彭韓銘

摘要東海問題是一個復(fù)雜的問題,不能一蹴而就,需要中日雙方能夠保持耐心,共同努力,在“擱置爭議,共同開發(fā)”提法上早日取得進展。在解決東海問題上,中方一貫主張雙方應(yīng)該通過談判加以解決,“擱置爭議、共同開發(fā)”是解決東海問題的唯一正確選擇。

關(guān)鍵詞東海問題共同開發(fā)大國戰(zhàn)略

中圖分類號:D820文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-186-02

經(jīng)濟全球化帶來了許多全球性問題。資源短缺逼迫人們?nèi)ふ倚碌馁Y源。于是,人們開始重新評估海洋的價值。因為在廣闊的海洋中蘊藏著豐富的未開發(fā)資源。因此占有更大面積的海洋,就意味著占有更多的資源。在當(dāng)今世界,形成這樣一個規(guī)律,凡是有海洋爭端發(fā)生的地方,幾乎都是因自然資源而起。在東海大陸架上蘊藏著非常豐富的自然資源。近年來,我國在東?？碧饺〉昧撕芎玫某煽?先后發(fā)現(xiàn)了平湖、春曉、殘雪、斷橋、天外天等油氣田和一批含油氣構(gòu)造。根據(jù)有關(guān)部門對東海的實際勘測和估算,東海油田蘊含石油250億噸,東海含油量可供我國用80年。豐富的海底資源讓日本分外眼紅,所以一直企圖根據(jù)“中間線”原則分一杯羹。

一、什么是中日東海之爭

東海問題并不是中日兩國的新問題,東海問題由兩部分組成:一方面是釣魚島主權(quán)歸屬問題;另一方面是東海劃界問題。兩者之間緊密聯(lián)系,但又不完全相同。中國政府從兩國友好的大局出發(fā),主張“擱置爭議、共同開發(fā)”的作法是明智的。

(一)釣魚島主權(quán)歸屬問題

釣魚島爭端的正式爆發(fā)與上世紀(jì)60年代末關(guān)于釣魚島附近蘊藏有大量石油的“埃默里報告”的發(fā)表有關(guān)。1961年,美國伍茲霍爾海洋學(xué)院的地質(zhì)學(xué)教授埃默里(K.O.Emery)和日本東海大學(xué)教授新野弘(Hiroshi Niino)通過對二戰(zhàn)期間日美潛艇在釣魚島海域收集到的海底資料進行研究,在《美國地質(zhì)學(xué)會會刊》上發(fā)表了題為《東海和南海淺水區(qū)的沉積物》的研究報告,首次暗示這些地區(qū)(包括釣魚島附近)可能儲藏著豐富的石油資源。1968年秋,在聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會(ECAFE)的主持下,埃默里和新野弘組織日、韓等方面專家對東海、黃海海域進行了實地勘測,并于第二年4月提出調(diào)查報告(即“埃默里報告”)。該報告明確提出“在臺灣與日本之間的這片淺海海域?qū)硪苍S會成為一個世界規(guī)模的產(chǎn)油區(qū)”。雖然在這之前中日兩國政府都對外宣稱對釣魚臺群島擁有主權(quán),而且也由此引發(fā)了許多紛爭,但都只是一些小動作,沒有實質(zhì)性的行動。然而在這份報告公布后,中日兩國在東海問題上的爭端不斷升溫,開始不斷地向外界宣示本國對釣魚臺群島的主權(quán),斗爭日益激烈。

