苗 幸

摘要隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變,政府的社會(huì)管理職能凸顯的尤為重要。在今天我國政府強(qiáng)調(diào)解決民生問題及金融危機(jī)的影響下,更需要政府有效的發(fā)揮社會(huì)管理職能。本文將從我國當(dāng)今的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā),簡述我國政府社會(huì)管理職能改革的困境和路徑選擇。

關(guān)鍵詞政府社會(huì)管理職能改革

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-259-01

一、問題的提出:政府的社會(huì)管理職能的重要性

我國在金融危機(jī)的影響下,社會(huì)矛盾突出,我國行政體制改革和政府職能著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)變成為必要。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出:“要把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來,把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。”所以強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能成為解決我國現(xiàn)實(shí)問題的必然要求。如何認(rèn)識(shí)我國政府社會(huì)管理職能的困難,并進(jìn)一步改革政府的社會(huì)管理職能,成為社會(huì)所普遍關(guān)注的問題。

那么什么是政府的社會(huì)管理職能?丁煌認(rèn)為:“社會(huì)管理功能是指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障功能。”其基本特點(diǎn)是,現(xiàn)代行政管理的整合性;其核心內(nèi)容是,管理和規(guī)范各種事務(wù);其行為模式是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù),突出政府的主導(dǎo)和主動(dòng)作用。因此,政府社會(huì)管理職能的內(nèi)容廣泛而復(fù)雜。所以我國政府的社會(huì)管理職能改革面臨著許多困難。

二、我國政府社會(huì)管理職能所面臨的困難

(一)對社會(huì)管理職能的概念和屬性認(rèn)識(shí)不清

隨著我國政治民主改革的推進(jìn),政府的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能被強(qiáng)調(diào)為政府在目前最需要發(fā)揮和執(zhí)行的職能。但是在實(shí)踐中政府對自身社會(huì)管理職能的定義和屬性界定十分困難,在很多層面和區(qū)域都會(huì)與政府的公共服務(wù)職能發(fā)生交叉和重疊,這就會(huì)導(dǎo)致在行政體制規(guī)劃中出現(xiàn)部門職能交叉,進(jìn)而會(huì)引發(fā)職能行使過程中的扯皮和

不作為。

(二)社會(huì)管理體制運(yùn)行不順暢

我國社會(huì)管理職能的運(yùn)行體制不順暢,突出表現(xiàn)在政府傳統(tǒng)的集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)的影響上,政府對社會(huì)、對企業(yè)、對市場的干預(yù)過多,公共政策失真,使政府社會(huì)管理過程出現(xiàn)腐敗、行政成本增加等不良現(xiàn)象,因而喪失了政府社會(huì)管理職能的真實(shí)性和目的性。導(dǎo)致容易出現(xiàn)職能交叉等現(xiàn)象,影響政府的社會(huì)管理職能的實(shí)際運(yùn)作。

(三)社會(huì)管理資金不足

在國家的建設(shè)和發(fā)展過程中,處處離不開政府的資金投入和支持。社會(huì)管理資金的不足會(huì)導(dǎo)致許多社會(huì)政策不能得到真正的落實(shí),也會(huì)導(dǎo)致解決社會(huì)問題時(shí),只停留在問題的表面,而沒有改變困難群體的真實(shí)生活狀態(tài),使政府的投入付諸東流,甚至加重群眾負(fù)擔(dān)。

(四)社會(huì)管理缺乏專門的監(jiān)督體制

由于社會(huì)管理職能改革是我國民主政治改革的重點(diǎn),但是由于我國的這方面改革還處于探索和實(shí)踐階段,所以對政府、社會(huì)管理職能的價(jià)值取向很難確定和統(tǒng)一,出現(xiàn)了政府社會(huì)管理績效評估困難,同時(shí)難以監(jiān)督和控制,不利于社會(huì)管理職能的合理運(yùn)作。

三、我國政府社會(huì)管理職能改革的路徑選擇

(一)合理界定政府的社會(huì)管理職能是社會(huì)管理職能改革的前提

“社會(huì)管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)?！倍卜?wù)“是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障和教科文衛(wèi)生等公共事業(yè),為社會(huì)公共生活和參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)提供保障?！彼?政府的社會(huì)管理職能側(cè)重于整體規(guī)劃和社會(huì)各方面的協(xié)調(diào),而公共服務(wù)具有微觀性側(cè)重于實(shí)際成果。明確社會(huì)管理職能的概念和屬性,才能合理有效的實(shí)踐政府的社會(huì)管理職能。

(二)理順政府社會(huì)管理運(yùn)行體制是社會(huì)管理職能改革的關(guān)鍵

社會(huì)管理運(yùn)行體制包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:社會(huì)管理公共政策制定和社會(huì)管理制度建設(shè)。首先公共管理政策要凸顯社會(huì)管理職能的內(nèi)涵,即調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。其次社會(huì)管理職能體制建設(shè)的關(guān)鍵是推進(jìn)政府行政體制改革。要求合理界定政府職能,讓政府脫離市場、社會(huì)和企業(yè),開展多中心治理,使政府社會(huì)管理職能得以強(qiáng)化和改善。

(三)加大社會(huì)管理資金的投入是社會(huì)管理職能改革的基礎(chǔ)

我國社會(huì)管理體制改革的根本是要改革我國現(xiàn)有的公共財(cái)政結(jié)構(gòu),同時(shí)政府應(yīng)該廣開渠道,積極籌集社會(huì)管理資金。首先積極發(fā)展經(jīng)濟(jì),加大政府對社會(huì)管理的資金投入。其次設(shè)立社會(huì)渠道,積極引導(dǎo)大型企業(yè)和慈善組織通過捐款或公益途徑,使社會(huì)管理資金的以充實(shí)。最后設(shè)立專門途徑,讓普通民眾能夠通過正當(dāng)途徑為社會(huì)管理做出貢獻(xiàn)。

(四)加強(qiáng)公共管理法制建設(shè)是社會(huì)管理職能改革的保障

加強(qiáng)社會(huì)管理的監(jiān)督需要政府和公眾的共同努力。政府方面,首先加強(qiáng)社會(huì)管理的透明化操作使其透明化高效化。其次健全社會(huì)管理方面的法制建設(shè)使社會(huì)管理職能的行使有法可依。最后成立專門的監(jiān)督部門對政府社會(huì)管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。對于公眾方面,積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,通過正確的途徑反應(yīng)政府社會(huì)管理問題,以促進(jìn)政府社會(huì)管理職能的完善。