許索晟

摘要在國際貿(mào)易不斷發(fā)展的今天,“南北”半球經(jīng)濟(jì)交流受到了以環(huán)境問題為名義的阻隔。在此之下,產(chǎn)生了兩對(duì)矛盾,即貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)的矛盾與發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)利益的沖突,其中,“綠色壁壘”是其典型產(chǎn)物。本文以對(duì)“綠色壁壘”的分析,為兩對(duì)矛盾的協(xié)調(diào)提供了對(duì)策。

關(guān)鍵詞綠色壁壘W(wǎng)TO法律分析沖突原因解決策略

中圖分類號(hào):D99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-359-02

自二戰(zhàn)結(jié)束以來,人類經(jīng)歷了歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。從1950年到2000年短短50年的時(shí)間里,全世界的商品出口總值從大約每年610億美元增長到61328億美元,即增長了100倍之多,即使扣除通貨膨脹因素,實(shí)際商品出口值也增長了15倍之多,而且世界貿(mào)易6%的實(shí)際年平均增長速度也超過了同期世界平均GDP3.8%的增長速度。①同時(shí),我們也慢慢發(fā)現(xiàn)諸如臭氧空洞,沙漠化,全球氣候變暖之類的語詞出現(xiàn)頻率迅速上升,據(jù)報(bào)道,近日科學(xué)家預(yù)測用不了多長時(shí)間非洲最高峰乞力馬扎羅山上的冰雪將會(huì)永遠(yuǎn)的消失。生態(tài)環(huán)境的變化間接造成物種的滅絕和各種病毒的肆虐——禽流感,口蹄疫等的盛行又威脅著人類及動(dòng)植物的健康。地球的生態(tài)環(huán)境圈危在旦夕。

一、現(xiàn)行“綠色壁壘”的定義及其表現(xiàn)形式

綠色貿(mào)易壁壘,又稱“環(huán)境貿(mào)易壁壘”,是指一個(gè)國家以保護(hù)有限的自然資源、環(huán)境和人類健康為由,通過制定一系列嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對(duì)來自其他國家或地區(qū)的鏟平,服務(wù)直接或間接加以限制的貿(mào)易手段和貿(mào)易措施。這一概念一方面有助于全面地看待“綠色貿(mào)易壁壘”,即主體的全面,制定動(dòng)機(jī)的全面和產(chǎn)生影響的全面;另一方面又比較客觀地對(duì)國家有關(guān)措施和實(shí)施結(jié)果作了評(píng)價(jià)?，F(xiàn)行“綠色壁壘”的表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)為:

(一)“綠色型”的貿(mào)易壁壘

“綠色型”的貿(mào)易壁壘主要是以環(huán)境保護(hù)為名,對(duì)入境后可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品、設(shè)備設(shè)定額外的關(guān)稅、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)示綠色標(biāo)志、綠色包裝等形式,以達(dá)到限制的貿(mào)易手段和貿(mào)易措施。其主要有以下幾種表現(xiàn)形式:

1.征收綠色關(guān)稅。即發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名,對(duì)入境后可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品、設(shè)備加征額外的環(huán)保關(guān)稅以限制、禁止其進(jìn)口。

2.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指國際組織和某些發(fā)達(dá)國家,在保護(hù)環(huán)境的名義下制定法律或通過國際條約,確定一系列的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。凡是未達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的商品都會(huì)被拒絕進(jìn)口。常見的有ISO900系列。

3.綠色環(huán)境標(biāo)志。所謂綠色環(huán)境標(biāo)志是指印在或貼在產(chǎn)品或其包裝上的宣傳環(huán)境品質(zhì)和特性的用語或符號(hào)。有了環(huán)境標(biāo)志,消費(fèi)者就能知道哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境,以便購買,同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中節(jié)約資源、降低污染,開發(fā)對(duì)環(huán)境標(biāo)志有益的產(chǎn)品。我國于1994年5月成立了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)。到目前為止,已經(jīng)有100多種產(chǎn)品通過了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。其中包括:海爾牌無氟電冰箱、百龍牌鎳氫充電電池等等。

4.綠色包裝制度。發(fā)達(dá)國家率先立法要求商品的包裝必須是可回收再利用或能夠自然分解對(duì)環(huán)境無污染或污染較小。這種包裝被稱之為綠色包裝。據(jù)調(diào)查,與普通包裝產(chǎn)品比,歐洲和日本的消費(fèi)者更青睞價(jià)格較高的綠色包裝產(chǎn)品。

