周　輝

2009年1月20日，高舉“變革”大旗的奧巴馬入主白宮，成為美國歷史上第一位黑人總統(tǒng)，無論是美國人還是世界其他國家的人民，都對這位傳奇式的新總統(tǒng)寄予了厚望，翹首企盼奧巴馬的“變革”能給世界帶來新的變化，美國未來的太空戰(zhàn)略自然也是其中之一。

美國前總統(tǒng)肯尼迪曾預(yù)言：“誰控制了宇宙，誰就控制了地球，誰控制了空間，誰就控制了戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)?！睂ν鈱涌臻g的控制權(quán)就是所謂“制天權(quán)”。誰能奪取制天權(quán)，就能贏得制信息權(quán)，制海權(quán)和制空權(quán)，從而贏得未來戰(zhàn)爭。剛剛離任的小布什總統(tǒng)對驚世駭俗的“天權(quán)論”推崇備至，為了防止所謂“太空珍珠港”事件的發(fā)生，未雨綢繆地實(shí)施了新版“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，吹響了爭奪“制天權(quán)”的進(jìn)軍號角，把愈演愈烈的太空軍備競賽推向了頂峰。

繼承小布什留下的“太空遺產(chǎn)”后，意氣風(fēng)發(fā)的奧巴馬立即通過白宮網(wǎng)站拋出了與布什大相徑庭的太空主張，呼吁世界各國“禁止太空武器”，并尊重美國在太空事務(wù)中的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。奧巴馬在太空政策上的措辭，仿佛在國際社會(huì)扔下了一枚重磅炸彈，似乎讓人看到實(shí)現(xiàn)太空和平的曙光，更激發(fā)了各方對奧巴馬政府太空戰(zhàn)略的無盡猜想。然而奧巴馬的太空戰(zhàn)略初露端倪，2009年2月10日就發(fā)生了人類歷史上首次衛(wèi)星相撞事件，再次給世人敲響警鐘，太空安全問題也再度對奧巴馬政府提出了考驗(yàn)。

三位一體：美國的太空霸權(quán)戰(zhàn)略

稱霸太空是美國多年來的夢想。為了奪取制天權(quán)、打贏太空戰(zhàn)，美國政府費(fèi)盡心機(jī)制定了一整套前所未有的太空戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)際上，美國奉行的是三位一體的太空霸權(quán)戰(zhàn)略，主要由“高邊疆”戰(zhàn)略，太空威懾戰(zhàn)略和太空軍事戰(zhàn)略三部分組成。這三大戰(zhàn)略構(gòu)想涉及多個(gè)層次，從國家戰(zhàn)略到軍事戰(zhàn)略，既涵蓋太空力量在平時(shí)的威懾運(yùn)用，也包括太空力量在戰(zhàn)時(shí)的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。

“高邊疆”戰(zhàn)略是美國稱霸太空的總構(gòu)想

“高邊疆”這個(gè)概念最早出現(xiàn)于1980年，其炮制者是美國陸軍退役中將，前國防情報(bào)局局長格雷厄姆。所謂“高邊疆”戰(zhàn)略，是指歷史上具有不斷開拓國家邊疆傳統(tǒng)的美國，今后應(yīng)該在地球外層空間進(jìn)行新的開拓，把太空作為美國新的戰(zhàn)略疆界和控制范圍，以便奪取和確保美國的太空優(yōu)勢，使之成為舉世無雙的太空霸權(quán)國家?！案哌吔睉?zhàn)略出爐后，被美國政客和戰(zhàn)略家奉為至寶，逐漸成為美國新的國家戰(zhàn)略和太空戰(zhàn)略。其實(shí)?！案哌吔睉?zhàn)略的實(shí)質(zhì)就是美國一貫追求的“太空霸權(quán)戰(zhàn)略”，為其稱霸太空找到了戰(zhàn)略理論的支撐。

