李小貞 欒明梅

摘要伴隨著改革開放的浪潮,越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入城市。然而,現(xiàn)在我國(guó)每年都有大量農(nóng)民工進(jìn)城,同時(shí)也都有大量農(nóng)民工回鄉(xiāng),農(nóng)民工只是城市的匆匆過(guò)客,真正在城市落地生根的人數(shù)有限。本文指出要想實(shí)現(xiàn)真正的城市化,就必須明白到底是什么因素影響著農(nóng)民工定居城市的決策。就此,文中對(duì)影響農(nóng)民工融入城市的障礙因素進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工融入城市障礙

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-269-02

一、問(wèn)題的提出

“農(nóng)民工”或“農(nóng)民工人”是我國(guó)改革開放催生的社會(huì)階層。農(nóng)民的最大分化就是分化出一個(gè)數(shù)量眾多的農(nóng)民工人階層。2004年,全國(guó)總工會(huì)會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展的第五次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示,“現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2億人,已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部份”。有學(xué)者研究表明,由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分治和城鄉(xiāng)居民在生活與發(fā)展上的巨大差距,以及城市相對(duì)于農(nóng)村的絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì),盡管農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展中遇到種種困難,受到種種歧視、偏見(jiàn)與不合理對(duì)待,他們?cè)谛睦眍A(yù)期上對(duì)城市仍然有很高的認(rèn)同和向往,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地域歸屬。農(nóng)民工,從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上來(lái)說(shuō),他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民,這種角色錯(cuò)位,使他們對(duì)城市的生活方式、價(jià)值觀念、文化傳承缺乏認(rèn)同和歸屬感,仍然堅(jiān)守著作為農(nóng)民的那份傳統(tǒng),這樣一來(lái),他們很難適應(yīng)工業(yè)化和城市化的步伐,難以真正融入他們工作和生活的城市?？梢?jiàn),農(nóng)民工雖然在城市工作和生活,但并沒(méi)有從真正意義上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?也就是說(shuō)他們并沒(méi)有被真正城市化。這一現(xiàn)象毫無(wú)疑問(wèn)地與中國(guó)的城市化目標(biāo)存在著偏差。

二、研究目的

按照中國(guó)政府1996年向聯(lián)合國(guó)第二次人類住區(qū)大會(huì)提交的《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè):到2010年,全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)6.3億左右,城市化水平將達(dá)45%。所謂城市化必然是一個(gè)農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。在中國(guó)目前的情勢(shì)下,農(nóng)民工必然是融入城市的第一批農(nóng)民。然而,農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中遭遇到了諸多障礙因素。因此必須下大力促進(jìn)農(nóng)民工與城市的融合。本文旨在通過(guò)對(duì)農(nóng)民工融入城市的障礙因素的分析,進(jìn)而提出解決建議,以促進(jìn)我國(guó)城市化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)民工融入城市的障礙因素分析

本文試圖從社會(huì)層面、經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)心理層面來(lái)剖析影響農(nóng)民工融入城市的障礙因素。

(一)社會(huì)層面

1.戶籍制度

長(zhǎng)期以來(lái),戶籍制度把公民分成市民和農(nóng)民兩種不同身份。雖然近年來(lái)我國(guó)的戶籍制度有所放松,但是仍然限制著農(nóng)民脫離農(nóng)村進(jìn)入城市。在農(nóng)村,戶口制度與土地相聯(lián)系,在城市,戶口制度同就業(yè)機(jī)會(huì)相關(guān),仍然限制著城市和農(nóng)村兩方面人們勞動(dòng)工作的條件和機(jī)會(huì)。而就業(yè)保障制度卻保持著城市市民就業(yè)的廣泛壟斷性,限制和排斥著農(nóng)民,使農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)只存在有限的被城市放棄的選擇余地,也就是在非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找自己的安身立命的工作。同時(shí),伴隨著戶籍制度衍生出的教育制度、醫(yī)療制度等也成了農(nóng)民工融入城市社會(huì)的制度性障礙。農(nóng)民工既是離開了土地的農(nóng)民,同時(shí)又是沒(méi)有融進(jìn)城市的市民。這從農(nóng)民工有別于傳統(tǒng)村民和城市市民的生活方式可見(jiàn)一斑。在居住上,他們形成了自己特殊的社區(qū),很大一部分人居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或流動(dòng)人口聚集區(qū),形成了“都市里的村莊”。在消費(fèi)上,他們的特點(diǎn)是節(jié)儉和攢錢回家,他們雖然生活在城市里,但主要消費(fèi)卻不在城里,而在農(nóng)村。這一現(xiàn)象充分表明,由戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工角色和身份的不一致,是農(nóng)民工融入城市之難的一個(gè)最大的障礙因素。

