胡小友

隨著北京經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，北京統(tǒng)計工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇。1993年國家統(tǒng)計局提出了“一套表”的設計思想，這套統(tǒng)計調(diào)查制度的總體框架對統(tǒng)計報表制度改革，對完整反映企業(yè)基本狀況、運行特點和經(jīng)營成果都起到了積極推動作用。北京市統(tǒng)計工作對“一套表”進行了長期不懈的探索與推進。1993年以來，北京統(tǒng)計系統(tǒng)在體制建設、隊伍建設等方面取得了可喜成績。特別是在“一套表”模式的一期、二期建設中，統(tǒng)一設計，統(tǒng)籌運作，分專業(yè)實施，全面實施在地統(tǒng)計，建立了“一級平臺、三級監(jiān)管、多方共享”的“集成套表”核心業(yè)務處理系統(tǒng)，統(tǒng)計報表更加科學、系統(tǒng)、規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計服務水平明顯提高。“一套表”制度助推了北京統(tǒng)計整體水平的發(fā)展。

■ 求發(fā)展深化服務

20世紀90年代初，《北京市統(tǒng)計改革和統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略研究》就明確提出：“從長遠目標考慮，可按統(tǒng)計工作的程序設置工作機構(gòu)，即分成收集統(tǒng)計信息的規(guī)劃設計和組織實施部門，統(tǒng)計信息加工整理和數(shù)據(jù)處理自動化部門，統(tǒng)計信息開發(fā)利用和分析研究、預測預警部門。要改變目前按專業(yè)分兵把口的重收集統(tǒng)計資料而輕開發(fā)利用的機構(gòu)設置模式??”。這是北京統(tǒng)計人對當時國家提出“一套表”制度的最早描述與設想。

北京統(tǒng)計人清楚地認識到，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟現(xiàn)象日益復雜化，統(tǒng)計信息需求量不斷增長，統(tǒng)計生產(chǎn)與業(yè)務管理方式不適應的矛盾會日益突出。2003年，北京市統(tǒng)計局將研究建立“一套表”的統(tǒng)計調(diào)查制度，列為統(tǒng)計制度方法改革的重點研究課題，專門成立了研究工作小組，立足國家統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理體制的現(xiàn)狀和國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，從有利于“一套表”數(shù)據(jù)采集、減輕企業(yè)負擔，有利于數(shù)據(jù)深度開發(fā)、促進基層綜合統(tǒng)計隊伍建設出發(fā)，確立了“一套表”一期的基本模式——由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等9個分冊組成一整套統(tǒng)計報表。

“一套表”一期設計的主要特點是，將固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、勞動工資統(tǒng)計、三資企業(yè)統(tǒng)計、科技統(tǒng)計和能源統(tǒng)計等專業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容，分別納入各行業(yè)統(tǒng)計制度，同時增加了企業(yè)附營情況的生產(chǎn)指標和收入指標，反映企業(yè)目前多種經(jīng)營業(yè)態(tài)的整體狀況。在各分冊中統(tǒng)一了法人單位基本情況、勞動情況、能源消費情況簡表等報表的表式和指標。

■ 講效率規(guī)范流程

北京市委、市政府《關于改革統(tǒng)計管理體制加強統(tǒng)計工作若干問題的意見》（京發(fā)[2006]9號）明確提出，統(tǒng)計部門要成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)中心和本市區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評價中心。這“兩個中心”的定位，意味著北京統(tǒng)計職能的擴充和統(tǒng)計信息需求的倍增。

按照統(tǒng)計制度改革、統(tǒng)計技術(shù)進步、統(tǒng)計管理模式創(chuàng)新三位一體、并駕齊驅(qū)的工作理念，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務水平為出發(fā)點，以統(tǒng)計制度方法改革為重點，以信息化技術(shù)為支撐，以創(chuàng)新統(tǒng)計管理方式為突破，北京統(tǒng)計人在“一套表”一期的基礎上，潛心研究國際先進經(jīng)驗，深入分析現(xiàn)行統(tǒng)計業(yè)務管理方式，全面推進“一套表”二期 (“集成套表+一級平臺+流程化管理”)建設，實現(xiàn)了技術(shù)上和邏輯上的統(tǒng)計流程重構(gòu)，對納入基層統(tǒng)計“一套表”的所有專業(yè)及報表，實施網(wǎng)上直報，從而提升了政府統(tǒng)計工作的整體水平。