1983年3月，為了實(shí)踐格雷厄姆的“高邊疆”戰(zhàn)略，美國總統(tǒng)里根推出了“戰(zhàn)略防御倡議”計(jì)劃，也就是眾所周知的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃的最終目標(biāo)，是在宇宙空間建立多層次防御系統(tǒng)，把太空辟為陸?？找酝獾牡谒木S戰(zhàn)場，奪取太空“制高點(diǎn)”，重建美國的軍事霸權(quán)。美軍設(shè)想從陸地到太空建立一個(gè)由天基定向能和動(dòng)能武器，預(yù)警衛(wèi)星，地基定向能武器和非核攔截彈組成的多層次、多手段防護(hù)網(wǎng)，攔截并摧毀99％以上襲擊美國的戰(zhàn)略導(dǎo)彈。計(jì)劃出臺(tái)后舉世震驚，進(jìn)而引發(fā)了一場曠日持久的太空軍備競賽。直到1993年5月13日，美國國防部長阿斯平才宣布：“鑒于蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束和美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，以及海灣戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，美國的反導(dǎo)系統(tǒng)將從空間防御轉(zhuǎn)向陸基攔截和摧毀短程導(dǎo)彈為主”，“因此，今天我們在這里看到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這就是‘星球大戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束”。

然而事實(shí)證明，那種認(rèn)為美國宣布終止“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃就意味著“高邊疆”戰(zhàn)略壽終正寢的想法，是犯了一個(gè)天真的錯(cuò)誤。20世紀(jì)90年代以來，雖然美國不再頻繁炒作“高邊疆”戰(zhàn)略，但事實(shí)上，他們推行“高邊疆”戰(zhàn)略的圖謀一刻也沒有放棄。在新形勢下，美國歷屆總統(tǒng)玩起了讓人眼花繚亂的戰(zhàn)略“魔方”，從“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃出籠，經(jīng)過老布什的“智能卵石”計(jì)劃，再到克林頓和小布什的“國家導(dǎo)彈防御(NMD)”與“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御(TMD)”計(jì)劃，雖然美國太空戰(zhàn)略的新構(gòu)想層出不窮，但實(shí)質(zhì)沒有改變，歷屆美國總統(tǒng)都全盤繼承了“高邊疆”戰(zhàn)略的精華，對稱霸太空的計(jì)劃進(jìn)行了重新包裝，采取更加積極、穩(wěn)妥、現(xiàn)實(shí)的步驟，大力推進(jìn)經(jīng)過改頭換面的“高邊疆”戰(zhàn)略和太空戰(zhàn)計(jì)劃。隨著時(shí)間的推移，特別是小布什總統(tǒng)上臺(tái)后大力發(fā)展太空武器、不斷推進(jìn)太空軍事化的進(jìn)程，人們?nèi)找娓械健案哌吔睉?zhàn)略對世界安全與穩(wěn)定的威脅在加大，美國一意孤行、實(shí)施稱霸宇宙的“高邊疆”戰(zhàn)略的勢頭是不可逆轉(zhuǎn)的。

太空威懾戰(zhàn)略是不戰(zhàn)而勝的新境界

美國的太空戰(zhàn)略不僅僅是“高邊疆”的國家戰(zhàn)略，還是一種全新的威懾戰(zhàn)略——太空威懾戰(zhàn)略。可以說，美國的太空威懾戰(zhàn)略既是威懾戰(zhàn)略在太空時(shí)代的產(chǎn)物，也是威懾戰(zhàn)略在太空領(lǐng)域的運(yùn)用。

