張慧珍

摘要:近年來,警察與群眾之間經(jīng)常發(fā)生沖突,甚至出現(xiàn)襲警事件,這不得不讓人反思目前的警民關(guān)系。而出現(xiàn)警民關(guān)系不和諧其中一個很重要的原因就是警察角色沖突。筆者通過論述警察角色沖突及其表現(xiàn)來探究緩沖機制。

關(guān)鍵詞:角色;角色沖突;角色混同;角色認知

中圖分類號:C913.2文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)14—0041—02

近年來,社會上出現(xiàn)了一系列警民之間沖突的事件,對警民關(guān)系產(chǎn)生了不良影響。警察是維護社會秩序,化解民眾沖突的人,現(xiàn)在卻成了沖突的當事人。究其實質(zhì),很大一部分原因是警察在其角色扮演中產(chǎn)生了沖突即警察角色沖突。

一、警察角色沖突概述

關(guān)于什么是警察,從不同的角度有不同的表述?！吨袊煸~典》中解釋為:“警察是根據(jù)國家統(tǒng)治階級的意志,依靠國家的暴力強制手段,并運用公開的和某些特殊的秘密手段,維護國家安全和社會秩序的武裝性質(zhì)的國家治安行政力量?！盵1]《警察學(xué)》中定義為:警察是指在國家的統(tǒng)治與管理中,根據(jù)統(tǒng)治階級的意志,運用武裝的、行政的、刑事司法的等特殊強制手段的國際行政武裝治安力量,是以依法維護國家安全和管理社會治安秩序為職責(zé)的特殊機構(gòu)、人員和職業(yè)。[2]而提起警察,人們也都會不由自主地和公安機關(guān)或者警察人員聯(lián)系起來。不管從哪個方面來表述,它都包含了兩層共同的含義:一是警察是擁有并且可以使用暴力的機關(guān)及個人;二是根據(jù)一定的意志履行特殊職能。我們這里談警察角色,主要從警察作為執(zhí)法人員著手。

社會中的每個人都扮演著多種不同的角色。警察,不僅是具有特殊職能的群體,而且也是整個社會中的人,因此他所扮演的角色可以歸結(jié)為兩種類型:一是警察在履行其職能時所扮演的角色—職業(yè)角色。二是警察作為社會的一員時所扮演的角色—社會角色。警察在扮演不同的角色時,要承擔(dān)與其身份與職責(zé)相一致的權(quán)利義務(wù),不同角色對應(yīng)的不同的權(quán)利義務(wù)要求警察要充分認識自己所扮演的角色,否則就容易導(dǎo)致角色沖突。

所謂角色沖突,是指在角色的扮演中,角色之間或者角色內(nèi)部發(fā)生了矛盾、對立和抵觸,妨礙了角色扮演的順利進行。[3]警察角色沖突就是指警察在扮演角色時,沒有正確的實施與之相對應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),而出現(xiàn)的一些不適或矛盾。從上述定義來看,警察角色沖突大致有三種表現(xiàn):第一,警察所扮演的角色太多,在單位里,上級面前扮演部屬,同級面前扮演同事,下級面前扮演領(lǐng)導(dǎo)。在社會上,要扮演父母、子女、妻子、丈夫、朋友等角色,當他在扮演某一角色時,把另一角色應(yīng)有的言行舉止混淆進來使用,使得角色之間發(fā)生了沖突。這種角色沖突又稱角色混同。尤其警察是行使國家權(quán)力的特殊群體,會進一步加劇矛盾。第二,警察角色,是指處于特定社會地位的人民警察在公安工作及其他社會活動中,具有一系列權(quán)利和義務(wù),按照一定的行為規(guī)范辦事的行為模式。[4]這就決定了警察在扮演其角色時,必須清楚自己應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)以及遵循的行為規(guī)范,也就是社會學(xué)上所稱的角色認知。角色認知不清也會導(dǎo)致沖突的發(fā)生。第三,由于期望和現(xiàn)實之間存在差距產(chǎn)生的沖突。警察除了有控制犯罪的職能,還承擔(dān)著維護秩序和提供服務(wù)的職能。尤其是管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變時,警察的服務(wù)職能也被提升,這也使得民眾對警察的期望上升,如果警察的行為沒有達到民眾所期望的,就會產(chǎn)生沖突。

二、警察角色沖突產(chǎn)生的原因

警察角色沖突有不同的表現(xiàn),包括角色混同、角色認知以及角色期望等,這些沖突給社會帶來了許多危害,包括警民關(guān)系的不和諧,以及民眾對警察的曲解甚至是厭惡。究竟是什么原因?qū)е逻@種現(xiàn)象的呢。在此,筆者總結(jié)為以下幾點:

