肖　華

政府節(jié)省開支不妨從減少駐外辦開始

今年1月14日，山東濰坊決定撤銷其駐北京，上海、深圳等地的11個(gè)辦事處，獲得眾多支持。據(jù)悉，僅北京各種各地駐京機(jī)構(gòu)就超過一萬家，每年需要經(jīng)費(fèi)100億元以上。專家稱，濰坊駐京辦撤銷具有標(biāo)志性意義，這說明在北京這些駐京辦完全可以撤銷。

100億元以上，這簡直是一個(gè)天文數(shù)字。如果用這些錢建學(xué)校，可以建成多少學(xué)校?用這些錢幫助貧困人口，可以讓多少人脫貧致富?用這些錢幫助人看病，可以使多少人擺脫病魔的折磨?可這些錢最終花在了辦事處上。

辦事處究竟為人們辦了些什么事?“跑部”仍然是各地駐京辦的一項(xiàng)重要工作。但這樣的“跑部”導(dǎo)致了資源配置的不透明甚至存在著暗箱、腐敗現(xiàn)象。在一些震驚全國的腐敗案件中，也多有駐京辦工作人員的身影，比如河北省李真案中的河北省駐京辦原主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處原副主任李一洪、沈陽“慕馬案”中沈陽駐京辦原主任崔力。也就是說，我們花了100億元，不但沒有給人民帶來好處，還造成了很大的負(fù)面影響。

其實(shí)，這100億元還是一個(gè)保守的數(shù)字。一是很多駐京辦每年花費(fèi)都在100萬元以上。濰坊市大部分駐外辦都在搞經(jīng)營，由于有的駐外辦經(jīng)營不善，有兩家辦事處已經(jīng)累計(jì)欠款2000多萬元，三家已停止開展業(yè)務(wù)。截至2008年10月，這些辦事處欠發(fā)職工工資和欠繳社會保險(xiǎn)達(dá)400余萬元。這些錢最終還是要政府還的。二是現(xiàn)在不但有駐京辦，還有駐上海辦、駐廣州辦、駐深圳辦。因此這一萬家駐京辦只是駐外辦的一部分。全國究竟有多少駐外辦，恐怕沒有多少人能搞清楚，有的說一萬家，有的說六萬家，但是有一點(diǎn)可以肯定，這么多駐外辦每年的花費(fèi)是非常驚人的。

過去我們要撤銷駐外辦，大多數(shù)都是從透明政府權(quán)力、減少政府腐敗角度出發(fā)的，事實(shí)上，從節(jié)約這個(gè)角度來看，也有必要大幅度減少駐外辦。中辦和國辦下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，要求“各級黨政機(jī)關(guān)必須厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)”，并提出了“兩年內(nèi)，黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓”等硬性指標(biāo)。在國務(wù)院今年召開的第二次廉政工作會議上，溫總理明確指出，今年各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10％。嚴(yán)控公車購置經(jīng)費(fèi)，今年各級黨政機(jī)關(guān)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用要在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15％。嚴(yán)禁以公務(wù)考察為名出國(境)旅游，今年各地區(qū)、各部門因公出國(境)經(jīng)費(fèi)支出要在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20％。如何實(shí)現(xiàn)以上的節(jié)約目標(biāo)，減少駐外辦就是一個(gè)好辦法。

如果我們減少一半的駐外辦，那么一年至少就應(yīng)該減少50億元，十年就是5D0億元，事實(shí)上很多駐外辦已經(jīng)存在幾十年了。從現(xiàn)實(shí)意義來看，很多駐外辦已經(jīng)沒有存在的理由，現(xiàn)在權(quán)力越來越透明，辦事程序越來越公開，交通、信息技術(shù)越來越發(fā)達(dá)。濰坊市能撤銷11家駐外辦，其他地方為什么就不能?

很多地方正在進(jìn)行政府改革，面對浪費(fèi)這么多又容易發(fā)生腐敗的駐外辦，不應(yīng)當(dāng)成為改革的特區(qū)。政府節(jié)省開支、政府改革不妨就從減少駐外辦開始。

“駐京辦購假酒”應(yīng)倒逼權(quán)力公開機(jī)制

周明華

今年2月初，河南許昌和漯河兩家駐京聯(lián)絡(luò)處(以下簡稱“駐京辦”)聯(lián)合購買了777瓶價(jià)值66萬元的“貴州茅臺酒”。但客人飲用該批“茅臺”時(shí)，發(fā)現(xiàn)酒的口味不對，駐京辦工作人員將銷售假酒的人員舉報(bào)到工商部門。記者4月11日獲悉，經(jīng)初步調(diào)查，北京市西城工商分局確認(rèn)這批茅臺酒為假酒，并聯(lián)合警方拘捕3名涉嫌銷售假茅臺酒的人員。