自20世紀(jì)80年代以來，美國歷屆政府依據(jù)太空威懾戰(zhàn)略，制定了一系列的太空防御計(jì)劃，其中包括正在實(shí)施的NMD和TMD計(jì)劃。這些計(jì)劃的基本構(gòu)想是企圖利用美國的太空技術(shù)優(yōu)勢，以天基和地基防御武器為手段，建立一個(gè)高效能的多層防御盾牌，對來襲導(dǎo)彈在飛行的各個(gè)階段實(shí)施層層攔截，布下一張保護(hù)美國安全的“天網(wǎng)”。太空防御之所以具有如此巨大的威懾能量，不在于它的殺傷破壞能力大于核武器，也不僅僅在于它的先進(jìn)性令人望而生畏，而在于它創(chuàng)造出一個(gè)先立于不敗之地、而后發(fā)制人求勝的戰(zhàn)略態(tài)勢，其威懾力自然非同小可。盡管從里根到小布什，歷屆美國總統(tǒng)都給太空武器、反彈道導(dǎo)彈武器貼上“純防御性”標(biāo)簽，但明眼人一看就知道，反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)使用的各種攔截武器，除用于防御彈道導(dǎo)彈外，還可廣泛用于進(jìn)攻目的。顯然，美國的太空武器系統(tǒng)具有攻防兩重性，它們既不是純進(jìn)攻性的，也不是純防御性的，而是攻防兼?zhèn)涞摹懊c盾”的結(jié)合體。憑借這種幾乎無敵的“利器”，美國太空防御系統(tǒng)所產(chǎn)生的威懾作用，是不言而喻的，而美國推行太空威懾戰(zhàn)略的原因也在于此。

太空軍事戰(zhàn)略是太空作戰(zhàn)的指南針

美國花費(fèi)億萬資金所建立和發(fā)展起來的太空軍事力量，當(dāng)然不是漂亮的擺設(shè)。實(shí)際上，美國從研發(fā)太空武器那一刻起，就從來沒有放棄過進(jìn)行太空戰(zhàn)的準(zhǔn)備。美軍認(rèn)為，隨著太空軍事化步伐加快，未來太空戰(zhàn)將不可避免。因此，除了“高邊疆”戰(zhàn)略、太空威懾戰(zhàn)略之外，美軍還逐步制定和完善了自己的太空軍事戰(zhàn)略，主要包括以下核心內(nèi)容：保護(hù)美國在太空的國家利益；保持美國的太空軍事優(yōu)勢；必要時(shí)以攻擊行動(dòng)奪取“制天權(quán)”，確保美國及其盟友--在太空的行動(dòng)自由。為了達(dá)到上述戰(zhàn)略目的，一旦今后爆發(fā)太空戰(zhàn)，美國軍事航天力量將擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)略進(jìn)攻，戰(zhàn)略防御，戰(zhàn)略支援三大任務(wù)。

顯而易見，“三位一體”的太空霸權(quán)戰(zhàn)略凸顯了美國獨(dú)霸太空的野心。美國稱霸太空的戰(zhàn)略不可避免地加速了外空軍事化的進(jìn)程，給人類和平使用外空埋下了難以消除的隱患，也給剛剛上任的美國新總統(tǒng)奧巴馬帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

強(qiáng)調(diào)變革：奧氏太空戰(zhàn)略初露端倪

上臺(tái)伊始，初出茅廬的奧巴馬就通過白宮網(wǎng)站拋出了與布什大相徑庭的太空主張，似乎有點(diǎn)出人預(yù)料。奧巴馬大聲疾呼，希望世界各國“禁止太空武器”，并尊重美國在太空事務(wù)中的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。奧巴馬此番措辭強(qiáng)硬的表態(tài)，立即引起國際社會(huì)的巨大震動(dòng)，輿論普遍認(rèn)為這是美國太空戰(zhàn)略調(diào)整的“風(fēng)向標(biāo)”。

美國五角大樓國家安全空間辦公室主任詹姆斯·艾莫爾少將分析認(rèn)為，這位新總統(tǒng)的太空戰(zhàn)略同前任總統(tǒng)布什相比，發(fā)生了前所未有的重大變化。艾莫爾少將稱，奧巴馬政府將尋求“在世界范圍內(nèi)全面禁止威脅軍用和商業(yè)衛(wèi)星安全的武器”，徹底評估美國空間資產(chǎn)可能面臨的威脅，以及探討美國在軍事和外交上的最佳應(yīng)對措施。此外，奧巴馬政府還將尋求制定適用于各太空大國的全球合作機(jī)制和共同行為準(zhǔn)則，包括全面禁止反衛(wèi)星武器和反衛(wèi)星武器試驗(yàn)。

