許 敏 伍家旺 孫 靜

摘要政府電子政務(wù)能夠提高行政效率,為公眾和企業(yè)提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。本文是根據(jù)對(duì)昆明市五華區(qū)政府電子政務(wù)的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)研,分析其在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中取得的成果和存在的不足,并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)和建議,以期為昆明市區(qū)(縣)級(jí)政府電子政務(wù)今后的建設(shè)和運(yùn)用提供有益的思路。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)公共服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制

中圖分類號(hào):D67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-176-02

電子政務(wù)是政府公共部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通訊等電子技術(shù)使政府事務(wù)數(shù)字化、信息化,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的一種新型的政府組織形式和公共事務(wù)管理機(jī)制。它以公眾為導(dǎo)向、以改善政府的公共服務(wù)為核心價(jià)值。

推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與新的政府管理理念、服務(wù)范式、價(jià)值目標(biāo)有機(jī)結(jié)合對(duì)政府行政組織進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)的過(guò)程。本文旨在通過(guò)對(duì)昆明市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最突出的五華區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查,總結(jié)出區(qū)級(jí)政府在電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)用過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與不足,從而為昆明市其它區(qū)、縣級(jí)政府電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、昆明市五華區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用的現(xiàn)狀

五華區(qū)是云南省省會(huì)昆明市的中心城區(qū)之一,是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、教育和文化中心,曾經(jīng)連續(xù)三年被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣區(qū)之首。一方面,五華區(qū)集中了云南省內(nèi)幾所主要的高等院校和科研院所,這為五華區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)提供了豐富的人才支持和智力保障;另一方面,五華區(qū)較之昆明市其它區(qū)(縣)而言,工商業(yè)發(fā)達(dá),這成為五華區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要推動(dòng)因素之一。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐,五華區(qū)政府的電子政務(wù)建設(shè)順利開(kāi)展,運(yùn)行穩(wěn)定。這主要得益于以下幾個(gè)方面:

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全,職能明確

2002年五華區(qū)正式成為昆明市確定的首個(gè)信息化建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。五華區(qū)以此為契機(jī),組建了五華區(qū)人民政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室,主管全區(qū)社會(huì)信息化建設(shè)工作。2003年初成立了17個(gè)相關(guān)部委辦局組成的五華區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,作為全區(qū)信息化建設(shè)決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全區(qū)信息化建設(shè)。隨后,區(qū)屬各部門相繼成立了本部門的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信息化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議,形成了區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)“一把手”負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的良好格局,為五華區(qū)信息化建設(shè)提供了有力的組織保障。

區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦公室作為電子政務(wù)建設(shè)的主要工作部門,相關(guān)文件對(duì)其主要職責(zé)作出明確規(guī)定:研究制定五華區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略,編制信息化建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、協(xié)調(diào)解決信息化工作中的重大問(wèn)題、組織建設(shè)和管理全區(qū)黨政機(jī)關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò),推行電子政務(wù)、對(duì)全區(qū)數(shù)字化建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)各單位的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行引導(dǎo)、督促和提供相應(yīng)的資金、技術(shù)支持等。

2003年至今,區(qū)政府先后投入5000多萬(wàn)資金用于電子政務(wù)和信息化建設(shè),相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視程度不言而喻。

(二)政策、法規(guī)較為完善

2001年區(qū)政府發(fā)布了《昆明市五華區(qū)人民政府關(guān)于加快信息化建設(shè)工作的意見(jiàn)》,制定了區(qū)信息化發(fā)展的總體目標(biāo)。

2001年制定《五華區(qū)電子公文傳輸管理暫行規(guī)定》。五華區(qū)按照《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法的規(guī)定》制定了《五華區(qū)黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法(暫行)》?！掇k法》中對(duì)區(qū)屬各部門申請(qǐng)的獨(dú)立域名進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定,即www.(xxx).kmwh.gov.cn括號(hào)中的x為各單位名稱的漢語(yǔ)拼音。

2004年1月,建成了五華區(qū)人民政府政務(wù)公眾信息服務(wù)網(wǎng)站,即“昆明五華”網(wǎng)站。52個(gè)區(qū)屬單位、12個(gè)街道辦事處、62個(gè)社區(qū)居委會(huì)在“昆明五華”平臺(tái)上建立了自己的網(wǎng)頁(yè),全區(qū)各部門凡是非涉密的政務(wù)信息都上網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi),一些涉及社會(huì)公共事務(wù)和與人民群眾密切相關(guān)的重大決策也相繼上網(wǎng)征求公眾意見(jiàn)。

2006年,為進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)信息化建設(shè)的步伐,區(qū)政府頒布了《昆明市五華區(qū)信息化工作管理辦法》。該辦法為進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)信息化建設(shè),規(guī)范社區(qū)信息化工作,提高社區(qū)信息化建設(shè)水平,保障信息上網(wǎng)公開(kāi)活動(dòng)的正常開(kāi)展和信息資源的安全保密進(jìn)行了規(guī)定。