(二)東海劃界問題

東海海底地形與中國大陸一致,由西北向東南逐漸傾斜,直至沖繩海槽。地貌可分為大陸架、大陸坡、沖繩海槽和琉球西側(cè)島坡。東海大陸架面積約21萬平方海里,占東?？偯娣e的72%?！鞍Ｄ飯蟾妗钡墓T于世,無疑是使東海成為“爭斗之?！钡膶?dǎo)火索。雖然中日兩國都批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國海洋法公約》,但是該公約并不是在所有情況下都起作用,因為它不面向歷史的主權(quán)要求,對一些概念也缺乏清晰的解釋,致使我們有時很難判斷該如何把它的條款運用于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃分上?！堵?lián)合國海洋法公約》對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架作了如下規(guī)定:第57條“專屬經(jīng)濟區(qū)從測算領(lǐng)海寬度的基線量起,不應(yīng)超過二百海里?！钡?6條“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里,則擴展到二百海里的距離?！钡?6條第6款“在海底洋脊上的大陸架外部界限不應(yīng)超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起三百五十海里。”中日兩國對東海專屬經(jīng)濟區(qū)的劃界標(biāo)準(zhǔn)以及釣魚臺群島是否應(yīng)擁有大陸架,也各持不同觀點,使得這一問題變得更加復(fù)雜。東海最寬處僅360海里,自然產(chǎn)生了至少40萬平方海里的爭議海域。由于中日兩國所持的劃界標(biāo)準(zhǔn)不一致,造成至少相當(dāng)于3個浙江省面積的海域的爭執(zhí)。東海大陸架如何劃界,不僅涉及大陸架所有權(quán)的歸屬問題,更關(guān)系到其豐富的海底資源歸誰所有,因此,斗爭尤其尖銳。

二、東海問題對中國的意義

東海之爭如何解決,對中日兩國來說都具有重大意義。

(一)關(guān)系到豐富的海底資源歸誰所屬

雖然日本是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟實體,但因為國土面積狹小,資源十分貧乏,能源自給率不足20%,若再扣除燃料需要進口的核能,自給率不足6%。因此,東海的石油和天然氣等資源對日本而言具有重大經(jīng)濟意義。而中國近年來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,對能源的需求量也在逐年增加,除從國際市場上購買能源外,東海豐富的油氣資源將是中國未來能源戰(zhàn)略物資的主要來源之一。因此,開發(fā)東海油氣田是保證中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

(二)關(guān)系到釣魚臺群島的主權(quán)歸屬問題

中日兩國關(guān)于大陸架劃界的不同主張,直接影響到釣魚臺群島的主權(quán)歸屬,按照大陸架自然延伸原則,那么釣魚臺群島位于我國大陸架的邊緣,無疑就是我國領(lǐng)土。如果依據(jù)目前日本所堅決主張的“等距離中間線”,不僅釣魚臺群島被包括在日本一側(cè),而且日本還企圖將釣魚島作為其劃分中日東海海域的基點。釣魚島在地圖上是一個難以標(biāo)出的小點,而日本非要對這塊遠離其本島、本屬于中國的小島垂涎三尺,無非是看中了其龐大海域以及此海域內(nèi)包括海底石油、礦產(chǎn)等海洋資源和領(lǐng)海、領(lǐng)空的交通、運輸權(quán)以及未來潛在的戰(zhàn)略意義等。

(三)關(guān)系到海洋權(quán)益問題

這是在海床資源之上更為深遠的意義,它不僅包括資源,而且還有制海權(quán)等問題,體現(xiàn)了軍事安全的深層意義。隨著“重新崛起”逐漸成為全民族的一個共識,我們總是自覺不自覺地在很多方面拿自身和美國這個頭號霸權(quán)來加以對比。在海洋權(quán)益問題上,對比美國,中國光是先天條件就非?！俺蕴潯薄獰o論向西還是向東,走出海岸線,美國人看到的就是無遮無垠的大洋;而中國人要想看到同樣的景象,就必須先向東越過兩條“島鏈”,或者南下穿越馬六甲海峽。海洋對于人類,其價值的最大處正是在遠海大洋之上。所以中國要想打開通向大洋的出口,中國首先要處理的就是和周邊國家之間的領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)益關(guān)系問題。

