熊艷萍

摘要本文在分析涉法上訪增多原因的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)對涉法上訪增多的若干對策,如加強法律普及、宣傳和教育工作,辦案人要增強處理涉法上訪案件的責(zé)任心,建立“大信訪處理機制”及控源治本的長效涉法上訪工作機制等。

關(guān)鍵詞上訪涉法上訪對策

中圖分類號:D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-199-01

筆者通過對沈陽市蘇家屯區(qū)近三年來的涉法上訪案件情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計:2006年共發(fā)生涉法上訪案件1015件,占全年信訪案件1832件的55.4%;2007年共發(fā)生涉法上訪案件1077件,占全年信訪案件1914件的56.3%,涉法上訪案件數(shù)較上年同比增加62件,所占比例增長0.9個百分點;2008年共發(fā)生涉法上訪案件1396件,占信訪總數(shù)2347件的59.5%,涉法上訪案件數(shù)較去年同期增加319件,所占比例同比增長3.2個百分點?？v觀以上情況就會發(fā)現(xiàn)這三年來全區(qū)的涉法上訪案件無論是在數(shù)量上還是涉法上訪案件在信訪案件總量所占的比例上均呈逐年上升趨勢,而且據(jù)調(diào)查了解,大多數(shù)涉法上訪人都曾多次到各級黨、政部門上訪,越級上訪、進(jìn)京上訪不斷增加,尤其是2008年奧運會召開之際全區(qū)上訪案件及涉法上訪件數(shù)更是急劇增加。其不僅干擾了正常的司法秩序,損害了司法威信,而且嚴(yán)重干擾了黨、政機關(guān)的正常工作秩序。如果問題得不到妥善解決,還將對其他當(dāng)事人產(chǎn)生誤導(dǎo),助長其信“訪”,不信“法”的不良社會風(fēng)氣,影響社會穩(wěn)定。因此,有必要對涉法上訪案件增多的原因進(jìn)行分析,以便制定切實可行的對策,從而減少進(jìn)而從根本上遏制涉法上訪案件的發(fā)生。

一、涉法上訪增多的原因

涉法上訪案件增多的原因較為復(fù)雜,概括起來主要有五個方面:

一是辦案人員因素偏低所致。有的辦案人責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)水平不高,工作方法簡單,以至案件久拖不結(jié),超越時限,甚至草草結(jié)案;還有的辦案人態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴,引起當(dāng)事人極大煩感;更有辦案人抗干擾能力較弱,抵制不住誘惑,辦關(guān)系案、人情案,不能秉公執(zhí)法。

二是辦案機關(guān)意見分歧所致。在司法實踐中,公、檢、法三機關(guān)有時對一些案件的意見不一致,以至在對案件的認(rèn)定、處理上存在偏差,當(dāng)事人產(chǎn)生誤解;同時,在司法實踐中,“兩高”司法解釋有時對一些案件的規(guī)定不盡相同,以至在處理案件時執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)不同,結(jié)果迥異,當(dāng)事人不滿意。

三是政法機關(guān)個別領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作思想認(rèn)識不到位所致。有的領(lǐng)導(dǎo)同志不重視信訪工作,沒有把信訪工作擺在總體工作的重要位置來抓,信訪工作長期處于落后、被動局面,不但信訪部門人力嚴(yán)重不足、條件簡陋、而且安排在信訪部門的人員也法律專業(yè)水平低,應(yīng)對能力較差。

四是辦案機關(guān)、信訪部門不負(fù)責(zé)所致。在治安、刑事、民事等案件管轄方面,相關(guān)法律已作了較為明確的規(guī)定,但實踐中公、檢、法三機關(guān)互相推諉的現(xiàn)象仍舊時有發(fā)生,當(dāng)事人覺得告狀無門,便到黨、政機關(guān)信訪部門上訪。而信訪部門有的只是簡單說明此類案件屬司法機關(guān)管轄,便一推了事,這樣當(dāng)事人便越級或進(jìn)京上訪。

五是上訪人員個人原因所致。有的上訪人法律意識淡薄,對依法信訪認(rèn)識不清,只信“訪”不信“法”,還有的受傳統(tǒng)觀念如“告御狀”、“權(quán)大于法”等思想影響根深蒂固,錯誤地認(rèn)為上訪的級別越高越能解決問題;有的上訪人由于文化水平低或經(jīng)濟條件較差,不會走或走不起依法訴訟之路,多次到政法部門、黨政機關(guān)上訪;還有的上訪人思想偏執(zhí),明明原決定定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng),省、市協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也已確定為無理訪,可當(dāng)事人仍然認(rèn)為決定有誤,固執(zhí)己見,長年、反復(fù)到司法機關(guān)、黨政部門上訪。