雖然奧巴馬最早要到今年9月才能提出一個(gè)成熟的太空戰(zhàn)略，但顯然，“變革”似乎已成為主旋律，即將出臺(tái)的美國太空戰(zhàn)略肯定會(huì)有較大幅度的調(diào)整。自從競選美國總統(tǒng)以來，奧巴馬陸續(xù)對太空問題發(fā)表了一系列言論，盡管很多人對此嗤之以鼻，認(rèn)為他是太空問題的“門外漢”。但實(shí)際上，奧巴馬提出的政策與主張并不僅僅是他個(gè)人的觀點(diǎn)，而是代表他的整個(gè)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，大致能反映出今后美國政府太空政策的基本走向，也可以從中窺視到這位新領(lǐng)導(dǎo)人未來太空戰(zhàn)略的端倪。

一是繼續(xù)推行太空霸權(quán)戰(zhàn)略，奪取制天權(quán)

奧巴馬幾番表態(tài)之后，很多人天真地認(rèn)為，美國新政府的太空戰(zhàn)略將進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”，會(huì)與前任布什政府大相徑庭，放棄太空軍備競賽，重返和平使用外空的軌道。但從本質(zhì)上來分析，奧巴馬的太空政策其實(shí)是“換湯不換藥”，其戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有發(fā)生方向性的調(diào)整。相反，奧巴馬會(huì)像歷屆美國總統(tǒng)一樣，繼續(xù)維護(hù)美國在太空領(lǐng)域的“霸權(quán)地位”，實(shí)現(xiàn)美國一貫追求的“獨(dú)霸太空”的終極理想。艾莫爾少將指出，自從艾森豪威爾政府以來，美國太空政策的變化是漸進(jìn)性的，但美國關(guān)于太空事務(wù)的核心主張卻顯然保持著連貫性，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是”必須建立一個(gè)強(qiáng)大的國家安全空間部門，并堅(jiān)決捍衛(wèi)美國維護(hù)其太空利益的自衛(wèi)權(quán)?！坝纱丝闯觯绹粫?huì)放棄維護(hù)太空利益的傳統(tǒng)做法，甚至?xí)幌Оl(fā)動(dòng)“太空戰(zhàn)”，以防止其他國家或個(gè)人挑戰(zhàn)其太空霸權(quán)。而奧巴馬上臺(tái)后也儼然繼承了歷任總統(tǒng)的“衣缽”，要求世界各國尊重美國的“太空事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)地位”，其實(shí)質(zhì)就是要一如既往地推行美國的太空霸權(quán)戰(zhàn)略，繼續(xù)充當(dāng)“太空盟主”。

