周天勇

2009年中國有3000萬左右農(nóng)民工失業(yè)，加上往年沒有就業(yè)和今年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬，再加上其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬左右。而從未來30年看，如果2040年城市化水平推進(jìn)到85%，城市中還要增加4.5億人口，剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大，整個國家就業(yè)壓力巨大，將是中國長期的、頭等重大的經(jīng)濟和社會難題。

全世界一般的就業(yè)規(guī)律是65%—80%的勞動力在中小企業(yè)就業(yè)，一個國家一般中小企業(yè)占97%以上；一個國家非正規(guī)和正規(guī)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)一般在10人左右，發(fā)達(dá)國家每千人構(gòu)成企業(yè)數(shù)量是50個左右；發(fā)達(dá)國家大學(xué)生畢業(yè)后三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率為20%；發(fā)展中國家每千人企業(yè)數(shù)量20到30個；人均GDP3000美元時，服務(wù)業(yè)容納的勞動力占全部勞動力的60%左右。

而中國目前將個體工商戶按照10個從業(yè)者構(gòu)成一個中小企業(yè)折算，再加上其他企業(yè)，每千人不到10個；大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到1.5%；在服務(wù)業(yè)中就業(yè)的勞動力比率僅為31%左右。中國2008年的城鎮(zhèn)失業(yè)率最保守估算，也在12%以上，2009年有可能達(dá)到15%以上；農(nóng)民工的失業(yè)率，在15%左右；而農(nóng)村剩余勞動力，除去外出務(wù)工的，按照目前的生產(chǎn)力條件，更是以億而計。目前，除去務(wù)工在外的，30%的勞動力創(chuàng)造了10%的GDP，而且GDP在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的份額逐步下降，是一個全世界的規(guī)律，中國不可能逆行。不持續(xù)地將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的勞動力轉(zhuǎn)移出來，我們不可能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。

民生是就業(yè)之本，特別高的勞動力剩余率和失業(yè)率，將會使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活的困境；將會因居民支付能力低而形成更大范圍的就醫(yī)難、上學(xué)難和住房難；將會因為國內(nèi)消費不足對出口形成強烈的依賴：將會由于生產(chǎn)能力強及勞動參與財富的創(chuàng)造和分配不足而在出口不順時導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟危機；將會使貧富差距越來越大；將會使居民對社會從心理上產(chǎn)生負(fù)面的感覺，將會成為社會動蕩和不穩(wěn)定的隱患。

因此，我建議將“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”上升為國家戰(zhàn)略。

在國家發(fā)展的重點戰(zhàn)略上，我們提出過新農(nóng)村建設(shè)，提出過建設(shè)創(chuàng)新型國家等等，我認(rèn)為這些都是必要的。但是，值得指出的是，中國一定要處理好技術(shù)進(jìn)步與勞動就業(yè)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。不自主創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)不進(jìn)步，中國的科學(xué)技術(shù)在世界上就沒有一席之地，中國的產(chǎn)品在世界上就沒有競爭力，中國的經(jīng)濟和社會在發(fā)展中就沒有后勁；但是，不創(chuàng)業(yè)，沒有勞動密集型的中小企業(yè)和產(chǎn)品，沒有一定的與我們大量的低知識水平的勞動力相結(jié)合的適度技術(shù)，中國這樣龐大的勞動力資源就會因閑置而被浪費。

縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路是推進(jìn)城市化，而容納勞動力轉(zhuǎn)移和需要就業(yè)人口的最大領(lǐng)域是個體、微型和中小企業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保證中國糧食安全的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型國家建設(shè)則是國家經(jīng)濟有競爭力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)要與推進(jìn)城市化和在城市中發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來，只有這樣，才能使大量的勞動力在城市創(chuàng)業(yè)和安居樂業(yè)，才能不會像我們目前農(nóng)民工工棚式轉(zhuǎn)移和鐘擺式地流動，也才能不會像拉美和印度等國在城市周圍形成大量的貧民窟，也才能不會發(fā)生糧食不安全問題，也才能使我們在發(fā)揮勞動密集優(yōu)勢的同時，有自主技術(shù)的競爭力。新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城市化、中小企業(yè)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家，這四個戰(zhàn)略密不可分，缺一不可。從中國這樣多的勞動力需要轉(zhuǎn)移和就業(yè)來看，可能建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家和中小企業(yè)發(fā)展，更為重要。

因此，我認(rèn)為，在黨和國家層面上，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家，發(fā)展中小企業(yè)，上升為最高級別的國家戰(zhàn)略。其邏輯為：鼓勵全民創(chuàng)業(yè)——創(chuàng)業(yè)增加個體、微型和中小企業(yè)——增加個體、微型和中小企業(yè)來增加工作崗位和勞動力需求——增加個體、微型和中小企業(yè)來擴大服務(wù)業(yè)——使勞動力較為充分地得到利用——增加勞動力的收入——提高居民的生活水平，縮小居民之間和城鄉(xiāng)之間的差距——擴大消費能力，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。

（作者為中央黨校研究室副主任、教授）