董 涵

摘要當(dāng)今世界,人類面臨的發(fā)展機(jī)遇增多,但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,重大疫情傳播范圍擴(kuò)大,能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化,事故災(zāi)難接連不斷。全面、正確認(rèn)識(shí)和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件已成為世界各國面臨的共同問題。因此,全面提升政府的應(yīng)急管理能力,已經(jīng)成為各級(jí)政府不可回避的重大挑戰(zhàn)。本文結(jié)合我國國情,針對(duì)我國城市危機(jī)管理的現(xiàn)狀,指出了其存在的主要問題及其原因,并提出了進(jìn)一步完善城市危機(jī)管理的措施。

關(guān)鍵詞城市危機(jī)管理突發(fā)事件政府管理危機(jī)管理

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-260-01

一、城市危機(jī)管理的重要性

城市危機(jī)管理就是城市政府針對(duì)城市所發(fā)生的各種危及城市公共利益的災(zāi)害危機(jī),采取及時(shí)有效的手段,整合各種資源,防止危機(jī)的發(fā)生或減輕危機(jī)的損害程度、保護(hù)城市公共利益所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)。

城市作為一個(gè)國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,商業(yè)、財(cái)富等現(xiàn)代要素高度集中,突發(fā)事件發(fā)生的種類、頻率、連發(fā)性及造成的損失和影響,都大大地高于非城市地區(qū)。為盡可能地減小公共安全事件造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失及其不良影響,我國政府進(jìn)一步加強(qiáng)了中央和地方各級(jí)政府的公共安全管理工作,制定了一系列法律、法規(guī)和決定。這對(duì)于目前仍處在起步階段的中國公共安全綜合管理有著重要意義。

二、我國城市危機(jī)管理存在的主要問題及成因

我國城市危機(jī)管理建設(shè)起步較晚,還存在諸多問題,需要政府部門和社會(huì)民眾的共同努力來不斷完善。

(一)我國城市危機(jī)管理存在的主要問題

1.缺乏對(duì)危機(jī)預(yù)防的足夠重視

上海連續(xù)發(fā)生“瘦肉精”食物中毒事故。此次中毒事件的發(fā)生,不僅僅是豬肉有問題,隨之而來暴露了國家監(jiān)管部門目前在違法使用飼料添加劑監(jiān)管方面存在漏洞。因此,解決“瘦肉精”問題的關(guān)鍵,在于抓源頭,加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖用戶的規(guī)范管理,及早預(yù)防。

2.危機(jī)處理和控制方面缺乏透明度

在信息化時(shí)代,對(duì)于涉及公共利益的事件,及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布信息,有利于采取有效的應(yīng)對(duì)措施,有利于形成抗擊危機(jī)的良好氛圍?！胺堑洹弊屛覀冋J(rèn)識(shí)到了信息的重要性。

3.缺乏獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行的危機(jī)管理體制,主要依賴于各級(jí)政府現(xiàn)有的行政設(shè)置,缺乏常設(shè)的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)或部門,一旦危機(jī)爆發(fā),各個(gè)部門往往是各行其是,各自為政,缺乏一個(gè)將政府各個(gè)相關(guān)部門組織起來共同行動(dòng)、共同面對(duì)和解決突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

(二)我國城市危機(jī)管理中存在問題的成因

1.管理者危機(jī)觀念淡薄

現(xiàn)行的政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng),過多的強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)指標(biāo),用經(jīng)濟(jì)效益衡量公共組織的成敗,而忽視了社會(huì)效益。一切以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo),完全忽視了背后存在危機(jī)的可能性。

2.政府職能轉(zhuǎn)變不徹底

我國的政府管理體制還存在很多需要完善的地方。例如,輕視制度化和法制化建設(shè),法律和行政監(jiān)督不力;政府各部門職責(zé)不清,難以協(xié)調(diào)配合。這些問題的存在癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變不徹底,沒有切實(shí)從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

3.危機(jī)管理模式與城市的迅速發(fā)展不相適應(yīng)

在我國城市目前的危機(jī)管理中,橫向上是分散管理,即按照危機(jī)事件的類型安排對(duì)口部門進(jìn)行專門管理;縱向上則是集中管理,由上級(jí)政府集中統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的處理工作,作為地方政府則予以配合。這種管理模式造成部門間責(zé)權(quán)關(guān)系的不對(duì)稱。誰都有責(zé)任,誰都有權(quán)力負(fù)責(zé),結(jié)果導(dǎo)致誰都沒有能力來負(fù)責(zé)。

三、完善我國城市危機(jī)管理的措施

(一)制定和完善危機(jī)管理綜合性法律法規(guī)

我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律法規(guī),但是,從整體上來看,體系尚不完整,應(yīng)該在憲法中制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法,建立健全各項(xiàng)單行法律法規(guī)和制度。

(二)建立長(zhǎng)備不懈的預(yù)警機(jī)制

任何危機(jī)都有一個(gè)發(fā)展和形成的過程,危機(jī)在爆發(fā)前是有跡象的。如何以最合理的資源配置盡早地發(fā)現(xiàn)危機(jī),預(yù)以防范與化解,才是危機(jī)管理的最優(yōu)化原則。

(三)政府與媒介之間實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的良性互動(dòng)

在城市危機(jī)發(fā)生時(shí),能否準(zhǔn)確及時(shí)地掌握第一手信息、穩(wěn)定局勢(shì)、找到對(duì)策是危機(jī)管理者識(shí)別、控制危機(jī)和解決危機(jī)的重要途徑。政府和媒介的聯(lián)合互動(dòng),不僅可以使政府及時(shí)地掌握信息,增加管理的透明度,穩(wěn)定局勢(shì),還可以樹立政府在市民中的威信與良好形象。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)

整合現(xiàn)有危機(jī)管理資源,建立以公安、消防、醫(yī)療救助為主體,市政、環(huán)保、民政、新聞等部門參加,110報(bào)警系統(tǒng)為載體的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制;設(shè)立危機(jī)管理委員會(huì)和市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的危機(jī)管理常設(shè)辦公室;打破部門分割、條塊分割,明確各部門、各單位應(yīng)急救援的責(zé)任,構(gòu)建相互支援、資源共享的協(xié)作機(jī)制。

綜上所述,城市是一個(gè)人口、財(cái)富高度聚集的地方,影響公共安全的因素多、威脅大,單個(gè)的災(zāi)害極易引發(fā)系列災(zāi)害,損失會(huì)因人口的集中而被放大。所以,城市安全在國家公共安全中占據(jù)重要的地位。當(dāng)前全面提升政府的公共危機(jī)管理能力,構(gòu)建完善的城市應(yīng)急體系是我國政府面臨的重大課題。