二是全面禁止太空武器，謀求建立全球合作機(jī)制

布什政府于2006年推出了新版的《國家空間政策》，暗示要大力研發(fā)和部署太空武器，提高“多層面和整體的導(dǎo)彈防衛(wèi)能力”，為外層空間軍事化推波助瀾。然而奧巴馬上臺(tái)之后，美國為何立刻來了一個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎，提出全面禁止太空武器的設(shè)想7筆者認(rèn)為，奧巴馬提出上述想法可能基于以下考慮：首先是“政績工程”的需要。奧巴馬打著“變革”的旗號上臺(tái)，希望能在太空問題上做點(diǎn)文章，早日“建功立業(yè)”，其次是美國航天機(jī)構(gòu)預(yù)算吃緊，不得不“暫停”研制太空武器。其實(shí)在開發(fā)太空武器上，美國向來都是不惜血本。據(jù)美國國防信息中心副總裁特雷莎·希欽斯稱，自布什執(zhí)政以來，美軍每年太空武器預(yù)算都以20％的幅度增長。但席卷全球的金融危機(jī)爆發(fā)后，美國經(jīng)濟(jì)如履薄冰，致使奧巴馬政府不得不“縮衣節(jié)食，精打細(xì)算”，被迫削減美國航天部門的預(yù)算，緊急“叫?！庇嘘P(guān)太空武器的高尖端技術(shù)研究。既然自己無力發(fā)展，奧巴馬政府就干脆來個(gè)“高姿態(tài)”，呼吁世界各國都禁止發(fā)展太空武器以順應(yīng)國際社會(huì)要求外空非軍事化的強(qiáng)烈呼聲，借此安撫各方對美國的不滿。顯然，這是美國政府的“緩兵之計(jì)”，待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，美國太空武器的研發(fā)恐怕還會(huì)卷土重來；最后是限制其他國家發(fā)展太空武器維持美國的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。近年來，包括伊朗在內(nèi)的各主要航天大國都提出了雄心勃勃的太空計(jì)劃，表明新一輪的太空軍備競賽已是愈演愈烈。然而，美國目前正在“死拼”經(jīng)濟(jì)，無法在航天領(lǐng)域投入更多資金。美國生怕自己“暫停”研制太空武器之后，其他國家會(huì)趁機(jī)大肆發(fā)展，甚至趕超自己，從而對美國在太空中運(yùn)行的各類軍用和商用衛(wèi)星構(gòu)成威脅。為了“防患于未然”，美國有意給全球的“航天熱”潑涼水，希望通過全面禁武來遏制其他國家發(fā)展太空技術(shù)和開發(fā)反衛(wèi)星武器的計(jì)劃，從而保住美國的霸主地位。

此外，奧巴馬還表示希望達(dá)成全面禁止太空武器的國際條約，并建立必要的監(jiān)督與合作機(jī)制。奧巴馬政府承認(rèn)，盡管勸說世界各主要航天大國簽署“嚴(yán)禁太空武器并尊重美國領(lǐng)導(dǎo)地位”的國際條約簡直是難如登天，但是白宮仍然希望，通過設(shè)立一種“全球合作機(jī)制”，以避免發(fā)生一國衛(wèi)星“有害逼近”其他國家太空飛行器的現(xiàn)象，從而最大限度保持美國的太空優(yōu)勢。2009年2月10日，美國銥星公司一顆衛(wèi)星在距離地面約800千米的軌道上，與一枚報(bào)廢的俄羅斯衛(wèi)星發(fā)生碰撞，造成了人類歷史上第一次衛(wèi)星相撞事件。這起“衛(wèi)星相撞”的意外事件轟動(dòng)了世界，同時(shí)也引發(fā)了美國人對太空安全的反思。美國五角大樓發(fā)言人布賴恩·惠特曼說：“我們沒有想到會(huì)相撞。對所有軌道上的碎片進(jìn)行跟蹤是不可能的。因此，此次事件說明就太空問題國家間進(jìn)行緊密合作是必須的?！憋@然，奧巴馬政府可能會(huì)從這起衛(wèi)星相撞事件中吸取教訓(xùn)，與國際社會(huì)一道建立必要的衛(wèi)星監(jiān)控、危機(jī)控制與信息共享機(jī)制，以防止此類事件再度發(fā)生。

