齊微微

【摘要】 隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結構的重大調整，我國農(nóng)民工的流動出現(xiàn)加速上升的勢頭，農(nóng)民工流動的規(guī)模越來越龐大。本文綜述了我國農(nóng)民工流動現(xiàn)狀，在此基礎上對農(nóng)民工流動的需求及流動的原因進行了分析，并提出了一些有利于農(nóng)民工流動的政策和建議。

【關鍵詞】 農(nóng)民工；流動；對策

一、農(nóng)民工流動的現(xiàn)狀

目前農(nóng)村勞動力仍然大量富余，勞動力市場總量上仍然處于供過于求狀態(tài)。部分地區(qū)的部分行業(yè)出現(xiàn)農(nóng)民工短缺，主要是勞動力市場的結構性矛盾。調查顯示，在企業(yè)春季用工需求中，87.7%的新增崗位要求具有初中以上的文化程度，其中23.8%的崗位要求達到高中以上文化程度；37.3%的崗位需要初級工以上的技能水平，其中9.2%的崗位需要達到中級工以上的職業(yè)資格。在農(nóng)村勞動力中，文盲率為7.8%，小學文化人員比重為30.9%，初中文化人員比重為42.3%，而高中文化人員比重只有13.5%；有45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓，接受過正規(guī)培訓的人員僅占13.1%。另外從區(qū)域來看，農(nóng)民工短缺主要發(fā)生在東部的部分地區(qū)，廣大中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力仍然供過于求。

二、農(nóng)民工流動的需求分析

從現(xiàn)代化的進程來看，僅依靠經(jīng)濟呆滯的農(nóng)村地區(qū)吸納剩余勞動力是不可能的。農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移有其客觀必然性。

1．城鄉(xiāng)收入差距和城市比較勞動生產(chǎn)率的不斷提高是驅使農(nóng)村勞動力流動的主要因素

伴隨著經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入均在迅速提高，但其之間的差距也在不斷變化，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的比較勞動生產(chǎn)率的不斷提高導致收入“勢差”的不斷擴大，農(nóng)民清楚地意識到收入差距是務農(nóng)和從事非農(nóng)職業(yè)造成的，而這種比較利益的驅動正是中國農(nóng)村人口流動的最大誘因。

2．城市化的速度加快也是導致農(nóng)民工流動的重要原因

城市化是現(xiàn)代社會的必經(jīng)之路，是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。自人類進入工業(yè)革命以來，社會流動加快，尤其是人口的地域流動加速。城市化是城鄉(xiāng)地區(qū)社會經(jīng)濟內(nèi)外因素作用的綜合結構。農(nóng)村地區(qū)固有的貧困、封閉及文化生活的缺乏，對農(nóng)村居民產(chǎn)生強有力的推力。在城鄉(xiāng)地區(qū)綜合力量的作用之下，人口源源不斷地從農(nóng)村向城市流動，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)社會也由此而向城市的工業(yè)社會轉變。城市化速度的加快，城市變得更加繁榮，而鄉(xiāng)村依然落后，貧困。由此引起了大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市。

3．農(nóng)村勞動力過剩

黨的十一屆三中全會之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，解放了大量的農(nóng)村勞動力。農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)了逐年增長的趨勢。解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題是關系到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)小康目標的重大問題。根據(jù)國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調查報告》（2006），我國現(xiàn)在外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億左右，如加上在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)為2億人，而且在總量上還會繼續(xù)增加，未來若干年內(nèi)都不會出現(xiàn)減少趨勢。農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)面臨著嚴重的困難。農(nóng)村剩余勞動力的大量存在會直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系我國社會、經(jīng)濟、政治大局。所以，積極做好農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)工作，是擺在我們面前的當務之急。

三、農(nóng)民工流動存在的問題

社會流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和結果，我國農(nóng)民工流動仍然處于一種無序狀態(tài)，目前的農(nóng)民工大量流動存在著以下幾個問題：

1．農(nóng)民工自身存在的問題

由于教育機會不均等導致農(nóng)民知識結構匱乏，專業(yè)技能不搞，總體素質低下，自我保護意識差。85%以上的農(nóng)村轉移勞動力沒有接受過專業(yè)技能培訓。他們文化素質整體地下，所從事的絕大部分仍是技能要求低的重體力勞動，普遍缺少一技之長，很難進入文化層次要求高、勞動技術含量高、報酬豐厚的行業(yè)就業(yè)，因此造成的后果是收入偏低、勞酬不符。

