徐　嵐

編者按：國務(wù)院日前下發(fā)了《關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》。通知指出，根據(jù)國家普查項目和周期安排的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定于2010年開展第六次全國人口普查。人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。歷史上國內(nèi)外組織過多少次人口普查？每次開展狀況怎樣？為向廣大讀者普及人口普查相關(guān)知識，本刊特邀相關(guān)專業(yè)人士權(quán)威解讀歷史中的人口普查，以饗讀者。

2010年，我國將啟動第六次全國人口普查，掌握清楚我國人口發(fā)展新的現(xiàn)狀和趨勢，這對于調(diào)整新時期的人口政策、制定經(jīng)濟規(guī)劃、完善社會保障體系等方面，都將發(fā)揮極其重要的作用。

人口普查是各國政府獲取人口資料、掌握國情國力的一種最基本的調(diào)查方法，所以人口普查也被稱為“國情普查”或“國勢調(diào)查”。

■ 世界人口普查發(fā)展四階段

從國際上看，早在公元前4500年，巴比倫就舉行了全國性的調(diào)查，按族登記人口。公元前2900年，在埃及，開始每兩年清查一次全國人口。公元前1600年，希臘開始了人口登記。公元前600年，印度已估算了全國人口數(shù)量。公元前500多年，古羅馬進行人口和財產(chǎn)調(diào)查，以后，羅馬統(tǒng)治者明文規(guī)定，在其領(lǐng)域內(nèi)每五年舉行一次專門的戶口調(diào)查。

美國1790年進行了第一次人口普查，一般認為這是世界上第一次現(xiàn)代的人口普查。從那時開始到現(xiàn)在，世界上的人口普查已有二百多年的歷史，這期間人口普查大體可以分為四個階段：

第一階段，從1790年至1829年，這是世界人口普查產(chǎn)生的階段。在這一階段共有美國（1790年）、英國（1801年）、法國（1801年）、哥倫比亞（1825）等16個國家和地區(qū)進行了人口普查。普查所包括的人口僅占世界總?cè)丝诘?1.2%，普查項目也比較簡單。如美國1790年的人口普查只有4個項目，而1820年的人口普查也只有7個項目。

第二階段，從1830年至1899年，這是人口普查的發(fā)展階段。這期間又有比利時（1846年）、新西蘭（1851年）、加拿大（1852年）、阿爾及利亞（1856年）、德國（1871年）、尼日利亞（1871年）、澳大利亞（1871年）、俄國（1872年）、巴西（1872年）、墨西哥（1895年）等94個國家和地區(qū)開始進行人口普查，普查的人口占全世界人口的63.7%。這一階段，不僅開展人口普查的國家有所增加，而且普查方法和普查內(nèi)容也得到進一步的改善。

第三階段，從1900年至1949年，為人口普查的普及階段。在這期間又有85個國家和地區(qū)開始進行人口普查。僅1900—1911年這段時間就加入了49個國家和地區(qū)。在這一階段，各國的人口普查已走上正軌，人口普查項目也開始完善，而且有些國家把抽樣調(diào)查方法引入人口普查。

第四階段，從1950年至今，這是人口普查進一步完善的階段。這一階段最重要的事件當屬中國于1953年首次進行了人口普查，從而使世界人口所覆蓋的人口數(shù)增加了很大一部分，通過人口普查得到的實際人口數(shù)基本上覆蓋了全世界的人口。在這個階段，聯(lián)合國對各個時期的人口普查提出了建議，從而使各國的人口普查在時間、內(nèi)容、方法上更趨一致，使人口普查更具有可比性。

從世界各國人口普查的史實看，人口普查在治國安邦中起著很重要的作用，它已成為各國在國家管理中不可缺少的一部分。

■ 新中國成立后的五次人口普查

我國是世界上最早進行人口統(tǒng)計的國家之一，據(jù)《后漢書》記載，早在公元前2200年，大禹曾經(jīng)“平水土，分九州，數(shù)萬民”。所謂“數(shù)萬民”就是統(tǒng)計人口。四千年的人口統(tǒng)計歷史，給我們留下了豐富的人口資料。但由于各種原因，從19世紀后期至20世紀中葉，中國的人口統(tǒng)計發(fā)展緩慢，甚至沒有進行過一次全國的人口普查。

新中國成立后，我國相繼于1953、1964、1982、1990、2000年進行過五次人口普查。

第一次人口普查。為了配合各級人民代表大會的選舉，同時，也是為制定國民經(jīng)濟第一個五年計劃提供依據(jù)。我國在1953年，以7月1日零時為標準時間進行了第一次人口普查，普查項目包括本戶地址、姓名、年齡、民族、與戶主關(guān)系等6項。

