孫澤偉 李 娜

摘要俄羅斯能源戰(zhàn)略對(duì)于全面振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)、提高俄羅斯在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位具有十分積極的作用。本文從全球能源狀況的現(xiàn)實(shí)出發(fā),深刻剖析了俄羅斯的能源戰(zhàn)略,對(duì)于理解俄羅斯的能源外交以及邁向新世紀(jì)的俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略具有重要的意義。

關(guān)鍵詞俄羅斯能源戰(zhàn)略能源外交

中圖分類號(hào):D751文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-229-01

一、俄羅斯能源戰(zhàn)略的形成

(一)歷史承接

俄羅斯是世界上少數(shù)幾個(gè)完全可以立足本國能源資源、并有大量出口的國家之一,俄羅斯的油氣資源已經(jīng)與后冷戰(zhàn)時(shí)代的世界政治經(jīng)濟(jì)密不可分。從中長期來看,隨著外資對(duì)能源領(lǐng)域投資的增加,俄羅斯能源大國地位的確立和保持是不可阻擋的,油氣資源可能成為俄羅斯恢復(fù)大國地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。蘇聯(lián)解體后,在喪失與美國的核戰(zhàn)略平衡后,作為未來的能源超級(jí)大國,俄羅斯前任總統(tǒng)普京十分重視本國的能源戰(zhàn)略,把油氣資源作為推行本國對(duì)外政策的重要手段和維護(hù)俄羅斯大國地位的戰(zhàn)略武器,而不僅僅是出口創(chuàng)匯的商品。俄羅斯有針對(duì)性地制定能源政策始于1992年?！?992年10月10日,俄政府會(huì)議通過了由聯(lián)邦政府部門間委員會(huì)制定的《新經(jīng)濟(jì)條件下俄羅斯能源政策的基本構(gòu)想》,這是,俄獨(dú)立以后第一個(gè)比較系統(tǒng)的關(guān)于能源正常的文件?！雹贋榱嗽诰C合能源綱要框架內(nèi)實(shí)行能源政策,俄出臺(tái)了若干具體的綱要。其中包括:《國家節(jié)能綱要》;擴(kuò)大煤氣供應(yīng)覆蓋面的《提高能源供應(yīng)質(zhì)量的國家綱要》,等等。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

2003年10月俄羅斯政府公布了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略》,俄今后將通過能源外交來“獲取最大的國家利益”。該《戰(zhàn)略》中,“規(guī)定2020年俄石油產(chǎn)量將從2005年的4.7億多噸增加到5.9億噸,出口量則從2005年的2.5億多噸提高到3億噸,天然氣產(chǎn)量和出口也分別從2005年的6000多億立方米和2000多億立方米提高到2020年的9000億立方米和3000億立方米。”②

俄著名能源問題專家杰里亞金強(qiáng)調(diào),《戰(zhàn)略》中所規(guī)定俄產(chǎn)量、出口量“雙增產(chǎn)”目標(biāo)因國際市場能源價(jià)格居高不下在近兩年進(jìn)行微調(diào)。首先,努力減少原油和天然氣出口,增大油氣制成品的出口比例。2005年,俄石油、天然氣出口下降了5%,而汽油、柴油等能源產(chǎn)品的出口則增加16%。其次,提高石油出口稅,將外國石油公司的部分利潤轉(zhuǎn)向國庫。從2004年至今,俄多次大幅度提高石油出口稅,取消液化氣出口稅。第三,將“俄氣”打造成“天然氣帝國”。修改《聯(lián)邦天然氣供應(yīng)法》,允許外國投資者所購“俄氣”股票不得超過20%的限制。第四,堅(jiān)決貫徹“喀山精神”,俄堅(jiān)持按照市場價(jià)格向獨(dú)聯(lián)體出售天然氣,不顧與烏、白、亞等國交鋒。

