詹 焱

摘要本文在對(duì)非政府組織的概念進(jìn)行辨析和對(duì)全球治理的涵義進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,分析了非政府組織參與全球治理的方式,指出非政府組織在全球治理的架構(gòu)下發(fā)揮了日益重要的作用,非政府組織對(duì)全球治理的法治化進(jìn)程有促進(jìn)意義。

關(guān)鍵詞非政府組織全球治理

中圖分類號(hào):D813文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-205-01

一、非政府組織的概念辨析

“非政府組織”是英文Non-GovernmentalOrganizations(簡(jiǎn)稱NGOs)的中文譯名。由于各種非政府組織在規(guī)模、宗旨、組織形態(tài)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在很大的差異,因此對(duì)這類組織進(jìn)行界定頗為不易。目前,對(duì)于非政府組織比較權(quán)威的定義源自聯(lián)合國的幾份決議。1950年聯(lián)合國第288號(hào)(X)決議指出“任何國際組織,凡不是經(jīng)由政府間協(xié)議而創(chuàng)立的,都被認(rèn)為是為此種安排成立的非政府組織。”1968年聯(lián)合國第1296號(hào)(XLIV)決議將非政府組織的界定更為寬泛化,認(rèn)為“非政府組織包括接受由政府當(dāng)局指定的成員的組織,如果這種成員資格不干預(yù)該組織自由觀點(diǎn)的表達(dá)的話。”①

二、全球治理的含義

在各種關(guān)于治理的定義中,全球治理委員會(huì)的定義具有很大代表性。該委員會(huì)在《我們的全球之家》的研究報(bào)告中對(duì)治理作出了如下界定:治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意的非正式的制度安排。②從以上種種關(guān)于治理的理論中,我們可以看出,治理強(qiáng)調(diào)參與治理的主體的多元化,突破了傳統(tǒng)統(tǒng)治理論囿于國家的束縛。治理不僅僅是國家的權(quán)力強(qiáng)制,還包括得到了認(rèn)可的社會(huì)組織的參與,治理通過促進(jìn)國家和社會(huì)的協(xié)力達(dá)致社會(huì)的和諧。

關(guān)于全球治理,至今還沒有一致的、明確的定義。如聯(lián)合國秘書長安南所言“我們已然進(jìn)入了一個(gè)從未有過的大伙伴時(shí)代,而且市民社會(huì)(如NGOs)的影響是越來越大的。我們可確定在所謂的新外交的時(shí)代里,非政府組織、國際組織及政府將更密切地配合以追求彼此間最大的共同目標(biāo)?！雹?/p>

筆者認(rèn)為,全球治理并不是要建立一個(gè)超國家的世界政府,或建立一套放之全球皆準(zhǔn)的法律或規(guī)則,它只是界定了某種范圍內(nèi)的理念、原則和機(jī)制,而且這種界定帶有很大的理想性的成分。雖然關(guān)于全球治理能否達(dá)成存在著不同的看法,但筆者認(rèn)為,由于全球相互依賴的加強(qiáng),建立全球治理的需求是迫切的,而且非政府組織因其自身的某些特征相對(duì)國家政府來說在全球治理中更具有優(yōu)越性。

三、非政府組織參與全球治理的方式

有學(xué)者提出了“7C全球治理策略”,④這種策略包含下列數(shù)個(gè)變項(xiàng):

C:contact:接觸;

C:communication:溝通;

C:conflict:沖突;

C:compromise:妥協(xié);

C:collaboration:共事;

C:consensus:共識(shí);

C:cooperation:合作。

這七個(gè)變項(xiàng)代表著非政府組織在全球治理中可能運(yùn)用到的手段。這七種手段又包含著四個(gè)階段:

第一階段,非政府組織在全球網(wǎng)絡(luò)中與其他主體接觸、溝通、交流看法、相互了解。

第二階段,非政府組織在治理中與其他主體或因意見相左而產(chǎn)生沖突;或因意見相似或矛盾經(jīng)過調(diào)和而產(chǎn)生了妥協(xié)。

第三階段,各主體為達(dá)到治理的目標(biāo),在共事中達(dá)到某種程度的共識(shí),或因有共識(shí)而共事。

第四階段,各個(gè)公共組織或私人組織與國家合作,產(chǎn)生為達(dá)到目標(biāo)而努力的持續(xù)性互動(dòng)。

這種“7C全球治理策略”是在比較抽象的意義上概括了非政府組織參與全球治理的方式,具體來講,非政府組織投身于全球治理的途徑有:

(一)提供咨詢和處理信息

在聯(lián)合國會(huì)議場(chǎng)所,特別是會(huì)議的準(zhǔn)備過程中,各國政府可從非政府組織那里,得到特定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。非政府組織的成員利用自己的專業(yè)知識(shí)所進(jìn)行的提供、說服和協(xié)商活動(dòng)對(duì)政府和政府間國際組織是非常有價(jià)值的。比如工程師和科學(xué)家反對(duì)核擴(kuò)散國際網(wǎng)站是冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的非政府組織,它的宗旨是團(tuán)結(jié)全世界的工程師和科學(xué)家努力防止核武器的擴(kuò)散。該組織認(rèn)為防止核擴(kuò)散在技術(shù)和政治上的困難之處在于缺乏可信的核查。為此該組織的主要行動(dòng)就是為核裁軍提供包括核查機(jī)制、預(yù)防措施、技術(shù)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)核查在內(nèi)的多方面的核查技術(shù)與方案,為核裁軍出謀劃策。

(二)對(duì)政府和政府間國際組織的決策施加影響

非政府組織對(duì)政府和政府間的組織施加影響的途徑也是多樣的。比如許多人權(quán)非政府組織與環(huán)保非政府組織常與美國政府的核武器裁減的策略聯(lián)盟,從而借助國際強(qiáng)權(quán)之支持,擴(kuò)大在國際上的影響力。與勞工、移民、宗教相關(guān)的非政府組織常常通過外交及政治協(xié)商或談判而產(chǎn)生影響力。還有的非政府組織通過貿(mào)易、財(cái)稅之協(xié)商與談判途徑(如WTO機(jī)制)散發(fā)其影響力。還有一種途徑不容忽視,非政府組織可以以其獨(dú)有的文化和價(jià)值影響政府和政府間國際組織,這種影響是潛移默化的。

(三)監(jiān)督政府和政府間國際組織

非政府組織的主要監(jiān)督對(duì)象為國家間國際組織的條約、承諾和計(jì)劃,非政府組織主要是通過收集和傳播信息發(fā)揮監(jiān)督作用的。很多時(shí)候非政府組織公布的信息是官方不愿公布的,它可以通過這種方式對(duì)政府和政府間國際組織施加壓力,監(jiān)督他們的行為。比如著名的環(huán)境非政府組織“地球之友”,它的活動(dòng)宗旨是阻止氣候的危險(xiǎn)變化,主張開展有利于可持續(xù)發(fā)展的生活和消費(fèi)。2001年4月,“地球之友”發(fā)動(dòng)數(shù)千人向白宮潮水般地發(fā)送電子郵件,抗議布什政府拒絕簽署《京都協(xié)議書》。2001年6月,在瑞典舉行的歐盟峰會(huì)上,“地球之友”的成員加入了15,000多人的游行隊(duì)伍,要求歐盟單方面批準(zhǔn)《京都協(xié)議書》。2001年10月,“地球之友”參加了聯(lián)合國第7次會(huì)議,以確保會(huì)議采納先前達(dá)成的有關(guān)環(huán)境問題的政治協(xié)議。

總之,非政府組織在全球治理的架構(gòu)下發(fā)揮著越來越引人注目的作用,它不但是國家政策制定的重要參與者,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治參與的主要?jiǎng)恿?。在全球化浪潮?非政府組織與國家、市場(chǎng)間的互動(dòng)將有助于民族國家面對(duì)全球化的沖擊與挑戰(zhàn)。