王 鵬 王 斌

摘要黨的十七大明確提出“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求,是我國政府改革與建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出,“建設(shè)服務(wù)型政府,首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來,把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置?！北疚膹睦碚搶用鎸Ψ?wù)型政府進(jìn)行了簡要的分析。

關(guān)鍵詞定義服務(wù)型政府必要性

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-198-01

一、 服務(wù)型政府的三種觀點(diǎn)

我國服務(wù)論觀點(diǎn)是眾說紛紜,其中持三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)社會服務(wù)論,強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代行政法的主要內(nèi)容是服務(wù)與收益,強(qiáng)調(diào)行政的積極性,注重民主,采用非權(quán)力的方法?，F(xiàn)代行政法的重心是服務(wù)政府,偏重于行政救濟(jì),注重行政法實(shí)在性的探索?，F(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)是“服務(wù)論” ,即“現(xiàn)代行政法實(shí)質(zhì)上是服務(wù)行政法,它的價值取向在于維護(hù)社會正義,增進(jìn)社會福利,實(shí)現(xiàn)法治社會?！薄胺?wù)論”的“基本含義是:為了使政府能夠更有效地為全體人民和整個社會提供最好和最大的服務(wù),法律授予其各種必要的職權(quán)使其能夠憑借該職權(quán)積極處理行政事務(wù)。但是行政職權(quán)的行使不得超越法律授權(quán)的范圍,更不得對人民的自由和權(quán)利造成侵害。……主張行政的目的不在于統(tǒng)治與管理,而在于服務(wù)與收益,最好的政府應(yīng)為最大的政府,政府不應(yīng)以管理者的身份自居,而應(yīng)以服務(wù)者的身份去為作為主人的人民提供各種服務(wù),從而與現(xiàn)代福利發(fā)展的趨勢相符合?！?第二種為人民服務(wù)論,這種觀點(diǎn)的認(rèn)為,行政法是有關(guān)國家行政管理的法或國家行政管理的法制化,即有關(guān)國家行政組織及其行為,以及對行政組織及其行為進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。本質(zhì)上也是一種服務(wù)。第三種是福利論,主要是受福利國家的影響。給付行政又稱服務(wù)行政或福利行政。它是指國家作為給付主體,通過提供資金、物資及勞務(wù)上的救濟(jì)與服務(wù),保障公民基本的生存、生活權(quán)利,或幫助促進(jìn)公民獲取經(jīng)濟(jì)利益,并且以維持增進(jìn)社會的公共福利為直接目的的公共行政。服務(wù)型政府是指在民主政治的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為公民服務(wù)為宗旨,實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能,承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。對服務(wù)政府的理解是,服務(wù)型政府是指在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下,以為公民、社會有效提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品、公共秩序和公共服務(wù)為核心,以規(guī)范、有序、依法、透明的服務(wù)為手段,通過不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需求和社會訴求進(jìn)而不斷提升社會公眾滿意并承擔(dān)責(zé)任以達(dá)到善治和社會和諧為目的的政府治理模式。

二 、服務(wù)型政府的特征

(一)服務(wù)型政府是公民本位的政府

服務(wù)型政府的治理理念要實(shí)現(xiàn)政府本位到公民本位的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)公共行政是政府本位的行政。政府本位的行政過分強(qiáng)調(diào)政府的至高無上性和無限代表性,政府職能無所不包,政府權(quán)力無限,政府成為社會各系統(tǒng)的組織中心,它強(qiáng)調(diào)整個社會生活圍繞政府,服務(wù)于政府,這也就導(dǎo)致政府“公民義務(wù)本位,政府權(quán)利本位”為民做主等傳統(tǒng)思想的形成。因此,建設(shè)服務(wù)型政府就要求實(shí)行思想轉(zhuǎn)變,牢固樹立“公民權(quán)利本位,政府義務(wù)本位”的思想。

(二)服務(wù)型政府是法治政府

“法治”與“人治”相對應(yīng),是以制度和法律為內(nèi)容的治理手段,這意味著在現(xiàn)代國家中,法律權(quán)威高于政府權(quán)力。以民為本,以服務(wù)為核心的服務(wù)型政府,必定會制定法律和制度來約束政府及工作人員的權(quán)力,防止權(quán)力隨意擴(kuò)張而損害社會公眾的合理訴求,維護(hù)社會公正,與此同時,服務(wù)型政府勢必通過各種方式來獲取社會公眾的反饋信息用以完善現(xiàn)存制度與法律,設(shè)立保護(hù)社會公眾的人民之法。從上我們可以得出這樣的結(jié)論:服務(wù)型政府是以法律來規(guī)范自身行為和權(quán)力范疇并以民之意設(shè)立公正之法來完善服務(wù)內(nèi)容的法治政府。

(三)服務(wù)型政府是有限的政府

服務(wù)型政府是有限政府,即政府的權(quán)力是有限的,不是無限的。政府只是社會治理主體中的一個管理主體,一個平等和協(xié)商性的主體。隨著社會發(fā)展和全球化趨勢,越來越多的社會事務(wù)需要具有專業(yè)知識與技能的實(shí)踐主體來完成。在這種趨勢下,政府的職能應(yīng)該隨之改變。政府不可以直接充當(dāng)市場的“經(jīng)紀(jì)人” ,而應(yīng)該扮演良好環(huán)境的營造者,制度運(yùn)行的監(jiān)督者的角色,政府是公共利益的代表,應(yīng)當(dāng)為市場經(jīng)濟(jì)和社會公眾提供公共服務(wù)和公共管理,它的職能出發(fā)點(diǎn)是公共利益最大化。

(四)服務(wù)型政府是責(zé)任的政府

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,又是一種對政府公正行政進(jìn)行民主控制的制度安排。它要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足,履行政府在整個社會中的法律義務(wù),并承擔(dān)責(zé)任。也就是說政府提供公共服務(wù)是法定權(quán)利,也是神圣的責(zé)任。不僅政府行使的每項權(quán)力都連帶責(zé)任,而且政府拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。人民不僅有享受政府服務(wù)的權(quán)利,還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。

三 、建立服務(wù)型政府的必要性

統(tǒng)治者為了自己私利而建立的政府體系,決不會自動退出歷史舞臺;而人民所期望的服務(wù)于自己的政府體系,也決不會自動建立。管制型政府與服務(wù)型政府是兩種根本不同的政府體系,其差別的核心之點(diǎn)在于:究竟是官本位還是民本位?究竟是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?當(dāng)然,這里還會發(fā)生其他變異情況,表現(xiàn)為計劃本位與市場本位、精神本位與物質(zhì)本位的斗爭。但不管如何,它總是表現(xiàn)為兩種管理理念、兩種管理哲學(xué)的對立,表現(xiàn)為兩種根本不同的管理體制。各種剝削階級的政權(quán)都是為統(tǒng)治而建立的。由于它處在與人民利益根本對立的位置上,不可能得到人民的擁護(hù),必須以控制社會為己任,一切從管制出發(fā)。而人民自己建立的政權(quán),由于本質(zhì)上是人民手中的工具,它必然以為人民服務(wù)為己任,一切以服務(wù)社會為宗旨。服務(wù)型政府是在公民為本位、社會為本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。為了促進(jìn)社會的全面進(jìn)步,必須塑造一個有效的政府。因此,構(gòu)筑服務(wù)型政府是政府改革的必然選擇。