三是整合軍民航天資源，保持美國航天競爭力

奧巴馬政府正在研究整合美國軍用和民用航天資源的可行性，并且將通過推動(dòng)五角大樓和國家航空航天局(NASA)在太空項(xiàng)目上合作，加速實(shí)現(xiàn)重返月球的計(jì)劃，從而保持美國在航天領(lǐng)域的競爭力。NASA現(xiàn)有的航天飛機(jī)“亞特蘭蒂斯”號，“發(fā)現(xiàn)”號和“奮進(jìn)”號，將于2010年退役，而利用“戰(zhàn)神”號火箭把可以乘載6人的“獵戶座”飛船送上月球要等到2015年才能進(jìn)行，因?yàn)椤皯?zhàn)神”號火箭和“獵戶座”飛船都是全新設(shè)計(jì)的。如果不進(jìn)行優(yōu)化組合，美國的太空探索能力將存在5年的缺口。奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)正考慮讓NASA改造和利用技術(shù)相對成熟，成本更加低廉的軍用火箭，來推進(jìn)其雄心勃勃的“星座計(jì)劃”。根據(jù)“星座計(jì)劃”，NASA準(zhǔn)備在2020年前再次將宇航員送往月球，并進(jìn)行火星及太陽系其他星球的探索計(jì)劃。

據(jù)報(bào)道，為了整合五角大樓和NASA的“太空資源”，奧巴馬政府準(zhǔn)備恢復(fù)建立國家航空與航天委員會(huì)。該委員會(huì)最初成立于1958年，當(dāng)時(shí)主要是為了同前蘇聯(lián)進(jìn)行太空競賽而設(shè)立的一個(gè)太空政策和管理機(jī)構(gòu)，成員包括國防部長、國務(wù)卿，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)科技顧問、財(cái)政部長，航空航天局局長、商務(wù)部長、交通部長、中情局局長以及白宮辦公廳主任等重置級內(nèi)閣成員，既可為總統(tǒng)提供全方位的太空政策咨詢，又可統(tǒng)一籌劃和使用美國所有的太空

資源。此次奧巴馬準(zhǔn)備重新恢復(fù)該委員會(huì)，表明其推動(dòng)美國太空力量建設(shè)的決心。

任重道遠(yuǎn)：奧巴馬太空戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)

執(zhí)政8年期間，窮兵黷武的布什政府推出了一系列咄咄逼人的太空計(jì)劃，竭盡全力發(fā)展太空武器和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，加速推進(jìn)太空軍事化的進(jìn)程。實(shí)際上，美國的太空霸權(quán)戰(zhàn)略才是令世界各國深感不安的根源，也恰恰是美國人稱霸太空的舉動(dòng)，在太空大國中引起連鎖反應(yīng)，令太空軍事化進(jìn)程積重難返，國際太空軍備競賽也愈演愈烈。面對布什政府鷺下的“爛攤子”，奧巴馬上臺(tái)后任務(wù)艱巨，前途坎坷，其太空戰(zhàn)略的制定與實(shí)施無疑將面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是國際太空軍備競賽激化的挑戰(zhàn)

目前，世界各國之間的太空軍備競賽如火如荼，大約8個(gè)國家以及歐洲太空總署有能力發(fā)射精密衛(wèi)星與太空飛行器進(jìn)入地球軌道。美國的“老對手”俄羅斯也制定了雄心勃勃的太空復(fù)興計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展反衛(wèi)星武器等“撒手锏”裝備，并明確提出要發(fā)展裁人航天飛行，推進(jìn)空間基礎(chǔ)科學(xué)研究，為火星探測做準(zhǔn)備：歐盟26國為“伽利略計(jì)劃”提供了24億歐元的資金，設(shè)想建立一個(gè)由30顆衛(wèi)星組成的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，以擺脫對美國衛(wèi)星系統(tǒng)的嚴(yán)重依賴；日本近年來加快了太空發(fā)展計(jì)劃，2007年2月成功發(fā)射偵察衛(wèi)星，正在研發(fā)“準(zhǔn)天頂”衛(wèi)星系統(tǒng)，同時(shí)將投A570億美元巨資加快“天軍”建設(shè)步伐，而“月亮女神”的順利升空更讓人們看到了日本深空探測的實(shí)力，2008年10月22日，印度耗資約1億美元的無人航天探測器“月球飛船一號”成功發(fā)射升空，而據(jù)美國《太空新聞》雜志2009年2月11日報(bào)道，印度空間研究組織(1SRO)在俄羅斯的幫助下已設(shè)計(jì)出第一艘太空船，并將在2015年向月球發(fā)射載人宇宙飛船；伊朗于2009年2月3日成功發(fā)射了首顆自制衛(wèi)星——“希望”號科研衛(wèi)星，并宣布已啟動(dòng)為期12年的載人航天計(jì)劃，預(yù)計(jì)將在2021年前把伊朗首名宇航員送入太空。其實(shí)，造成太空軍備競賽日益激化的罪魁禍?zhǔn)拙褪敲绹敲绹錆M野心的太空戰(zhàn)略以及威力強(qiáng)大的太空進(jìn)攻力量，引起了世界各國的嚴(yán)重不安，導(dǎo)致各國爭相發(fā)展太空軍事力量，從而使奧巴馬政府面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二是全面禁止太空武器可行性的挑戰(zhàn)