首先,權(quán)力的不當延伸會導(dǎo)致警察角色沖突。警察是和國家一同產(chǎn)生的,是國家權(quán)力的派生物,任何一個國家,即使是沒有軍隊的國家,也都會設(shè)置警察機構(gòu)。既然警察有運用暴力手段執(zhí)行特定職能的權(quán)力,他就有可能不當使用手中的權(quán)力,尤其是權(quán)力在一定程度上可以產(chǎn)生額外的利益。博登海默認為:“一個被授予權(quán)力的人,總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑,面臨著逾越正義和道德界限的誘惑?！盵5]警察享有使用暴力解決各種社會問題的權(quán)力,其職業(yè)角色概括起來有三種職能,控制犯罪、維護秩序以及提供服務(wù)。當警察在行使職能時,他可以利用權(quán)力對犯罪嫌疑人采取拘留、逮捕等強制措施;可以對犯罪行為進行偵查,可以對違反治安的人采取相應(yīng)的措施等。當他在下班、節(jié)假日,或者說是他在扮演一個社會角色時,履行作為一個社會人的職責(zé)時,就應(yīng)該把自己置于同對方平等的地位為一定行為或不為一定行為。但警察習(xí)慣性地利用他的工作方式去行事,把手中的權(quán)力不當?shù)叵蛲庋由?產(chǎn)生了警察角色沖突。正是由于權(quán)力的不當延伸,警察把日常執(zhí)法的權(quán)力以及在權(quán)力支撐下的態(tài)度運用到了平等主體之間的交往中,致使沖突的發(fā)生。

其次,壓力狀態(tài)下的不良情緒會導(dǎo)致警察角色沖突。警察本身具有特殊的性質(zhì),實行24小時輪崗工作制度,而且還承擔(dān)著執(zhí)行法律、維護秩序和提供服務(wù)等多種職能,任務(wù)十分繁重和廣泛,除本職工作之外,非警務(wù)活動也占用了大量的警力,尤其是在第五次警務(wù)改革的呼喊下,提倡社區(qū)服務(wù),內(nèi)部和外部的生存環(huán)境以及執(zhí)法環(huán)境使警察的工作壓力非常大。在公務(wù)員中,警察心理壓力最大、心理障礙最多,屬于高風(fēng)險、高負荷、高強度的“三高”人員。持續(xù)處在這種高壓的狀態(tài)下,會產(chǎn)生不良情緒。而不良情緒會影響警察的工作,從而在他們的工作中出現(xiàn)角色混同的現(xiàn)象,引起角色沖突。

再次,轉(zhuǎn)型時期下角色認知出現(xiàn)誤區(qū)。我國的政府在過去是管制型政府,相應(yīng)的作為實現(xiàn)政府權(quán)力的警察機構(gòu)是以打擊犯罪為主的暴力機構(gòu)。現(xiàn)在我國政府職能開始由管制型政府向服務(wù)型政府過渡。服務(wù)型政府是公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。這使得警察的職能也隨之發(fā)生改變,逐漸向以提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)型過程中,警察的角色也在發(fā)生改變,如果不能更好的轉(zhuǎn)變角色,就有可能產(chǎn)生沖突。而我國長期“官本位”思想的傳統(tǒng)使得從“權(quán)力主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)法為公”這種功利性角色與表現(xiàn)性角色之間的轉(zhuǎn)變需要一段較長的過渡期。

此外,警察是一個特殊的社會群體,是一種掌握著“生殺予奪”權(quán)力的角色,在當今中國社會中,隨著依法治國進程的加快,法律制度的不斷完善和健全,公民或者百姓的法律意識也在不斷的增強,當自身的合法權(quán)益受到侵害時,已經(jīng)懂得拿起法律的武器來保護自己,維護其合法利益。這就要求執(zhí)法人員具備較高的法律素養(yǎng),從而應(yīng)對轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的各種問題。當然這也是促使警察對原來形成的角色認知的一種改變,最近警察錄用體制的改革可以充分說明這點,不再僅僅是身體素質(zhì)的考察,還增加了法律知識的考察。

最后,媒體的不當宣傳使得公眾對警察角色的期望發(fā)生了移位。警匪片是大家都喜愛看的電影,里面的警察通常都是破案能手,運用嚴密的邏輯推理技巧來偵破一件件撲朔迷離的案件,而且擁有敏捷的身手,就像007那樣神勇無比的英雄。民眾深受這種電影的影響,就以電影里面的警察形象來要求現(xiàn)實生活中的警察,警察角色期望發(fā)生了移位。

實踐中還有這樣一種現(xiàn)象,媒體報道的警察幾乎都是反面形象,不是這個警察濫用職權(quán),就是那個警察與民眾發(fā)生沖突,就是偶然有個紀錄片,也添加了許多虛化的色彩,不但沒有改善警察在民眾心中的形象,而且把部分真實事件所起到的效果也被抹殺了。公眾對警察角色期望發(fā)生了移位以及導(dǎo)致的沖突都和媒體的不當宣傳有很大關(guān)系。