5.綠色補(bǔ)貼。許多國家為保護(hù)和促進(jìn)本國環(huán)保產(chǎn)品的出口,降低國內(nèi)企業(yè)因環(huán)境污染的防治而支付的額外成本,對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和企業(yè)提供環(huán)境污染防治方面的補(bǔ)貼。而且這種政府補(bǔ)貼行為往往得到國際組織的許可。通常西方國家認(rèn)為,產(chǎn)品的成本應(yīng)該包括其對(duì)環(huán)境破壞恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)投入,這種讓政府買單的做法是貿(mào)易保護(hù)的一種典型隱形做法。

6.綠色認(rèn)證制度。②它是指為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全,保護(hù)環(huán)境,依照法律、法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度。其主要特點(diǎn)是:國家公布統(tǒng)一的目錄,確定統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序,制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí),規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品,必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格,取得相關(guān)證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后,方能出廠、進(jìn)口、銷售和在經(jīng)營場所使用。

7.貿(mào)易協(xié)議的環(huán)境審查。近年來,一些國家的政府在聲勢日漲的非政治組織的壓力下開始對(duì)貿(mào)易協(xié)議實(shí)行環(huán)境審查。這是一種建立在自愿基礎(chǔ)上的國內(nèi)層面上由各國政府對(duì)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行有關(guān)問題的審查。③若發(fā)達(dá)國家不顧發(fā)展中國家有限的綜合能力,勉強(qiáng)發(fā)展中國家進(jìn)行所謂的統(tǒng)一審查,那么筆者認(rèn)為它干涉的不僅僅是貿(mào)易自由還涉及別國主權(quán)(國內(nèi)的管轄權(quán))。

(二)環(huán)境衛(wèi)生檢疫制度

為了防止動(dòng)植物通過貿(mào)易途徑攜帶疾病傳播或傳入國內(nèi),一國對(duì)進(jìn)口的物品另行衛(wèi)生檢疫,檢測進(jìn)口商品中的添加劑、污染物、毒素和食物、飲料、飼料中導(dǎo)致疾病的有害物質(zhì)的含量;一國政府有權(quán)選擇它以為合適的措施來保護(hù)其管轄范圍內(nèi)的人類、動(dòng)植物的生命或健康。④

(三)禁止污染轉(zhuǎn)移制度

污染轉(zhuǎn)移是指環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高的國家通過貿(mào)易與投資等措施,把其國家禁止的危險(xiǎn)產(chǎn)品運(yùn)送到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國家,或是向這些國家傾倒廢物,或是在花費(fèi)較少的條件下從事某些高污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。污染轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是污染后果和污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移目前主要是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)占絕對(duì)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處劣勢的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染。⑤發(fā)達(dá)國家利用自己的高標(biāo)準(zhǔn),一方面堵住了發(fā)展中國家向其轉(zhuǎn)移污染,另一方面為自己向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染準(zhǔn)備了條件。通常,發(fā)展中國家為了招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì),推出大量的優(yōu)惠措施,其中也不乏一部分涉及環(huán)境責(zé)任的減免。因此,對(duì)于發(fā)達(dá)國家此類破壞環(huán)保的工業(yè)通常也欣然接受。

二、南北半球WTO框架下環(huán)境保護(hù)的沖突原因剖析

如上文所述,綠色壁壘是南北半球WTO框架下環(huán)境保護(hù)的沖突的代表產(chǎn)物。歸根到底,還是由于現(xiàn)存的不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國際之間在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)等方面的巨大差距而日益深化和復(fù)雜化。同時(shí)又綜合了一系列的其他因素,“綠色貿(mào)易壁壘”應(yīng)運(yùn)而生。以下分別從WTO制度、發(fā)展中國家的角度及發(fā)達(dá)國家的立場試述。

(一)從WTO制度上分析

1.從自然法的角度來講,成文法與生俱來就存在了一個(gè)弊端,即滯后性。它永遠(yuǎn)都是跟著不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系變化發(fā)展,難以很好地解決不斷出現(xiàn)的新矛盾。如在GATS中未將“關(guān)系到養(yǎng)護(hù)可用竭的天然資源的措施”列入。