2.社會(huì)保障制度

我國(guó)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分隔的二元社會(huì)保障體系,農(nóng)民工作為新的社會(huì)群體,具有農(nóng)村戶口,卻在城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)。然而他們卻被排斥在這個(gè)保障體系之外,農(nóng)民工的權(quán)益保障形成了制度性的缺失。農(nóng)民工進(jìn)入城市,大多是在非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)。他們大多從事體力勞動(dòng),城里人不愿干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了減少成本,在有毒有害崗位上大量使用農(nóng)民工,卻沒(méi)有進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),也不配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和用品,造成農(nóng)民工普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大。在勞保條件差的工作環(huán)境中,致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高,尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)農(nóng)民工工傷的概率非常高,但卻由于戶籍制度的限制將他們排除在社會(huì)保障制度保障的范圍之內(nèi),使得這些人的社會(huì)保障極度缺失,成為社會(huì)上一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體。他們中的多數(shù)沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等,甚至連工傷保險(xiǎn)也沒(méi)有。一旦發(fā)生意外事故,他們要想維權(quán)是十分困難的。社會(huì)保障制度的缺失,使農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化具有不可持續(xù)性,使他們無(wú)法在城市扎根,對(duì)城市沒(méi)有歸屬感。更為嚴(yán)重的是,沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn),農(nóng)民工的利益得不到保障,引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。另外,農(nóng)民工看病難,也成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。農(nóng)民工生病時(shí)一般能撐則撐,撐不過(guò)去再到藥店買藥吃。在對(duì)占總數(shù)三分之二的不上正規(guī)醫(yī)院看病的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查時(shí)了解到,不上正規(guī)醫(yī)院看病的主要原因一是費(fèi)用太高,二是沒(méi)有去醫(yī)院看病的習(xí)慣,三是沒(méi)錢看病。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查顯示農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的情況居多,沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障等問(wèn)題,直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,改革社會(huì)保障制度,才能促使農(nóng)民工盡快與城市融合。

3.社會(huì)公共福利

農(nóng)民工難以公平地享受應(yīng)有的城市社會(huì)公共福利、教育培訓(xùn)及子女教育等待遇。由于制度性原因,現(xiàn)行城市福利往往不將農(nóng)民工考慮在內(nèi),公共財(cái)政對(duì)城市居民的各種補(bǔ)貼和福利性支出,農(nóng)民工大都不能直接享受,例如,住房補(bǔ)貼、子女上學(xué)、受教育機(jī)會(huì)的提供、城市職工最低生活水平保障等。這無(wú)疑會(huì)大大增加農(nóng)民工在遷移、進(jìn)城后的生活、居住、規(guī)避失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和子女教育等方面的成本,尤其是生活、子女教育費(fèi)用所占比例是較高的。當(dāng)他們沒(méi)有辦法像城里人那樣享受各種這些那樣的福利的時(shí)候,他們即使內(nèi)心再渴望生活在城市,他們最終也不得不選擇回到農(nóng)村,回到自己的家鄉(xiāng)。這些社會(huì)福利的缺失使得農(nóng)民工感到自己與城市人是不同的,從而直接影響了農(nóng)民工的決策,對(duì)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)產(chǎn)生了一定的推力,使他們雖然需要在城里打工掙錢,卻難以對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感,難以融入到城市里去,最終選擇回鄉(xiāng)。

(二)經(jīng)濟(jì)層面

1.職業(yè)

在我國(guó)由于戶籍制度及相應(yīng)形成的城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)體制,形成了二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。由于戶籍制度的限制,他們不能進(jìn)入由城市職工構(gòu)成的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng),大部分在“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。它是非正規(guī)市場(chǎng),不受勞動(dòng)法及城市就業(yè)制度保護(hù),工作時(shí)間可以任意延長(zhǎng),勞動(dòng)關(guān)系可以隨意解除,沒(méi)有職業(yè)培訓(xùn),享受不到各種社會(huì)保障。雖然中央下令取消就業(yè)限制,為農(nóng)民工創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,許多城市也在逐步取消就業(yè)限制,但由于制度慣性,短期內(nèi)不會(huì)根除。由于城市就業(yè)制度排斥,農(nóng)民工享受不到與城市居民同等的工資待遇。在同一個(gè)崗位,農(nóng)民工的收入也比本地勞動(dòng)力低的多,絕大多少僅相當(dāng)于城市正式職工的一半甚至更少。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的相關(guān)調(diào)查:“在同樣的崗位上,一個(gè)固定工人的工資待遇相當(dāng)于農(nóng)民工的1-3倍。尤其是勞務(wù)工,只拿用人單位付給的市場(chǎng)勞務(wù)費(fèi)用,不享有任何獎(jiǎng)金、津貼、福利和保險(xiǎn)等其他利益分配?！边@種不公平為某些單位和顧主惡意克扣,拖欠農(nóng)民工工資提供了制度機(jī)會(huì)。