2．政策和體制方面凸顯的問題

長期以來實行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟社會制度，嚴重阻礙了城市化發(fā)展水平，也嚴重阻礙了農(nóng)民工流動。作為身份制度管理的中國戶籍制度也造成了農(nóng)民工再就業(yè)機會上的不均等。雖然目前農(nóng)村勞動力可以進入城市就業(yè)，但他們與城市勞動力在勞動就業(yè)、技能培訓、業(yè)務教育、社會保障等方面仍受到很多限制，很多地方采取資格認證、行業(yè)限制的方式限制農(nóng)民工進入某一行業(yè)從事某一工種。要求農(nóng)民工進城要辦理各種名目繁多的證卡，阻礙農(nóng)民公在城鎮(zhèn)就業(yè)，使得他們在城鎮(zhèn)的就業(yè)成本加大，更不能長期穩(wěn)定地就業(yè)。事實上，農(nóng)民工依然處在我國社會階層的最低層，這支龐大的勞動大軍仍游離于現(xiàn)代職業(yè)體系之外。

3．當代城市化程度不高，吸納外來勞動力的能力有限

中國的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量太大，而中國的城市化程度不高，其西南農(nóng)村外來的勞動力的能力還非常有限，實際上已經(jīng)大大超過了城市的容納能力，僅靠現(xiàn)有的城市的發(fā)展來吸收農(nóng)村剩余勞動力的轉移是遠遠不夠的，由此產(chǎn)生的“城市病”比發(fā)達國家要更嚴重。

四、農(nóng)民工流動問題的政策建議

1．要加強對農(nóng)民工的文化和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的思想道德境界和法制觀念

農(nóng)民工培訓工作意義重大，關乎社會的穩(wěn)定、進步、發(fā)展。各級工會不但應充分重視農(nóng)民工培訓，而且要轉變過去工會搞職業(yè)培訓的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓不是把物質條件創(chuàng)造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加培訓，要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質的熱情。傳統(tǒng)的農(nóng)村生活折射出的思想道德觀念，在他們身上的印記還是比較明顯的。因此，要對他們進行職業(yè)道德、組織紀律性和家庭美德教育。在調查中，我們在發(fā)生危險和困難的時候，農(nóng)民工顯然是真正的弱勢群體，他們的權益是很難受到保障的。因此，也要通過對農(nóng)民工普及法制觀念，讓他們學會用法律來維護自己的權益。

2．進一步深化農(nóng)村戶籍制度改革為農(nóng)民工融入城市消除制度障礙

按照以人為本的理念，建立社會化的管理模式，實現(xiàn)工作時單位管、暫住地社區(qū)管、黨團員組織管、系統(tǒng)問題部門管、治安問題公安管的工作格局，以保證農(nóng)民的自由遷徙權，給予農(nóng)民工與市民平等的待遇，使他們能夠在城市獲得長期合法居住權。盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟結構，打破城鄉(xiāng)壁壘，拆除橫置于城鄉(xiāng)之間的人工藩籬，使農(nóng)民工盡快融入城市社會。

3．加快城鎮(zhèn)化進程，推進第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為吸納農(nóng)村勞動力提供良好的載體

應把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為化解農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑，鼓勵和幫助農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)、離農(nóng)，融入城市化進程，分享現(xiàn)代城市工業(yè)文明。一方面要增強現(xiàn)有城市對農(nóng)村剩余勞力的吸納能力，另一方面要加快小城鎮(zhèn)的建設步伐，既要防止農(nóng)村剩余勞力無節(jié)制地進入城市而出現(xiàn)城市病，也不能將農(nóng)村剩余勞力束縛在農(nóng)村、禁錮在有限的土地上。

根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和農(nóng)村人口轉移的客觀要求，農(nóng)村剩余勞動力的轉移主要渠道應立足于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有賴于加快農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化進程。因此，在現(xiàn)有資源和生產(chǎn)力水平下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快推進農(nóng)業(yè)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐，加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“城市支持農(nóng)村”的力度，是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞力就地轉移、減少中心城市就業(yè)壓力、解決“城市病”的有效途徑。

五、總結

農(nóng)村人口隨著工業(yè)化、城市化進程向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集中是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。農(nóng)村剩余勞動力轉移是解決我國“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須邁過的坎，這就要求我們?nèi)尕瀼芈鋵崱翱茖W發(fā)展觀”，充分發(fā)揮政府職能作用，提高農(nóng)村勞動力素質，為進城勞動力提供幫助和支持入手，健全和完善農(nóng)村剩余勞動力教育培訓體系與綜合服務體系，促進農(nóng)村剩余勞動力順利實現(xiàn)轉移。

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