三、東海問題的現(xiàn)狀

1972年中日邦交正?；?對當(dāng)時的中國而言,這其實是外交上的一次“戰(zhàn)略突圍”,正是因為有這個大局,所以中日之間關(guān)于海洋權(quán)益的爭端當(dāng)時是被擱置了起來,后來鄧小平同志訪日期間提出“擱置爭議,共同開發(fā)”也正是這個背景。除了這個大背景之外,另一個原因說起來非常無奈,即當(dāng)時雙方實力差距太大。這個實力不僅僅是指軍艦的大小和多少。70年代末中日兩國圍繞東海海域劃界問題的談判中,日方拿出了大量的水文、地質(zhì)資料,而我方則是拿著海軍的航海圖去的,后來中國對周邊海區(qū)的各種理化資料掌握比日韓兩國更詳細,這讓我們在之后的談判中占據(jù)了很大的主動。正如我們現(xiàn)在所看到的那樣,中日關(guān)系在2007年的年關(guān)歲尾開始迅速回暖,中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于東海問題達成新共識,中日雙方通過平等協(xié)商,就東海問題達成原則共識。一致同意在實現(xiàn)劃界前的過渡期間,在不損害雙方法律立場的情況下進行合作。為此,雙方邁出了第一步,今后將繼續(xù)進行磋商。但對于釣魚島主權(quán)問題以及東海劃界問題還無法達成共識。

(一)東海劃界問題現(xiàn)狀

中國堅持大陸架是大陸領(lǐng)土的自然延伸,支持大陸架可以超過200海里的觀點,認為《聯(lián)合國海洋法》第76條關(guān)于“大陸架外部邊緣從測算,領(lǐng)海寬度的基線量起不超過350海里”的規(guī)定是很合理的。基于這一立場,中國聲明,“東海大陸架是中國大陸領(lǐng)土的自然延伸,中華人民共和國對東海大陸架擁有不容侵犯的主權(quán)”。中國認為,劃界“應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上,考慮一切有關(guān)因素,通過協(xié)商加以解決,等距離方法只有符合公平原則時才能被接受”。目前中日兩國進過長達十二輪的談判達成原則共識,中日共同開發(fā)2600平方公里海域。

(二)釣魚島問題現(xiàn)狀

島嶼的海洋權(quán)益主要涉及領(lǐng)海,毗連區(qū),專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架四個方面。根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第121條關(guān)于島嶼制度的規(guī)定,釣魚島可以享有12海里領(lǐng)海和12海里毗連區(qū),對此中日雙方不存在爭議。問題在于這些小島可否享有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。釣魚島問題,曾是妨礙中日邦交正?；椭腥站喗Y(jié)和平友好條約的一個障礙。1978年鄧小平副總理訪問日本時曾談到:“這個問題我們同日本有爭議,釣魚島日本叫尖閣列島,名字不同。這個問題可以把它放一下,也許下一代人比我們更聰明些,會找到實際解決的辦法。”他認為:“這樣的問題是不是可以不涉及兩國的主權(quán)爭議,共同開發(fā)。共同開發(fā)無非是那個島嶼附近的海底石油之類,可以合資經(jīng)營嘛,共同得利嘛?！贬烎~島問題是一個復(fù)雜的問題,不能一蹴而就,需要雙方能夠保持耐心,共同努力。因此,目前中國政府主張雙方應(yīng)該通過談判加以解決,“擱置爭議、共同開發(fā)”。