北京“一套表”二期建設，在八個方面實現(xiàn)了突破：一是常規(guī)統(tǒng)計制度改革，變僅涵蓋國民經(jīng)濟主要行業(yè)部分專業(yè)內(nèi)容的報表制度為涵蓋全行業(yè)全部專業(yè)內(nèi)容的“集成套表”制度。二是統(tǒng)計工作方式改革，變以往全過程的分專業(yè)實施為全面實現(xiàn)“下去一把抓，上來再分家”的統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)處理方式。三是網(wǎng)絡技術(shù)平臺改革，變過去市、區(qū)統(tǒng)計業(yè)務處理系統(tǒng)的“兩級平臺、三級管理、缺乏共享”為“一級平臺、三級監(jiān)管、多方共享”。四是統(tǒng)計調(diào)查單位管理改革，變過去總庫分庫不統(tǒng)一、市級區(qū)級不統(tǒng)一、維護時點不統(tǒng)一、統(tǒng)計原則不統(tǒng)一的局面為統(tǒng)一集中管理，依據(jù)政府有關部門行政記錄即時維護更新。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理方式改革，變以往單純的數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)網(wǎng)絡化為包括統(tǒng)計匯總評估、數(shù)據(jù)發(fā)布和數(shù)據(jù)歸檔等統(tǒng)計業(yè)務全流程的網(wǎng)絡化處理。六是數(shù)據(jù)資源管理和共享改革，變以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的分散管理、缺乏共享、形成孤島為統(tǒng)一處理和集中存儲數(shù)據(jù)，依各項共享規(guī)則實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。七是統(tǒng)計手段創(chuàng)新改革，變以往傳統(tǒng)的“人力型”統(tǒng)計為“技術(shù)型”統(tǒng)計。八是統(tǒng)計工作流程改革，變過去以專業(yè)為主的閉循環(huán)為以流程為主的大循環(huán)，由以往全過程的分專業(yè)實施到依托信息化技術(shù)，強化設計管理——數(shù)據(jù)采集、處理——數(shù)據(jù)分析使用三大業(yè)務流程的統(tǒng)籌和相對集中管理。值得一提的是，“一套表”二期建設，為企業(yè)在線填報提供了指標解釋查詢、歷史數(shù)據(jù)查詢、審核錯誤定位、發(fā)布通知通告以及語音短信提醒服務等多項功能，提高了為基層服務的水平。

■ 重質(zhì)量強化應用

隨著統(tǒng)計核心業(yè)務系統(tǒng)的建成和應用，從2007年年報起，“集成套表”統(tǒng)計制度在一級平臺上全面實施，實現(xiàn)了近5萬家規(guī)模（限額）以上單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集和集中處理，北京市政府統(tǒng)計系統(tǒng)初步實現(xiàn)了統(tǒng)計業(yè)務流程重構(gòu)目標，為統(tǒng)計流程重構(gòu)的全面推進奠定了基礎。

《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》把未來北京的發(fā)展目標定位于國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。北京大都市統(tǒng)計體系建設，首次對統(tǒng)計流程重構(gòu)進行了系統(tǒng)思考、全面規(guī)劃，在統(tǒng)計改革與建設的實踐中堅定實施、穩(wěn)步推進。