另外,農(nóng)民工由于一般收入微薄,難以支付得起培訓(xùn)的費(fèi)用,而國(guó)家的公共培訓(xùn)費(fèi)用也是杯水車薪,所以農(nóng)民工無(wú)法提高自己的專業(yè)技能。而且農(nóng)民工的工作有很大的不穩(wěn)定性,更換工作是家常便飯,這使得他們難以積累專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn),專業(yè)技能較低,長(zhǎng)期從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng),難以提升自身價(jià)值。由于長(zhǎng)期從事社會(huì)最底層的工作,也使得他們自己覺(jué)得難以融入到城市中去。

2.消費(fèi)

農(nóng)民工是特殊的消費(fèi)群體。說(shuō)特殊,是指他們的收入而言。多數(shù)農(nóng)民工的消費(fèi)仍然受到傳統(tǒng)觀念的制約。他們中的大多數(shù)都將自己收入的一半以上寄回家中,只留下少量的錢來(lái)消費(fèi)以及預(yù)防意外。近些年,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,越來(lái)越多的農(nóng)民走出田地,到城里尋求生存和致富的機(jī)會(huì)。他們消費(fèi)得很精細(xì),現(xiàn)在,一般城市人都不會(huì)瓣著指頭細(xì)算柴米油鹽的開銷,而農(nóng)民工們?cè)略露加?jì)算得很精確,因?yàn)殚_源不易,自然更要節(jié)流。

(三)社會(huì)心理層面

1.對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),使農(nóng)民工已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體的組成部分。他們處于城市和農(nóng)村的邊緣狀態(tài),生活狀況令人擔(dān)憂,卻又不斷地受到來(lái)自城市方方面面的歧視。歧視直接導(dǎo)致他們權(quán)益損失,權(quán)益的損失又直接影響著他們的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。由于少量農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的一些失范現(xiàn)象,如不注意儀表、小偷小摸和犯罪等,更加重了城市居民對(duì)農(nóng)民工的文化歧視。在上述各種因素影響下,城市居民把城市中的一切社會(huì)問(wèn)題都?xì)w咎于農(nóng)民工。此外,許多媒體也對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了大量的負(fù)面報(bào)道,雖然負(fù)面報(bào)道不全是壞事,但明顯存在著對(duì)農(nóng)民工帶有蔑視甚至人身攻擊的字眼。而且目前,城市對(duì)農(nóng)民工的各種歧視也直接延伸到了流動(dòng)兒童,形成了對(duì)流動(dòng)兒童的歧視問(wèn)題。當(dāng)流動(dòng)兒童耳濡目染自己的父母在城市中不但干著最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活,而且受著城市的歧視和不公正待遇的時(shí)候,也會(huì)產(chǎn)生被歧視感和被剝奪感,從而對(duì)城市乃至社會(huì)產(chǎn)生敵視態(tài)度。對(duì)那些適齡兒童而言,他們從小在城市就感受到了受教育的歧視,農(nóng)民工子弟學(xué)校條件非常差、辦學(xué)困難,而他們進(jìn)入城市學(xué)校又困難重重,這些在他們幼小的心靈留下深刻的印象。對(duì)農(nóng)民工的歧視以及對(duì)其子女受到的受教育歧視,必將引發(fā)農(nóng)民工子女的強(qiáng)烈抵觸情緒,進(jìn)而影響社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣容易形成惡性循環(huán)。由于低劣的教育使得農(nóng)民工子女將來(lái)又會(huì)低層次就業(yè),結(jié)果是又產(chǎn)生了一大批新的農(nóng)民工,卻很少有垂直向上的流動(dòng)。這種循環(huán)狀況會(huì)影響到今后社會(huì)的穩(wěn)定,也會(huì)延緩我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.農(nóng)民工自身交往的特性

在我國(guó),農(nóng)民工在城里工作和生活,大多是利用所謂“傳統(tǒng)”的三緣關(guān)系,即血緣、親緣、地緣關(guān)系來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和日常交往。這種以初級(jí)群體為基礎(chǔ)的亞社會(huì)生態(tài)環(huán)境的形成又進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民工身上所具有的傳統(tǒng)觀念,減少了其與市民互動(dòng)的廣度,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差異,又使他們與市民缺少生活中的情感性互動(dòng),使得他們只和原來(lái)的老鄉(xiāng)、親戚、朋友交往才有安全感和適應(yīng)感。從短期來(lái)看,這有利于消除他們?cè)诔鞘兄械牟话踩?有利于他們較快地融入城市。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這也大大阻礙了他們對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬,降低了城市化的生活方式和思想觀念對(duì)他們的影響,不利于其融入城市社會(huì)。

綜上所述,解決農(nóng)民工融入城市之難是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,不僅需要政府領(lǐng)導(dǎo)者具有巨大的政治勇氣和智慧,還需要從制度、經(jīng)濟(jì)到觀念的創(chuàng)新;對(duì)待農(nóng)民工,不僅需要物質(zhì)層面的關(guān)懷,還需要心理層面的關(guān)懷;要充分認(rèn)識(shí)到,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,不僅是政府的責(zé)任,而且是社會(huì)的責(zé)任。如此,農(nóng)民工才能很快融入到他們所生活和工作的城市之中,從而有力推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。