(三)戰(zhàn)略大延伸

新任總統(tǒng)梅德韋杰夫,將繼續(xù)堅(jiān)持俄羅斯的能源戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi),俄羅斯還將締造出更多“俄氣式”企業(yè),以推動(dòng)國家更快發(fā)展;對(duì)外,普京時(shí)代的“天然氣外交”得到延伸。他首次出訪的獨(dú)聯(lián)體國家是中亞的哈薩克斯坦,首次出訪獨(dú)聯(lián)體以外的國家是中國。他似乎在暗示,同獨(dú)聯(lián)體的關(guān)系仍是俄羅斯對(duì)外關(guān)系中的核心,而中國則是獨(dú)聯(lián)體以外的外交重點(diǎn)。

二、能源外交

《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的獲準(zhǔn)通過,標(biāo)志著俄羅斯開始以能源為坐標(biāo)確定外交重點(diǎn),調(diào)整新世紀(jì)對(duì)外戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)要借能源外交促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)地緣政治利益。“9·11”事件后,俄羅斯借助自身豐富的石油資源,利用國際能源地緣政治格局出現(xiàn)的有利形勢,以“突破北美、穩(wěn)定西歐、爭奪里海、開拓東方、挑戰(zhàn)歐佩克”為總體思路,全力拓展能源外交,并將這一戰(zhàn)略在全球各地區(qū)各個(gè)層面全面鋪開,其中包括:俄美能源合作不斷升溫;俄歐(盟)能源合作穩(wěn)步深化;在中東歐的傳統(tǒng)能源市場得到鞏固;大力維系對(duì)前蘇聯(lián)國家的能源合作,并加強(qiáng)在中亞的地位;與亞太的能源合作也已勾畫出藍(lán)圖。

(一)具體手段

近來,俄以多重手段積極推動(dòng)能源外交的拓展,并已取得相應(yīng)成果,俄在國際能源市場的地位迅速攀升。這些手段可以概括為:首先,著力油氣管線建設(shè),控制能源網(wǎng)絡(luò)命脈。俄羅斯外交部高級(jí)顧問任茲寧就曾撰文強(qiáng)調(diào):“在國際關(guān)系體系中軍事因素作用下降的情況下,俄羅斯燃料能源綜合體的加強(qiáng)可以從長遠(yuǎn)加強(qiáng)國家的對(duì)外政策地位。這在蘇聯(lián)解體后實(shí)際上已經(jīng)形成的單極世界中具有特別的意義。因此在制訂對(duì)外政策的基本原則、優(yōu)先方向、目標(biāo)的時(shí)候,重要的是要考慮與其他國家雙邊和多邊關(guān)系中能源因素的地緣政治意義。”正是從這種考慮出發(fā),目前俄羅斯特別重視對(duì)油氣管線的建設(shè)與控制,一方面加快國內(nèi)管線建設(shè),提高輸送能力;另一方面積極參與境外能源管線建設(shè),提升戰(zhàn)略影響。其次,注重吸引油氣投資,突破能源發(fā)展“瓶頸”。目前,俄羅斯著重從兩個(gè)方面來解決這一問題:從國家行為上看,俄已通過出臺(tái)《產(chǎn)品分成法》等法律以改善能源投資環(huán)境;從企業(yè)行為上看,俄許多大油氣公司相繼在歐洲發(fā)行能源債券,吸引了大量外國投資。再次,借收購國外生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)打入國際能源市場。最后,加強(qiáng)能源外交干部的培養(yǎng)。

(二)深遠(yuǎn)影響

俄羅斯作為能源大國的重新崛起是21世紀(jì)初國際能源安全格局中的重要變化,其強(qiáng)化能源外交將對(duì)世界能源市場形勢和國際戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。首先,通過能源外交改善國際環(huán)境,將進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯外交的全方位性與務(wù)實(shí)性。其次,俄羅斯能源外交將成為影響國際能源市場穩(wěn)定的新因素。再次,俄美在里海由相互僵持轉(zhuǎn)為競爭與合作并存,使里海能源開發(fā)進(jìn)入加速階段并出現(xiàn)“多元競爭”格局。最后,俄羅斯強(qiáng)化能源外交使中俄能源合作出后,俄羅斯的強(qiáng)化能源外交使中俄能源合作出現(xiàn)了更大的機(jī)遇。