無僅有，但萬盛決定首吃“螃蟹”。

2005年4月，萬盛區(qū)發(fā)改委編制了“煤電配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，上報給市政府。

“市領(lǐng)導(dǎo)看到規(guī)劃后，眼里發(fā)著光說，非常好，只是思路不夠?qū)拸V?！焙f。

經(jīng)過市領(lǐng)導(dǎo)的豐富與完善，這個規(guī)劃立刻變得宏大壯闊：力爭在5—10年內(nèi)投入300億元，建成300萬噸焦碳、180萬噸甲醇、60萬噸烯烴等項目，年產(chǎn)出預(yù)計500億元。

一個落戶在萬盛的項目，卻由市委、市政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組予以推進，并由市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆任組長，這從一個側(cè)面反映出煤化工基地在全市的地位。

眾所周知，化工產(chǎn)業(yè)分為天然氣化工、石油化工、鹽化工、煤化工等幾大類。而在我市現(xiàn)有三大化工園區(qū)中，萬州化工園區(qū)以鹽化工為主，涪陵白濤化工園區(qū)以天然氣化工為主，而長壽化工園區(qū)則以石油化工為主。

這意味著我市在化工產(chǎn)業(yè)鏈中，獨缺煤化工。

“萬盛煤化工基地就是為填補空白而生，它的作用不僅是要讓萬盛經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，更重要的是要完善重慶的化工產(chǎn)業(yè)鏈。”胡生全說。

■ 兄弟握手

做出這一決策，重慶方面也頗有顧慮，盡管渝黔以前簽有“1+16”經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展協(xié)議，并把渝南黔北片區(qū)定為合作重點區(qū)域，但“資源不出省”的潛規(guī)則猶在。

資源跨省自由流通能否實現(xiàn)，這是一個誰也無法把握的事情。

但很快，重慶方面發(fā)現(xiàn)自己多慮了。

為了實現(xiàn)萬盛的“煤化工”之夢，2006年，重慶市發(fā)改委會同萬盛區(qū)政府，數(shù)次登門拜訪遵義市政府和貴州省發(fā)改委。

“1噸煤轉(zhuǎn)化成二醋酸纖維素可以增值80倍”的誘惑，也讓貴州方面興奮不已。

盡管通過區(qū)域合作共建煤化工產(chǎn)業(yè)集群，還存在“合作利益平衡機制還未建立”、“合作的基礎(chǔ)條件尚不完善”等障礙，但誠意壓倒了一切。

2006年12月21日，在渝黔經(jīng)濟合作座談會上，萬盛區(qū)政府和桐梓縣政府簽訂了《關(guān)于共同打造渝黔煤化工基地的會議紀要》，啟動了整合渝南黔北資源的步伐。

■ 利益互讓

共同打造渝黔煤化工基地的一個核心問題，就是建立合理的利益分配機制。如果離開了利益分配而空談區(qū)域合作，無疑是紙上談兵。

以往渝黔之間的不少合作熱點，之所以很快趨于平靜，就是因為彼此在利益分配上互不相讓而導(dǎo)致合作破產(chǎn)。

前車之鑒，后事之師。為了表達合作的誠意，萬盛區(qū)在談判桌上展示出敢于吃虧的胸懷：第一，把新建的萬盛電廠作為煤化工基地建設(shè)的一個要素納入，把其中一臺機組的部分稅收分給桐梓；第二，打破行政區(qū)劃，讓桐梓參與進來，以共建園區(qū)股份公司的方式實施煤化工基地建設(shè)。

“這個年產(chǎn)出預(yù)計500億元的煤化工基地，我們就算讓三分之一出去，也還剩300多億元。但如果不合作，不讓利，就什么都沒有?！焙f。

禮讓一寸，得禮一尺。萬盛的勇于吃虧，換來桐梓的一腔誠意：第一，讓重慶能投集團和南桐礦業(yè)公司獲得了桐梓近5億噸煤炭資源合作開發(fā)權(quán)，可開采100年以上；第二，從桐梓運往萬盛的煤炭，不再加收20—60元的“出省費”。

“互讓”造就了雙贏。

■ 通道共建

利益分配雖然達成一致，但另一個棘手問題又擺上了臺面。

“桐梓北部崇山峻嶺，交通條件惡劣，要把原煤運出大山，難乎其難?！焙f，交通問題，再次觸及桐萬合作這根敏感神經(jīng)。

雙方又坐到了談判桌上。誠意和前景，讓萬盛區(qū)交通局和桐梓縣交通局，很快就共同編制完成了《渝黔(桐萬)邊區(qū)交通規(guī)劃》。

規(guī)劃旨在打造桐萬快速通道。

“這條通道由雙方共同投資完成，從萬盛關(guān)壩鎮(zhèn)起，經(jīng)藻渡大橋到桐梓羊蹬鎮(zhèn)，意在打造一條萬盛連接桐梓最近的路?！焙f。

2008年5月21日，藻渡大橋最后一塊橋面架設(shè)成功，終于把萬盛和桐梓共建煤化工基地的夢想，實實在在連在了一起。

2008年7月26日，東方希望集團投資27億元的醋酸工程在萬盛煤化工基地開工。黃奇帆祝賀說，這個項目是萬盛煤化工基地的開端項目，它是“渝南黔北”區(qū)域合作的結(jié)晶，將改變西部地區(qū)沒有大煤化工的格局。

“西部大開發(fā)主倡的模式是東西合作，但東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)往往是被制度‘擠出的能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)，而西部走的是‘拿生態(tài)、資源換技術(shù)的路子。這既與西部脆弱的生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)，也不符合科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略?！敝貞c社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇說。

既然東西合作并非全是好事，那么有沒有西西合作的可能呢？

“政策支持+資源共享+利益互讓+通道共建”的萬盛煤化工模式，無疑為重慶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略提供了一種新契機。

它是“西西合作”深度破冰的一個前奏。