2.從立法者,操控者的角度來說,WTO總是受著發(fā)達(dá)國家意志的左右,他們憑借其強(qiáng)大的綜合國力和完善先進(jìn)的制度規(guī)劃征服了WTO這一法律地位獨(dú)立的國際組織。⑥因此,我們不難發(fā)現(xiàn)雖然在基本原則,基本法律協(xié)定中將發(fā)展中國家的權(quán)利考慮得周到,寫明了差別對(duì)待原則,但在具體領(lǐng)域的協(xié)議及實(shí)施細(xì)則中還是沒有將該項(xiàng)原則具體化,以至于存在實(shí)質(zhì)的貿(mào)易限制。

3.從立法技術(shù)上,對(duì)發(fā)展中國家的權(quán)利保護(hù)的條款大多為任意性,如在TBT中規(guī)定發(fā)達(dá)國家要對(duì)發(fā)展中國家提供技術(shù)幫助,這種類似“倡導(dǎo)性的口號(hào)”在實(shí)踐中影響甚微——缺乏權(quán)利救濟(jì)的途徑及否定性評(píng)價(jià)的條款。同時(shí),有些概念,原則規(guī)定模糊不清。如WTO關(guān)于同類產(chǎn)品的規(guī)定,沒有一個(gè)明確定義。

4.從協(xié)調(diào)性來分析,WTO規(guī)則和多變環(huán)境協(xié)議之間也存在矛盾。WTO認(rèn)為出于保護(hù)環(huán)境的目的可以采取必要的貿(mào)易措施,但不應(yīng)該給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。而多邊環(huán)境協(xié)定則要求才卻果斷的措施達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。如果協(xié)調(diào)兩者的矛盾也是要考慮的問題。

(二)從發(fā)展中國家的角度綜合分析

發(fā)展中國家遭受“綠色壁壘”的侵害有著多方面的原因。它是經(jīng)濟(jì)、科技、國民及企業(yè)綠色意識(shí)、國內(nèi)立法層次及技術(shù)、尋求應(yīng)用國際保護(hù)意識(shí)能力等綜合交織在一起的產(chǎn)物。

1.科技的欠發(fā)達(dá)。發(fā)展中國家在國際市場中通常擁有的是以廉價(jià)的勞動(dòng)力和較低科技含量的初級(jí)產(chǎn)品及原料或能源的比較優(yōu)勢來進(jìn)行國際貿(mào)易交流。面對(duì)發(fā)達(dá)國家的“綠色”這一科技及環(huán)境保護(hù)指標(biāo),自然會(huì)受到很大的沖擊及限制。

2.國民及企業(yè)綠色意識(shí)淡薄。環(huán)保意識(shí)在“南北半球”差距甚遠(yuǎn),有資料表明,67%的荷蘭人、83%的法國人、77%的美國人,在超市中購物時(shí)會(huì)考慮環(huán)保因素,而日本人則更愿意花高價(jià)購買綠色食品。而在發(fā)展中國家,就拿我國來講,在國家規(guī)定禁止零售商提供免費(fèi)塑料袋后,依然有不少國民主動(dòng)在購物時(shí)購買塑料袋,更讓人吃驚的是,為了經(jīng)濟(jì)利益,犧牲“食品安全”。近日三聚氰胺相繼在奶粉,液態(tài)奶,雞蛋,面粉中發(fā)現(xiàn)。

3.國內(nèi)立法層次及技術(shù)缺位。主要表現(xiàn)在一是法律、法規(guī)不健全甚至是缺失;我國尚未制定環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例及其實(shí)施辦法,對(duì)環(huán)境標(biāo)志的適用對(duì)象、申請條件、審查批準(zhǔn)和程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等均沒有相應(yīng)的規(guī)定,這極大的影響了這一制度的完善及其效用的發(fā)揮。⑦制度的缺失一方面造成外國低端產(chǎn)品長驅(qū)直入進(jìn)入我國市場,嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益,給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同行造成巨大壓力,另一方面給我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場也造成了不良影響。因?yàn)槲覀儧]有報(bào)復(fù)的法律依據(jù)和政策標(biāo)準(zhǔn),發(fā)達(dá)國家可以毫無后顧之憂的對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘。二是缺乏科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系且總體水平較低;例如由于各方面復(fù)雜的原因,我國的衛(wèi)生檢疫目前十分薄弱,經(jīng)常受到“綠色壁壘”的沖擊;三是管理機(jī)制混亂,協(xié)調(diào)性差;四是缺乏相應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)人員。五是在全國推廣不力。目前全世界已有30000多家企業(yè)獲得了ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。其中,以日本企業(yè)為最多,達(dá)6000多家,占全球獲得ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)的五分之一。而我國目前只有800多家企業(yè)獲得了ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證,即取得了進(jìn)入國際貿(mào)易市場的“綠色通行證”。