駐京辦的“進(jìn)奏官”瀟灑一揮手，66萬元之巨的地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)瞬間便灰飛煙滅。不知，這些駐京官員是真傻還是裝傻，弄出這一“穿幫指數(shù)”甚高的假茅臺事件。從報(bào)道中來看，舉報(bào)者是駐京辦自己，不像是為得好處故意“買假”。那么，歷經(jīng)“名酒”沙場的他們，何以上了作假者的當(dāng)呢?答案恐怕只有一個(gè)，最近“駐事”繁忙，他們需要款待“京客”的頻率實(shí)在是太高，要防范假茅臺滲進(jìn)駐京辦的人力頗為有限，這便給制假者提供了可乘之機(jī)。

這非筆者臆斷，小小兩個(gè)地市政府的駐京辦，就一口氣購名酒777瓶，恐怕不僅僅是_一些“京客”胃子強(qiáng)、酒置大那么簡單，還與最近需要“進(jìn)奏官”去大展“公關(guān)才華”的事兒太多有關(guān)。受去年全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，國務(wù)院未來兩年將投資4萬億元拉動內(nèi)需的消息一出，地方政府就急組“跑部大隊(duì)”上京，充分整合原有駐京辦的人力資源，短期內(nèi)使得發(fā)改委等部周圍的“內(nèi)需”先期被瞬間拉動，在去年10月和11月，據(jù)說要在發(fā)改委附近找個(gè)車位都要“開后門”。資金、項(xiàng)目、投放等，似乎無法與“人情、面子、關(guān)系”脫鉤。

“書到用時(shí)方嫌少”，駐京辦的重要性此時(shí)凸顯。在一些技藝過人的“駐京能人”的運(yùn)作之下，地方政府不被牽著“牛鼻子”走都難。別說他開口要買幾箱茅臺酒、幾箱中華煙，就是買幾輛寶馬、幾幢別墅，只要能得到別的地方拿不到的大投資項(xiàng)目就成。因?yàn)榈胤秸闹惺冀K放著一把算盤：只有舍得孩子才能套得住狼。這就是“駐京辦”這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，時(shí)至今日仍固若金湯的根源。據(jù)國管局有關(guān)人士稱，目前僅52家省級駐京辦便有工作人員約8000人，加上市級縣級，數(shù)目早超萬人。有關(guān)專家估算，若一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬元算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)高至100億元以上。

基于此，要撤銷駐京辦，杜絕“會跑的娃兒有奶吃”的現(xiàn)象滲透至市場經(jīng)濟(jì)良性肌體，必須在除開少數(shù)涉及國家秘密的投資項(xiàng)目之外，徹底讓國家各部委的所有公共民生建設(shè)項(xiàng)目的配制、計(jì)劃、路徑等，行走在一列玻璃車?yán)铮岅柟鉄o時(shí)不在、無處不在地將它照得通體透明。按現(xiàn)代憲政制度，國家部門公共投資資源與權(quán)威意識的生成，并非個(gè)人盤踞，而系一種賦權(quán)關(guān)系。人民與官員之間是授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，公權(quán)人是人民之公仆。而今，之所以一些官員好上“駐京辦”這一口，便是這種公共服務(wù)精神背棄。這的確該引發(fā)我們社會的全盤反思了。

駐京辦潛規(guī)則一瞥

陳錦輝

事實(shí)一再嚴(yán)酷又不斷地證明，各行各業(yè)均有潛規(guī)則。

問題是，潛規(guī)則的本義是潛在的東西，有點(diǎn)羞于見人的意思，但這東西一旦盛行，就變成公開了。一旦公開，影響之壞，腐蝕力之強(qiáng)，社會公信力乃至政府執(zhí)政能力都將面臨巨大拷問。這一點(diǎn)在近來不斷被升溫關(guān)注的駐京辦問題上更加明顯。公眾指責(zé)最巨的是“河南許昌與漯河兩市的駐京聯(lián)絡(luò)處為了招待客人，花了66萬余元卻買到777瓶假茅臺”。這樣的新聞，讓人不把它與“燒錢”聯(lián)系起來都難。據(jù)聞，駐京辦招待煙最次“中華”，酒非“茅臺”不上。但“假茅臺”事件使“駐京辦”問題再次浮出水面，潛規(guī)則也就公開亮相。其實(shí)“駐京辦”遭人詬病早已有之，中央領(lǐng)導(dǎo)、媒體大