四、從東海問題現(xiàn)狀看中國的大國之略

海洋權(quán)益筆者把它分為近海利益和遠洋利益。要把近海利益拿來排序的話,那筆者會把“通道”排在首位,其次才是礦物及漁業(yè)等海洋資源。現(xiàn)在說“共同開發(fā)”也好,說全部為我所用也好,這一切的前提必須是首先能使中國順利進入大洋——掌握了通道,才能夠真正進入大洋。海洋對于人類,其價值的最大處正是在遠海大洋之上。近海利益得到的再多,與遠洋利益相比都不過是“錙銖之利”。以多金屬結(jié)核為例,這一種礦物就含有錳、鐵、鎳、鉆、銅等幾十種元素,而在3500 —6000米深的洋底,其儲量達3萬億噸,其中錳的產(chǎn)量可供全世界用1. 8萬年,鎳可用2. 5萬年。當(dāng)然,現(xiàn)在或許這還只是看得見、摸不到的財富,但必須記住的是,所謂海洋權(quán)益,三分是為現(xiàn)在爭,剩下的七分則是為子孫后代去爭。未來總是存在著某些不確定的因素,現(xiàn)在所創(chuàng)造的貨幣體系乃至國際政治結(jié)構(gòu)在未來都有消失的可能,唯獨資源不會憑空消失。我們現(xiàn)在所作的被稱為是“大國的崛起”,而“大國”就必須有大國的思維方式,就必須謀全局,謀萬世,而不糾纏于蠅頭小利。

美國為了圍困中國,在亞太地區(qū)的軍事部署基本上分為“三線配置”,第一線由部署在阿拉斯加、阿留申群島、日本、韓國、沖繩、菲律賓、新加坡等地的駐軍和基地組成,這一線基地群是美國和日、韓等國向西部署的最前沿,也是日美鏈?zhǔn)讲渴鹬凶顕?yán)密的一條線,堪稱是一條圍堵亞洲大陸的封鎖島鏈,被國際軍事界稱為“第一島鏈”;第二線部署則以馬里亞納群島的關(guān)島為中心,由包括澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的一系列基地群組成,被稱為“第二島鏈”,它是一線亞太美軍和日、韓等國的后方依托,又是美軍重要的前進基地;第三線部署主要由夏威夷群島基地群組成,被稱為“第三島鏈”,它既是支援亞太美軍的戰(zhàn)略后方,又是美國本土的防御前哨。中國將來要想謀求遠洋利益就得打破美國對我國的圍困,否則中國將沒有入洋通道。沒有入洋通道也就談不上遠洋利益。

如此,我們就必須在中國的周圍營造一個相對和諧的地區(qū)環(huán)境,否則面對充滿敵意的“島鏈”,你的每一次出行都將在無數(shù)“眼睛、耳朵”的監(jiān)視之下,這樣的話,中國的遠海和益就必然要成為“無本之木”。建立相對和諧的地區(qū)環(huán)境就不能和周邊國家作過多的糾纏,從世界范圍來看,在海洋權(quán)益問題上作過多糾纏只能是自己給自己設(shè)置障礙,故“擱置爭議,共同開發(fā)”的提法在2000年之后己經(jīng)逐漸為多數(shù)國家所接受。而對中國而言,此舉雖然適當(dāng)?shù)藢ν翙?quán)的主張,但為中國主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟整合鋪平了道路。而從更長遠來講,筆者認為“擱置爭議,共同開發(fā)”的提法在未來很長一段時間內(nèi)都不會有太多的改變,從中可以看出中國的大國之略。

對中日兩國來說,東海爭端是關(guān)系到領(lǐng)土主權(quán)以及各自戰(zhàn)略利益的重大問題,短期內(nèi)難以出現(xiàn)雙方都能接受的解決方案。但是,東海爭端既是中日之間的沖突因素,同時也有可能成為兩國合作的一個契機,即通過能源合作來促成兩國更深刻的相互依存關(guān)系,甚至在此基礎(chǔ)上逐步導(dǎo)向整個地區(qū)更加深入的合作。只要兩國能夠堅持通過對話和平解決這一問題,并且在地區(qū)合作的框架內(nèi)逐步摸索解決這一問題的途徑和可能的方式,東海爭端就有可能最終得到一個雙贏的結(jié)果,這對整個東亞地區(qū)來說也將是一個福音,為中國主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟整合鋪平了道路。