劉 瑩 張邦鋪

摘要群體性事件涉及眾多人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利,關(guān)乎社會秩序和公共安全,是當前影響我國社會穩(wěn)定的主要因素。為此,分析我國群體性事件的立法現(xiàn)狀與不足,探討有效應對群體性事件的防控措施具有重要的意義。

關(guān)鍵詞群體性事件性質(zhì)防控

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-236-01

群體性事件是當前影響我國社會穩(wěn)定的主要因素。在建設(shè)社會主義和諧社會的歷史背景下,深入研究群體性事件的應對措施,對于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要的意義。

一、群體性事件的概念與性質(zhì)

群體性事件,是指某些利益要求相同、相近的群眾或者個別團體、個別組織,在其利益受到損害或者不能得到滿足時,經(jīng)過醞釀,采取不當方式尋求解決問題,并產(chǎn)生一定社會危害的非法集體活動。筆者認為這一界定是比較科學的,簡練且比較準確。但是,認為群體性事件都是經(jīng)過醞釀,并不能把那些自發(fā)性的、突發(fā)的群體性事件包括進來?，F(xiàn)階段發(fā)生的群體性事件,絕大多數(shù)都屬于人民內(nèi)部矛盾,并非是對抗性矛盾。但是依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定,有的群體性事件構(gòu)成了一般的治安違法行為,有的甚至已經(jīng)轉(zhuǎn)化為刑事犯罪行為。

二、群體性事件的立法現(xiàn)狀與不足

2005年初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知?！锻ㄖ分袑μ幚砣后w性事件的處理原則、組織領(lǐng)導、職責分工、現(xiàn)場處理和宣傳教育等項工作都做出明確的規(guī)定,對于各地在處理群體性事件提供了依據(jù)。但從我國當前的群體性事件分析來看,多數(shù)還是集中在法律方面的問題,或者說是應該通過法律途徑來解決的問題。從法律角度來看,當前頻繁發(fā)生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會的發(fā)展。目前我國在處置群體性事件方面的法律法規(guī)主要涉及《憲法》、《中華人民共和國刑法》、《集會游行示威法》及其實施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等,此外公安部制定的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。但從法理的角度來看,我國現(xiàn)有的有關(guān)群體性事件的法律法規(guī)中,禁止性、義務性規(guī)定多,授權(quán)性、可行性條款少,還未形成一個從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護、規(guī)范的完整體系。

三、群體性事件的防控對策

(一)加強法制宣傳教育,提高公民的法制意識

當前許多公民的法制觀念比較淡薄,普法工作任務仍十分艱巨。教育公民不僅要模范遵守律和社會公德,而且要用法律武器保護自己。要敢于揭發(fā)種違法行為,維護法律的尊嚴。加強民主與法制教育,提高基層群眾正確維權(quán)的能力。我國群體性事件不斷滋長在很大程度上是因為基層群眾的維權(quán)能力脆弱,究其根本是因為民主與法制意識不強,爭取民主又破壞民主、以法維權(quán)而又違法是我國群體事件的明顯特征,為此,我們必須從提高基層群眾的民主與法制意識入手,切實提高其正確維權(quán)能力。

(二)拓展群眾利益訴求平臺,不斷減少群體性事件的發(fā)生

群眾利益訴求平臺狹窄是導致群體性事件發(fā)生的根本性原因,要有效遏制群體性事件的發(fā)生,客觀上必然要求拓展群眾利益訴求平臺。比如拓展上下溝通渠道,基層群眾利益訴求信息上傳受阻與上級領(lǐng)導解決問題意見被棚架是導致群體性事件不斷發(fā)生的重要因素。完善信訪辦法,既要敞開信訪大門讓有意見的基層群眾進得門來,也要讓政府主要領(lǐng)導深入下去能夠聽到基層群眾的真實聲音,真正形成上下良性互動,使群體性事件能通過上下之間的溝通而得以化解。

(三)建立健全群體事件預警與處理機制,有效應對群體事件的發(fā)生

我國群體事件不斷滋長還在于我們對問題發(fā)現(xiàn)與處理不夠及時和穩(wěn)妥,究其根本是我國群體事件預警與處理機制不健全。要建立社會預警機制。在建立健全全國性社會安全網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進一步強化預警意識,掌握主動權(quán),把群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。確立群眾利益問題解決機制。群體性事件說到底還是利益問題,而解決群眾利益問題最有效的手段是創(chuàng)造一種機制,能讓民眾自主表達、自主維護和自主實現(xiàn)。政府應從被動變?yōu)橹鲃?引導群眾把自身問題解決好,確需政府出面協(xié)調(diào)與解決的問題,一定要有合法的主體、程序、方式等,所有這些都需要在機制中突顯出來。

(四)完善預防和處置群體性事件的法律法規(guī)體系

對現(xiàn)行法律法規(guī)的補充和修改,放寬有關(guān)法律法規(guī)中對公民表達意見形式上的限制,體現(xiàn)出法律對公民權(quán)利的人文關(guān)懷。如增加拖欠工資薪酬罪。用法律的方式和手段保障、規(guī)范公民陳述苦情、表達意見的權(quán)利。

建議制定專門處置群體性事件的行政法規(guī)。群體性事件涉及眾多人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利,關(guān)乎社會秩序和公共安全。目前對群體性事件的處置工作,應當說有些法律法規(guī)對一些具體情況作出了規(guī)定,但是還不夠完善。因此,應該研究情況,解決新問題,適應新變化,不斷完善法律法規(guī)體系,使處置群體性治安事件的工作更具有密性、規(guī)范性、程序性和法律性。應該加強立法研究,就群體性事件的范圍、處置的工作原則、組織領(lǐng)導、職責分工、現(xiàn)場處置、后續(xù)工作及責任追究等作出明確的規(guī)定。筆者認為,為了進一步明確和規(guī)范處置群體性事件的職責和辦法,國務院應該總結(jié)近年來各地處置群體性事件的一些成功經(jīng)驗和做法,可先行制定一部《預預和處置群體性事件條例》,對處置群體性事件的目標任務、主體、基本原則、工作機制及善后等方面的工作以法規(guī)的形式加以規(guī)范。