眾都對駐京辦腐敗問題有過說法，但似乎并未改觀，卻有愈演愈烈之勢。

據(jù)報(bào)道，目前副省級市級縣級外加各種聯(lián)絡(luò)處、協(xié)會、國企和大學(xué)等超過一萬家各類“駐京辦”的開銷達(dá)上百億。那么不禁要問，誰給這些駐京機(jī)構(gòu)這么大的權(quán)利?關(guān)鍵還在于潛規(guī)則。

駐京辦實(shí)質(zhì)上是一個(gè)獨(dú)立的世界，它好像被罩了一層不透明膜，這層膜正是他們背后的各級當(dāng)權(quán)者。

駐京辦受斥最多的是“跑部錢進(jìn)”，跑項(xiàng)目，爭資金，所有花費(fèi)當(dāng)然“實(shí)報(bào)實(shí)銷”。它的強(qiáng)項(xiàng)是拉關(guān)系、陪吃陪玩陪住。要拉關(guān)系，要使別人看得順眼，就得配備高檔交通工具。據(jù)說，某市級駐京辦就有奔馳、凱迪拉克和林肯各兩輛。單養(yǎng)豪車一項(xiàng)，就得花費(fèi)多少!另有一項(xiàng)重要任務(wù)就是“領(lǐng)導(dǎo)來京安排好?！焙笳吒且豁?xiàng)潛規(guī)則，又是駐京辦主任們煞費(fèi)苦心經(jīng)營的大事。因?yàn)檫@將直接關(guān)系他們自己的切身利益。駐京辦人選是肥差，也是官場上大眼瞪小眼的熱門，領(lǐng)導(dǎo)肯定要選自己信得過的人，日后還得靠著提攜，花的不是自己的錢，主任們能不知恩圖報(bào)?一旦大領(lǐng)導(dǎo)上去了，也一定會拉一把駐京辦兄弟。

為搞定“上面的”官員，駐京辦之間拼實(shí)力，拼關(guān)系，甚至拼送禮行賄的大有人在。有人說，在京一流醫(yī)院一流大學(xué)，其他人搞不定，駐京辦主任出馬肯定拿下。因?yàn)樗麄兩岬没ㄙM(fèi)舍得下工夫。當(dāng)然，這種醫(yī)療、教育等資源也是恭候本地來京領(lǐng)導(dǎo)的。同樣按照潛規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)來京，本人及家屬的所有開銷都由公款支付。

駐京辦的工作箴言是：“事事以領(lǐng)導(dǎo)滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項(xiàng)目服務(wù)為目標(biāo)?！笨墒?，當(dāng)老家群眾來京上訪時(shí)，他們不是認(rèn)真了解情況，為民請命，而是按照上級的要求，維護(hù)首都的穩(wěn)定、維護(hù)地方政府形象。于是，遣送進(jìn)京上訪人員又成了駐京辦的一大要?jiǎng)?wù)。

設(shè)立地方駐京辦始于上世紀(jì)50年代初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢下自有其合理性，但到了90年代直至今天，駐京辦已經(jīng)異變成一些官員搭上“上面關(guān)系”以牟取私利的“天梯”。

如果說，駐京辦曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)產(chǎn)生過一些積極作用的話，如今，隨著商品市場的繁榮和成熟，交通和通訊的迅捷和通暢，駐京辦為當(dāng)?shù)刂\取物質(zhì)需求的功能已基本喪失。

一位曾經(jīng)沉浮于官場的前官員以一部《駐京辦主任》名震文壇，是喜是悲，很難定論。京城與地方，官場、商場、名利場，真不知該把“駐京辦”這個(gè)很具特色的概念歸入哪個(gè)領(lǐng)域，似乎都有點(diǎn)瓜葛。其政治經(jīng)濟(jì)行政等諸功能應(yīng)有盡有，小說中“虛構(gòu)”的東州市政府駐京辦主任丁能通認(rèn)為，貴必有王氣，富必有福氣，在中國官場上，二者可以兼得的只有駐京辦主任了。既貴為官員，又像個(gè)商人，離天王老子最近，可以廣交權(quán)貴，當(dāng)然福氣多多了。而幫他打通種種關(guān)節(jié)的正是潛規(guī)則。