易石宏

【摘要】養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分,根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革要求,必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度到現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)型,在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期里,要求以人為本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新,就是要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合;改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制;建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制;建立健全企業(yè)年金制度和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位改革 養(yǎng)老保障 制度創(chuàng)新

目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然執(zhí)行傳統(tǒng)的離退休制度,離退休費(fèi)由財(cái)政或者單位負(fù)擔(dān),而農(nóng)村基本以家庭養(yǎng)老為主,還沒有形成一個(gè)普遍性的社會(huì)養(yǎng)老制度,這種傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保障模式,在合法性與合理性上無(wú)疑都有所失當(dāng)。從人力資源社會(huì)保障部獲悉,2008年,養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌加快推進(jìn),全國(guó)有17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革要求,必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式到現(xiàn)代養(yǎng)老保障模式的轉(zhuǎn)型,因此,實(shí)現(xiàn)以人為本養(yǎng)老保障模式的制度創(chuàng)新顯得尤為重要。

一、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合

逐步做實(shí)個(gè)人賬戶向部分積累制過(guò)渡,是符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際的最優(yōu)選擇 ,“一般來(lái)說(shuō),現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累適當(dāng)結(jié)合應(yīng)該是最優(yōu)的體系”,“部分基金積累可能是使保險(xiǎn)收入在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化的最優(yōu)辦法”。在付出成本盡可能小的情況下做實(shí)個(gè)人賬戶,有三個(gè)有效途徑。

1、分類實(shí)施。在推進(jìn)東北等老工業(yè)基地社會(huì)保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較大、地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)且不需要中央財(cái)政補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可以先行一步,鼓勵(lì)這些地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶,盡早形成可運(yùn)營(yíng)的基金積累。其他地區(qū)逐步漸次推進(jìn)。

2、逐步做實(shí)。一是在全面做實(shí)個(gè)人賬戶之前,可先將社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金在管理制度上“統(tǒng)、賬”分開。企業(yè)繳費(fèi)全部納入社會(huì)統(tǒng)籌部分,個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一為本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人賬戶基金的多少,取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益。個(gè)人賬戶只能用于參保人員養(yǎng)老,不能提前支取。參保人跨地區(qū)流動(dòng)可以轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額,參保人員死亡,個(gè)人賬戶基金可以繼承,從而為做實(shí)個(gè)人賬戶奠定基礎(chǔ)。二是對(duì)需要各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的地區(qū),根據(jù)基金承受能力,采取從5%左右起步、逐步做實(shí)的辦法穩(wěn)妥實(shí)施,補(bǔ)助資金由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。三是鎖定“空賬”,現(xiàn)時(shí)起步。對(duì)已經(jīng)形成的個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行部分不再?gòu)浹a(bǔ)做實(shí),鎖定本金,仍然按照老辦法記載名義利息,在本人退休時(shí)通過(guò)養(yǎng)老金發(fā)放逐年償還。

3、梯次推進(jìn)。已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金形成了積淀,如果把這部分資金用好用活,可以有效解決做實(shí)賬戶的近期財(cái)政壓力問(wèn)題。就全國(guó)而言,做實(shí)個(gè)人賬戶的資金壓力主要在中央財(cái)政。由于中央財(cái)政對(duì)第一批做實(shí)賬戶地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助資金已經(jīng)進(jìn)入了預(yù)算盤子,不再成為新增支出壓力。個(gè)人賬戶做實(shí)后形成的基金除一部分投入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)外,大部分仍然以儲(chǔ)蓄存款形式存在。這樣,國(guó)家可以發(fā)行社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債,特許個(gè)人賬戶基金購(gòu)買,再用專項(xiàng)國(guó)債資金繼續(xù)支持對(duì)第二批做實(shí)賬戶地區(qū)所需要的補(bǔ)助資金,并依次逐年滾動(dòng)。據(jù)測(cè)算,僅首批做實(shí)個(gè)人賬戶的遼寧省就已經(jīng)形成了80多億元的基金積累。個(gè)人賬戶基金支出具有分散的特點(diǎn),為把國(guó)債逐步分?jǐn)偟礁髂甑呢?cái)政預(yù)算中消化創(chuàng)造了條件,一般不存在償付風(fēng)險(xiǎn)。只要靈活調(diào)度基金,既可以分散當(dāng)期資金壓力,又達(dá)到了實(shí)現(xiàn)“名義賬戶”向“實(shí)體基金賬戶”轉(zhuǎn)變的目的。