4.尋求應(yīng)用國際保護(hù)意識(shí)能力欠缺。廣大的發(fā)展中國家面對(duì)發(fā)達(dá)國家的限制措施往往采取被動(dòng)消極的應(yīng)對(duì)措施甚至不聞不問,任其處置。

(三)從發(fā)達(dá)國家的立場分析

發(fā)達(dá)國家往往從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),實(shí)施保護(hù)本國的貿(mào)易政策;同時(shí)又為了本國的環(huán)境利益及國民健康考慮,嚴(yán)格限制不合格的產(chǎn)品服務(wù)的進(jìn)入。通常他們只是孤立的以小團(tuán)體主義的眼光看待“南北半球WTO框架下環(huán)境保護(hù)的沖突”,而忽略了“為發(fā)展中國家提供幫助”的義務(wù)。有時(shí)甚至還不惜以發(fā)展中國家的環(huán)境利益為代價(jià),積極轉(zhuǎn)移污染,攫取大量資源。

三、我國應(yīng)對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”的策略

(一)國內(nèi)層面

1.完善相關(guān)國內(nèi)立法。提高立法質(zhì)量、提升立法層次、整合環(huán)保法律法規(guī);提高法律法規(guī)的可操作性,并加強(qiáng)與國際環(huán)境公約的銜接。首先,我國在環(huán)保立法方面應(yīng)吸收和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把環(huán)保的法律精神體現(xiàn)在與之相關(guān)的所有法律法規(guī)中。如在有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的立法中、應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任和義務(wù),以增強(qiáng)經(jīng)營者開發(fā)綠色產(chǎn)品的意識(shí)。其次,抓緊對(duì)與綠色壁壘緊密相關(guān)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《生物安全法》、《清潔生產(chǎn)法》等法律的完善,合理運(yùn)用綠色壁壘,防止發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁污染,保護(hù)環(huán)境。

2.加強(qiáng)與國際環(huán)保公約以及WTO規(guī)則的銜接。比如,利用WTO的非歧視原則和國民待遇原則。在《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》(2004年)第7條中規(guī)定“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的,中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施”。在國際貿(mào)易中,可以運(yùn)用這一條款維護(hù)我國的合法權(quán)益,積極應(yīng)對(duì)“綠色壁壘”。⑧

3.彌補(bǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度空缺。具體出臺(tái)適合我國的環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)有法可依。主動(dòng)對(duì)外實(shí)施“綠色壁壘”。

(二)國際層面

1.細(xì)化WTO規(guī)則,明確其中概念,從而完善WTO體制。爭取早日構(gòu)建《與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)協(xié)議》。對(duì)WTO和多邊國際環(huán)境條約之間的沖突部分做出合理安排。

2.施行國際統(tǒng)一的并在合理范圍內(nèi)有所差別的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一性:要抓緊研究IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方案,盡早通過立法程序?qū)⒃搰H標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn),并積極制定與之相關(guān)的配套法律。差別性:作為一個(gè)發(fā)展中國家,利用WTO的對(duì)發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇原則?？梢砸蟀l(fā)達(dá)國家在確立本國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)我國的特殊困難于以考慮,以減少綠色壁壘對(duì)我國的不利影響。

3.加強(qiáng)南北合作,發(fā)展中國家要積極主動(dòng)參與到國際規(guī)則指定實(shí)施中來,逐步調(diào)整現(xiàn)存不公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。積極參與國際環(huán)保組織和貿(mào)易組織的有關(guān)活動(dòng),積極參加公平條件下多邊環(huán)境條約和國際貿(mào)易協(xié)定的談判;把握國際貿(mào)易中環(huán)保規(guī)則的新動(dòng)向,加強(qiáng)國際立法合作。

4.充分利用WTO制度,大力發(fā)揮DSU的作用,在WTO框架內(nèi)解決爭端和矛盾,維護(hù)自身的合法權(quán)利。若進(jìn)口國對(duì)我國出口產(chǎn)品實(shí)施不合理的限制措施,我國可以進(jìn)行抗辯、協(xié)商、談判,或向WTO提起與競爭法規(guī)有關(guān)的違法之訴或非違法之訴,在國際法治背景下使用法律手段解決。