奧巴馬提出的“全面禁止太空武器”計(jì)劃所面臨的最大困難就是給“太空武器”下準(zhǔn)確的定義，因?yàn)榧幢闶且恍K天空垃圾也可能變成襲擊衛(wèi)星的“武器”。例如，一顆看似普通的氣象衛(wèi)星，可以通過“自殺性襲擊”方式，摧毀敵國重要的軍事衛(wèi)星。然而，一顆“正在逼近”的衛(wèi)星也可能并無惡意，或許只是一顆“迷航”的衛(wèi)星。隨著21世紀(jì)航天技術(shù)日新月異的發(fā)展，人類已經(jīng)能夠利用太空設(shè)備來干擾或攻擊別國的衛(wèi)星。近年來，美軍就秘密進(jìn)行這方面的試驗(yàn)，利用衛(wèi)星來探測其他軍用衛(wèi)星的工作狀態(tài)。美軍于2006年發(fā)射的兩顆小衛(wèi)星正在充當(dāng)“太空體檢師”，以便近距離查看一顆2008年9月失效的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星到底發(fā)生了什么故障。這一事件還表明，美軍已經(jīng)掌握了“衛(wèi)星撞衛(wèi)星”的高級技術(shù)。2008年2月，美軍利用從“伊利湖”號軍艦上發(fā)射的“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈，成功擊落了一顆即將墜入大氣層的偵察衛(wèi)星。五角大樓稱，如果不擊落這顆衛(wèi)星，其攜帶的有毒燃料可能會(huì)威脅地面生物安全。外界普遍認(rèn)為，美軍此舉就是為了測試“反衛(wèi)星武器”技術(shù)。由此可見，如果不能準(zhǔn)確定義“太空武器”，奧巴馬“全面禁止太空武器”的呼吁無異于“紙上談兵”，根本無法付諸實(shí)施?？墒瞧駷橹梗澜绺鲊€沒有就如何界定“太空武器”達(dá)成一致。

三是外層空間安全機(jī)制不健全的挑戰(zhàn)

長期以來，國際社會(huì)為保證外層空間的和平利用和防止軍備競賽進(jìn)入外空做了大量工作，國際上陸續(xù)簽訂了一些涉及外空軍備控制的雙邊和多邊條約，其中最重要的就是1966年第21屆聯(lián)合國大會(huì)通過的《外空條約》。該條約規(guī)定：締約國承諾不在外空部署核武器及其他大規(guī)模毀傷性武器：禁止在月球和其他天體上進(jìn)行一切軍事活動(dòng)；外空科學(xué)研究需用于和平目的。但遺憾的是，該條約沒有禁止在外空部署非大規(guī)模毀傷性武器，也沒有禁止發(fā)展。生產(chǎn)和使用外空武器，因此對防止外空軍備競賽的作用是有限的。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著美國加快發(fā)展太空武器的步伐，國際社會(huì)圍繞著外空軍備控制的斗爭日趨激烈。自1981年以來，每屆聯(lián)大幾乎都要對防止外空軍備問題進(jìn)行審議，先后通過了20多項(xiàng)決議，但這一問題一直是議而不決，各方觀點(diǎn)分歧很大，談判毫無進(jìn)展。主要原因在于：西方國家態(tài)度消極，特別是美國執(zhí)意推行其“導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，反對就任何新的禁止或限制外空武器的條約和協(xié)議進(jìn)行談判。