二、遏制涉法上訪的對策

一是要加強法律普及、宣傳和教育工作,增強公民的法律意識。對上訪人接待人員要耐心細(xì)致地向其講解法律知識,使其消除不正確的非理性上訪意識,向其講明涉法案件應(yīng)理性、有序上訪,在窮盡法律程序,經(jīng)省、市協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)無理訪后,便是終結(jié)訪,不應(yīng)再到處無理上訪。如果無理取鬧、嚴(yán)重擾亂黨政機關(guān)、政法部門工作秩序,違法情節(jié)嚴(yán)重的,將依法追究刑事責(zé)任。

二是辦案人要增強處理涉法上訪案件的責(zé)任心,牢固樹立司法為民的思想,在提高政治素質(zhì)的同時還要不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身的業(yè)務(wù)水平,改進(jìn)工作方法,按期或提前結(jié)案,不超越法律時限,不草草結(jié)案,確保案件質(zhì)量,經(jīng)得起歷史的檢驗;要改變態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴等使當(dāng)事人極大煩感的不良工作作風(fēng);增強抗干擾能力,抵制住親情、友情、愛情及權(quán)、錢、色的誘惑,不辦關(guān)系案、人情案,秉公執(zhí)法,嚴(yán)格依法辦案,減少或杜絕誤判、錯判和關(guān)系案、“人情案”。

三是政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識,時刻清醒認(rèn)識做好涉法上訪案件處理工作,是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局、事關(guān)維護人民群眾的根本利益,事關(guān)國家長治久安,是憲法和法律賦予于人民法院履行維護社會穩(wěn)定的重要職責(zé)、是踐行司法為民的重要舉措。司法為民是“執(zhí)政為民”在司法工作中的具體落實,是關(guān)乎黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政地位的重大政治問題,穩(wěn)定是做好一切工作的前提和基礎(chǔ),為此政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視涉法信訪工作,切實糾正重辦案、輕信訪的司法偏向,要以身作則,率先垂范,在人員配置上向信訪部門傾斜,將政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高、應(yīng)變能力強的法律人才充實到信訪部門,改善信訪接待場所的辦公條件、配備必要的設(shè)施,為上訪人提供良好的接訪環(huán)境。同時政法機關(guān)及信訪部門還要強化大局意識,切實做到群眾利益無小事、涉法案件無小案的觀念,自覺落實“立黨為公,執(zhí)法為民”的要求,切實做到以積極的態(tài)度關(guān)心民意,以人性化的關(guān)懷去贏得民心,以優(yōu)良的服務(wù)減少民怨,切實保證人民群眾的合法權(quán)益,政法機關(guān)及信訪部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),不互相推諉、扯皮,引導(dǎo)當(dāng)事人依法尋求解決途徑,減少當(dāng)事人越級或進(jìn)京上訪。

四是應(yīng)建立“大信訪處理機制”,將臨時性的“專項治理”固定化,變成常設(shè)機構(gòu),可以將機構(gòu)設(shè)置在“人大”信訪部門內(nèi),接受黨委領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào)司法部門間的涉法信訪工作。常設(shè)機構(gòu)要主動充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,及時同司法機關(guān)溝通情況,取得共識,遇有公、檢、法三機關(guān)有分歧的案件,及時與政法委員會溝通,商請解決,尤其在處理涉法重大、集體訪問題上,應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)度、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、協(xié)調(diào)處理、責(zé)任追究建議等項職能,起到中堅作用,促進(jìn)齊抓共管大信訪格局的形成。

五是要建立控源治本的長效涉法上訪工作機制。政法機關(guān)可以把責(zé)任人、責(zé)任部門、信訪人員履行職責(zé)的情況列入崗位目標(biāo)考核管理中,與年終獎懲掛鉤,獎優(yōu)罰劣,增強相關(guān)人員的責(zé)任心,確保責(zé)任人想方設(shè)法把問題解決在基層,從而保證涉法上訪問題早發(fā)現(xiàn),早處理,早結(jié)案,早息訪,對工作成績突出的同志還可以進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵;可以與律師事務(wù)所建立工作聯(lián)系,將律師介入到接待來訪工作中,將律師參與涉法上訪接待處理納入工作日程,納入工作規(guī)劃,研究工作方法,制定工作程序,盡快規(guī)范化;也可以將法律援助引入涉法上訪工作中,幫助那些權(quán)益受到侵害的弱勢群體依法維權(quán)。還可以建立領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接待日、聯(lián)合接訪、紀(jì)檢監(jiān)察部門介入等長效工作機制,多管齊下,從而遏制涉法上訪案件的發(fā)生。