一方面爭取多方支持，改善外部環(huán)境和基礎條件，努力尋求統(tǒng)計工作內(nèi)在能力和水平的提高；另一方面開始了以提高統(tǒng)計生產(chǎn)效率為核心的改革和建設，圍繞提高統(tǒng)計生產(chǎn)率和統(tǒng)計資源利用率，以創(chuàng)新的思維學習、借鑒發(fā)達國家做法、經(jīng)驗，深入分析北京地區(qū)上有國家統(tǒng)計局、下有區(qū)縣統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務對應關系及自身統(tǒng)計生產(chǎn)方式和業(yè)務管理方面存在的問題，確定了以統(tǒng)計業(yè)務改革（實施“集成套表”統(tǒng)計制度）、統(tǒng)計技術(shù)進步（推進統(tǒng)計核心業(yè)務系統(tǒng)建設）、統(tǒng)計管理創(chuàng)新（進行統(tǒng)計元數(shù)據(jù)標準建設）為重點的政府統(tǒng)計全系統(tǒng)（市和區(qū)縣統(tǒng)計局、調(diào)查隊，街鄉(xiāng)統(tǒng)計所三級統(tǒng)計機構(gòu)）和統(tǒng)計業(yè)務全流程（統(tǒng)計制度設計、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計信息發(fā)布）的信息化改造。統(tǒng)計生產(chǎn)效率和統(tǒng)計資源利用率大幅度提高。

“一套表”是治本之策。在統(tǒng)計體制改革和北京市第二次全國經(jīng)濟普查過程中，一改原來層層錄入、匯總、上報的工作模式，采取“集成套表”的設計方式，將基層填報制度分為13本分冊，122張調(diào)查表，1400多個指標。近50萬個法人及產(chǎn)業(yè)活動單位全面應用“集成套表”網(wǎng)絡平臺進行報送，以各種方式采集的普查數(shù)據(jù)最終全部導入統(tǒng)一平臺進行后續(xù)數(shù)據(jù)處理，既滿足國家要求，又符合首都經(jīng)濟發(fā)展特點，使得北京的普查資料更具實用性，標志著首都統(tǒng)計事業(yè)從根本上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

從集成套表制度改革到統(tǒng)計業(yè)務流程重構(gòu)，北京統(tǒng)計依托現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，堅定不移地推進著大都市統(tǒng)計體系建設，向著市委市政府提出的“應統(tǒng)盡統(tǒng)”、“真實準確”的目標邁進。

鏈 接

“一套表”

《法人單位一套表》(簡稱“一套表”)由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)保險業(yè)、服務業(yè)和行政事業(yè)9個主營行業(yè)分冊組成。

（1）農(nóng)業(yè)冊（包括農(nóng)林牧漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)）；（2）工業(yè)冊（包括采掘業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)）；（3）建筑業(yè)冊；（4）交通郵政冊（包括鐵路運輸業(yè)、道路運輸業(yè)、城市公共交通業(yè)、水上運輸業(yè)、航空運輸業(yè)、管道運輸業(yè)、郵政業(yè)，不包括各類運輸服務業(yè)）；（5）商業(yè)冊（包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)，不包括貿(mào)易經(jīng)紀與代理業(yè)）；（6）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)冊(不包括房地產(chǎn)管理、中介服務)；（7）金融業(yè)冊（包括銀行業(yè)、保險業(yè)、其他金融活動）；（8）服務業(yè)冊（包括裝卸搬運及各類運輸服務業(yè)、倉儲業(yè)、電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)、廣電傳播服務業(yè)、衛(wèi)星傳播服務業(yè)、計算機服務業(yè)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介、貿(mào)易經(jīng)紀與代理、租賃業(yè)、商務服務業(yè)、研究與試驗發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務業(yè)、科技交流與推廣服務業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)、環(huán)境管理業(yè)、公共設施管理業(yè)、居民服務業(yè)、娛樂業(yè)、其他服務業(yè)）；（9）行政事業(yè)冊（包括教育、衛(wèi)生、社會保障業(yè)、社會福利業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播電視電影和音像業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育業(yè)、中國共產(chǎn)黨機關、國家行政機構(gòu)、人民政協(xié)和民主黨派、群眾社團、社會團體和宗教組織、基層群眾自治組織、國際組織）。

每個分冊內(nèi)包括“法人單位基本情況”、“生產(chǎn)經(jīng)營情況”、“財務狀況”、“勞動情況”、“能源消費情況”、“固定資產(chǎn)投資情況”六個部分。