此次奧巴馬提出希望達(dá)成禁止太空武器的國際條約并建立相關(guān)的全球合作機(jī)制，固然對推動(dòng)國際外空軍控工作、防止外空軍備競賽具有積極意義，但如何實(shí)施仍是一個(gè)棘手的難題，特別是對外層空間和太空武器的定義、外層空間的和平利用以及非和平利用的界限等基本概念缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，給國際外空軍控談判增加了難度。另外，美國如果要簽訂禁止研究、試驗(yàn)和部署任何太空武器的國際條約，那必然會(huì)影響到其正在推行的“導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”計(jì)劃，因?yàn)槿魏螐椀缹?dǎo)彈都要穿越外層空間，必然在條約的禁止范圍之內(nèi)。顯然，美國不會(huì)為了簽署禁止太空武器的國際條約，而放棄其夢寐以求的“導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”。

四是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊美國航天發(fā)展的挑戰(zhàn)

由于經(jīng)濟(jì)衰退，NASA每年600多億美元的開支成了奧巴馬政府的“心病”，因此很可能會(huì)暫停一些尖端的航天發(fā)展項(xiàng)目并實(shí)施整合軍、民兩用航天資源的計(jì)劃。然而，美國國內(nèi)對于這種“資源整合”意見并不一致。前克林頓政府總統(tǒng)科技顧問萊恩強(qiáng)調(diào)，奧巴馬必須考慮“外交和國家安全需要”，盡快做出決定，以確保美國的太空優(yōu)勢地位。美國航空航天博物館政策顧問勞格斯頓認(rèn)為，這種整合最大的好處就是“快”，因此NASA不必另起爐灶，就能獲得所需要的太空運(yùn)載能力。而NASA內(nèi)部則反對聲音居多，因?yàn)殚L期以來五角大樓與NASA之間圍繞太空項(xiàng)目上一直存在著爭奪預(yù)算的矛盾，雙方不愿輕易讓本方訂購的火箭為對方發(fā)射衛(wèi)星，以免影響實(shí)施自身的太空計(jì)劃。NASA局長格里芬就認(rèn)為，這種整合的建議是“外行人說外行話”，并認(rèn)為奧巴馬團(tuán)隊(duì)的航天協(xié)調(diào)員“缺乏工程技術(shù)背景”。不過，五角大樓卻給與了積極回應(yīng)?？梢?，如何化解雙方的矛盾與積怨，合理配置現(xiàn)有的航天資源，從而充分發(fā)揮美國航天資源的整體合力，也無疑是奧巴馬政府面臨的一個(gè)棘手難題。

目前，地球軌道上共有各種衛(wèi)星近千顆，僅美國就占一半。這些衛(wèi)星絕大多數(shù)沒有防衛(wèi)能力，非常容易被太空武器摧毀，而被摧毀的衛(wèi)星殘骸在空間中飄蕩，可能會(huì)進(jìn)一步碰撞、摧毀其他衛(wèi)星、國際太空站甚至太空飛船等航天器。這對于生活、經(jīng)濟(jì)與國家安全高度依賴衛(wèi)星的美國來說，無異于引火燒身。打著“變革”旗號的奧巴馬只有真正進(jìn)行大刀闊斧的改革，放棄美國一貫奉行的太空霸權(quán)戰(zhàn)略，通過外空軍備控制談判，達(dá)成并簽署禁止反衛(wèi)星武器的國際條約，建立行之有效的外層空間監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，才能使世界各國走上和平利用外空的正確軌道，徹底消除太空軍備競賽，實(shí)現(xiàn)太空的永久和平。