三、警察角色沖突的緩沖機制

警察角色沖突會產(chǎn)生許多危害,從社會大方面來講,這種沖突會導(dǎo)致警民關(guān)系的不和諧甚至是民眾對警察的誤解,給整個社會的治安狀況也帶來威脅。從警察自身來看,因為自己的付出得不到民眾的理解,得不到上級的認可,警察工作的積極性無形之中就被創(chuàng)傷。對于一些潛在的警察,他們心中的警察是很刺激的一項工作,可在接受工作之后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實與理想的差距,會產(chǎn)生消極的心理。沖突是一種社會存在,不能徹底消除,但我們要盡量將沖突最小化。筆者總結(jié)為以下幾點:

健全法制。亞里士多德曾這樣表述過權(quán)力:“一切有權(quán)力的人都有可能濫用權(quán)力,直到有界限的地方為止?！蔽覀兛梢哉f這個有界限的地方就是碰到了另一個權(quán)力,也就是權(quán)力制約權(quán)力。正因為我國的法制不健全,給了警察很大的權(quán)力。我們要針對執(zhí)法過程中的細節(jié)制定具體的法律,就如警察面對持槍劫持人質(zhì)的歹徒,為了保護人質(zhì)的安全,我們盡量要采取和平的辦法來制服歹徒,和歹徒談判,這就有必要進行喊話,但是如何進行喊話,喊什么樣的話能起到重要的作用,和歹徒交換條件時要做哪些準備,什么時間地點可以開槍等等,我們有必要對這些細節(jié)具體化,一方面可以保護警察的安全,另一方面可以限制警察的權(quán)力?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第六十五條規(guī)定:公安機關(guān)對于拘留的人,應(yīng)當在拘留后的二十四小時以內(nèi)進行訊問。對于如何訊問包括訊問的地點,訊問的人員,以及訊問時雙方所處的位置,拘留之后是否應(yīng)該進行搜身以及如何搜身都沒有相關(guān)規(guī)定,這就給警察使用權(quán)力很大的空間。因此我們要完善相關(guān)法律,使警察真正做到有法可依。

加強警察角色教育。在實踐中針對警察的教育只限定在警察職業(yè)方面的教育,而沒有對其進行全方面的教育。為了加強警察對其自身角色的認知,應(yīng)該在各個方面給予教育,尤其是在法律知識和心理方面的教育。首先,加強法律知識的教育,在執(zhí)法過程中嚴格依照法律的規(guī)定辦事,避免其濫用權(quán)力。其次,加強對其自身角色的認知,警察是執(zhí)法的主體,是人民群眾的公仆,不要被傳統(tǒng)的官本位思想以及電影里面刻畫的警察英雄所影響。最后,要加強心理教育。在公務(wù)員中,警察心理壓力最大、心理障礙最多,屬于高風(fēng)險、高負荷、高強度的“三高”人員。警察的平均壽命都比常人低。我們要適當?shù)慕o予其心理教育,減緩心中的壓力。

完善保安業(yè)的發(fā)展。警察承擔(dān)著打擊犯罪、社會控制以及提供服務(wù)的職能,而且還承擔(dān)著大量的非警務(wù)事務(wù),比如進行大型活動、考試等,警察都要被派去維持秩序,壓力非常大,尤其是隨著保護公民權(quán)利的提出和警務(wù)改革的進行,而警力卻是有限的,這進一步加大了警察的壓力。我國保安業(yè)在維護治安和公共秩序方面發(fā)揮了重要的作用,但在立法、管理上存在一些問題,我們要逐步完善保安業(yè)的發(fā)展,彌補目前警力不足的現(xiàn)狀,讓警察集中精力來處理警務(wù)事務(wù),減緩警察的壓力,從而建立和諧的警民關(guān)系。

正確的引導(dǎo)和利用媒體。媒體是一個高效的傳播媒介,我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來引導(dǎo)和利用媒體為警察機構(gòu)服務(wù),達到和群眾的有效溝通。一方面,針對有爭議的或者社會反響大的案件,我們要建立快速應(yīng)急機制,由公安機關(guān)的新聞發(fā)言人通過媒體向社會群眾公開,爭取讓群眾知道事情的真相,既可以避免群眾的亂猜以及緊張心理,又可以讓群眾能夠理解警察,建立融洽的警民關(guān)系。另一方面,在制作電影或者紀錄片等作品中,要貼近生活,符合事實,盡量避免虛構(gòu)的成分,以免誤導(dǎo)觀眾。

參考文獻:

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(責(zé)任編輯/石銀)