二、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制

1、改變個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按固定的退休人員平均余命。目前,我國(guó)退休人員平均年齡與人均預(yù)期壽命之間相差17年,這意味著絕大多數(shù)退休人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老金都要從統(tǒng)籌基金透支。隨著生活保健水平提高,人的壽命還將延長(zhǎng),透支現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,而且制度本身也起著刺激提前退休的作用。這次改革實(shí)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由個(gè)人賬戶基金額除以本人計(jì)發(fā)月數(shù)所得。國(guó)家統(tǒng)一制定退休年齡與預(yù)期壽命相關(guān)的“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”,退休年齡越小,計(jì)發(fā)月數(shù)越多,反之亦然。這樣可以在一定程度上扼制透支和提前退休的傾向。

2、改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金按固定比例發(fā)放的辦法,注重體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。原辦法規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年,就可以領(lǐng)到職工平均工資20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平脫節(jié),多繳費(fèi)不能多得,不僅影響人們的繳費(fèi)積極性,而且在制度上留下達(dá)到最低年限就中斷繳費(fèi)、逃避義務(wù)的漏洞。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)由當(dāng)?shù)芈毠て骄べY和本人指數(shù)化平均工資的平均值決定,前者體現(xiàn)了社會(huì)公平,后者體現(xiàn)了個(gè)人的收入水平差別及繳費(fèi)貢獻(xiàn),從而把公平和效率有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3、妥善解決新舊辦法的過(guò)渡問(wèn)題。對(duì)“中人”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí),再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。決定過(guò)渡性養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)的因素為職工平均工資、本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)、個(gè)人在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶之前的視同繳費(fèi)年限(工齡)以及過(guò)渡系數(shù)。設(shè)立計(jì)發(fā)辦法改革過(guò)渡期,通過(guò)5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)新老辦法平穩(wěn)銜接。

三、建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制

1、適時(shí)推遲退休年齡,控制養(yǎng)老金支出總量過(guò)快增長(zhǎng)。退休年齡大小與養(yǎng)老金支出總量增長(zhǎng)成正比,與人均增長(zhǎng)水平成反比。我國(guó)現(xiàn)行偏低的退休年齡規(guī)定已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口平均預(yù)期壽命和社會(huì)保障制度模式轉(zhuǎn)軌的需要,特別是受利益驅(qū)動(dòng)和企業(yè)調(diào)整改組影響使得許多職工選擇提前退休。應(yīng)當(dāng)首先用10年時(shí)間將中國(guó)職工退休年齡延遲到男65歲,女60歲,接近于世界職工正常退休年齡的平均水平。其次,將從事特殊工種和因病提前退休政策改變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部退養(yǎng)政策。少數(shù)特殊工種職工因職業(yè)原因或者因疾病不能繼續(xù)工作,可以提前退出工作崗位,由企業(yè)按規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)并繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),把提前“退養(yǎng)”與領(lǐng)取養(yǎng)老金分開,待達(dá)到法定退休年齡時(shí)再進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的行列。

2、保持合理的替代率。養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率是評(píng)價(jià)養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平是否合理的重要指標(biāo),具體是指退休人員得到的養(yǎng)老金相當(dāng)于在職職工工資的比率。如何使替代率達(dá)到一個(gè)合理水平,應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)。一是替代率的確定要以當(dāng)?shù)氐囊话闵钏綖閰⒄障?。二是根?jù)不同地區(qū)職工收入的差別,替代率應(yīng)確定在一個(gè)區(qū)間內(nèi),而不是單一指標(biāo)。退休人員與在職職工相比,減少了個(gè)人所得稅、各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)、勞動(dòng)力教育培訓(xùn)費(fèi)用以及法定撫養(yǎng)義務(wù)等開支,但同時(shí)又增加了醫(yī)療保健費(fèi)用的支出。綜合收支變化和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的因素,把全國(guó)替代率區(qū)間定為60-70%是比較可行的。收入水平高于全國(guó)平均水平的地區(qū)應(yīng)控制在60%左右,收入水平相當(dāng)或者低于全國(guó)平均水平的地區(qū)應(yīng)控制在70%左右。三是使用計(jì)算替代率的基數(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為“在職職工平均工資”,減少不確定因素對(duì)替代率的影響。

3、養(yǎng)老金增長(zhǎng)要考慮物價(jià)增長(zhǎng)和工資增長(zhǎng)的綜合因素。過(guò)去養(yǎng)老金增長(zhǎng)主要與在職職工工資增長(zhǎng)掛鉤,這樣雖然能夠直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配,但卻造成養(yǎng)老金支出的巨大壓力,而且形成了收入攀比機(jī)制。工資是與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的,養(yǎng)老金與工資增長(zhǎng)掛鉤,顯然不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。養(yǎng)老金增長(zhǎng)應(yīng)主要考慮依據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化而調(diào)整,同時(shí)兼顧職工工資增長(zhǎng)因素,適度分享社會(huì)進(jìn)步的成果。特別對(duì)于退休時(shí)期早、養(yǎng)老金水平相對(duì)較低人員在調(diào)整養(yǎng)老金水平時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。