我國1953年第一次人口普查具備了近代人口普查的基本特征：官方——由政府發(fā)布命令統(tǒng)一進行；普遍性——包括全國所有國民；個別性——按人逐個進行填報；同時性——以一個特定時間為標準進行的調(diào)查；系統(tǒng)處理——將普查資料制成統(tǒng)一的統(tǒng)計表格。通過第一次人口普查，在我國歷史上首次采用全面的、比較科學(xué)的調(diào)查方法取得了完整的、準確的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也是我國歷史上第一次查清了全國人口底數(shù)。

第二次人口普查。1961年到1963年，經(jīng)過國民經(jīng)濟調(diào)整，克服了曾一度發(fā)生的嚴重困難，經(jīng)濟情況出現(xiàn)了全面好轉(zhuǎn)的形勢。為了給制定第三個五年計劃和長遠規(guī)劃提供依據(jù)，政府決定進行第二次人口普查，以1964年7月1日零時為標準時間，普查項目共9項，除保留上次普查的6項外，又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個項目。

第二次人口普查同第一次人口普查相比，有了明顯的改進。從1963年10月開始到1964年10月全部結(jié)束，經(jīng)過組織準備、宣傳教育、登記復(fù)查、統(tǒng)計匯總和健全戶口管理制度等階段，調(diào)查更具系統(tǒng)性，調(diào)查質(zhì)量也有所提高。

第三次人口普查。1980年，在結(jié)束了十年動亂后，為了給國家制定政策和計劃提供準確、詳細的人口數(shù)據(jù)，政府決定于1982年以7月1日零時為標準時間進行第三次人口普查。這次普查同前兩次相比，具有以下明顯特點：一是調(diào)查規(guī)模更大，面臨10億人口的普查對象。二是普查項目增加到19項。除了第二次人口普查的8項外（未含本人成分），新增加了戶的類別、本戶人數(shù)、本戶出生人數(shù)、本戶死亡人數(shù)、有常住戶口已外出一年以上的人口以及個人戶口狀況和性質(zhì)、行業(yè)、不在業(yè)人口狀況、婚姻狀況、婦女生育、存活子女數(shù)、上年婦女生育狀況等11個項目。三是改進了數(shù)據(jù)處理手段。第一次和第二次人口普查都是手工匯總，所得數(shù)據(jù)量少。第三次人口普查在中國第一次使用電子計算機進行數(shù)據(jù)處理，獲得了豐富的資料。

第四次人口普查。1987年，為了檢驗“七五”計劃執(zhí)行情況，制定“八五”計劃，并為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠的人口數(shù)據(jù)支撐，政府決定于1990年以7月1日零時為標準時間進行第四次人口普查。登記的項目共21項，除保留上次人口普查的19個項目外，新增加了五年前常住地狀況和遷來本地原因兩個項目。

第四次人口普查面臨許多新的情況，隨著我國改革開放的不斷深入，人口遷移和流動的數(shù)量增多，大批農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)從事各種經(jīng)濟活動。他們外出的時間長短不一，散居城鎮(zhèn)各處，而戶籍仍在農(nóng)村。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制在農(nóng)村的推行和糧食、棉布等部分生活必需品取消了按人口定量供應(yīng)制度，居民申報戶口的積極性明顯減弱，有些農(nóng)村居民不愿申報超計劃生育的人口，經(jīng)常性人口統(tǒng)計漏報人數(shù)呈增長趨勢。

與前三次人口普查采取的設(shè)立普查登記站的辦法相比，我國第四次人口普查改為主要采取普查員入戶點查詢問，當場填報的方式進行。

第五次人口普查。為查清自1990年以來十年間中國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化，全面檢查“九五”計劃的執(zhí)行情況，為科學(xué)地制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃以及2010年遠景規(guī)劃提供可靠的依據(jù)，政府于2000年以11月1日零時為標準時間進行了第五次人口普查。這次普查首次采用了長短表方式，采取了普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，90%的戶填報短表，10%的戶填報長表。普查還首次增加了住房項目。普查錄入方式首次使用光電錄入技術(shù)并建立了人口地理信息系統(tǒng)。

這次普查是中國在社會主義市場經(jīng)濟體系初步建立后進行的首次人口普查。雖然，面臨著流動人口大量增加，人戶分離現(xiàn)象日益嚴重等諸多不利因素的影響，但在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大普查工作人員的不懈努力和廣大群眾的廣泛參與，這次人口普查取得了圓滿成功。

2010年，我國將啟動第六次全國人口普查，掌握清楚我國人口發(fā)展新的現(xiàn)狀和趨勢，這對于調(diào)整新時期的人口政策、制定經(jīng)濟規(guī)劃、完善社會保障體系等方面，都將發(fā)揮極其重要的作用。