此外,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》和國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國(guó)辦發(fā)[2000] 23號(hào))、《電子公文傳輸管理辦法》,為進(jìn)一步做好全區(qū)電子公文傳輸工作,更好地發(fā)揮辦公網(wǎng)絡(luò)的作用,確保電子公文傳輸科學(xué)、規(guī)范和安全有效,區(qū)政府制定了《五華區(qū)電子公文傳輸管理暫行規(guī)定》,不僅提高了政府內(nèi)部的行政效率,更加推動(dòng)了區(qū)政府“無(wú)紙化辦公”的進(jìn)程。

(三)服務(wù)意識(shí)提升,管理理念創(chuàng)新

電子政務(wù)的本質(zhì)是要通過(guò)技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新,優(yōu)化服務(wù),提高效率。所以,堅(jiān)持“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”,同時(shí)把用戶需求作為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶滿意度以及公眾對(duì)政府服務(wù)的信任度,才是政府電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)用的核心所在。

2003年11月,五華區(qū)網(wǎng)上企業(yè)聯(lián)合預(yù)審系統(tǒng)投入使用。在“昆明五華便民中心”網(wǎng)站上,企業(yè)或個(gè)人可以通過(guò)“網(wǎng)上聯(lián)合預(yù)審系統(tǒng)”來(lái)申請(qǐng)辦理業(yè)務(wù)。企業(yè)只需要填寫一份申請(qǐng)材料,工作人員會(huì)將其錄入電腦,隨后,相關(guān)的信息會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)讲煌块T的平臺(tái)進(jìn)行預(yù)審,審核合格后各部門分別通知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)。此外,2004年,五華區(qū)地稅局開(kāi)通了網(wǎng)上多元化納稅系統(tǒng),納稅人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種途徑申報(bào)納稅,簡(jiǎn)化了納稅人的納稅手續(xù)?！拔迦A公安”為轄區(qū)居民提供“網(wǎng)上護(hù)照受理”服務(wù)。申請(qǐng)人只需將相關(guān)信息在指定網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行登記,相關(guān)部門就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審核,審核結(jié)果會(huì)發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上,申請(qǐng)人從提出申請(qǐng)到拿到護(hù)照,只需到公安部門一次,就能夠辦理好所有手續(xù)。與傳統(tǒng)的辦公手段相比,電子政務(wù)平臺(tái)不僅為當(dāng)事人節(jié)省了時(shí)間,也提高了行政效率。

同時(shí),五華區(qū)政府電子政務(wù)的建設(shè)始終貫徹著“成本與效率”的原則,在各單位紛紛投入巨額資金建設(shè)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)時(shí),區(qū)政府則建立了一套以Internet為平臺(tái)的電子政務(wù)信息交換平臺(tái),這既是基于基層政府涉密文件傳輸十分有限,主要以轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人為服務(wù)對(duì)象等原因的考慮,而且也是降低電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)成本,提升管理者的“成本意識(shí)”的有力舉措,進(jìn)而使得區(qū)政府在電子政務(wù)建設(shè)中的有限投入得到了最大程度的發(fā)揮。

(四)高科技手段對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的有效推進(jìn)

2005年7月,耗資970萬(wàn)元的“五華區(qū)數(shù)字城管快車”正式投入使用。在數(shù)字城管快車項(xiàng)目建設(shè)中,運(yùn)用了GIS(電子地圖)技術(shù),GPS(全球衛(wèi)星定位)技術(shù)、網(wǎng)格技術(shù)、工作流引摯技術(shù),把五華區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的行政轄區(qū)進(jìn)行了網(wǎng)格狀劃分,實(shí)現(xiàn)了管轄范圍的精確化管理,目前該系統(tǒng)共涉及6個(gè)辦事處,69個(gè)社區(qū)。五華區(qū)“數(shù)字城管快車”的管理對(duì)象是城市部件和城市事件,經(jīng)過(guò)努力五華區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的11萬(wàn)個(gè)城市部件的詳細(xì)信息都錄入了五華區(qū)數(shù)字城管快車的系統(tǒng)中,每一個(gè)城市部件都有一個(gè)唯一的身份證編碼,從而對(duì)城市部件的管理也實(shí)現(xiàn)了精確化。同時(shí),該系統(tǒng)也對(duì)城市管理中的34種城市事件進(jìn)行了管理。

五華“數(shù)字城管快車”的成功運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)城市管理案件及時(shí)發(fā)現(xiàn),快速處置的目的。

(五)政府電子政務(wù)平臺(tái)基本形成

五華區(qū)電子政務(wù)主要包括以下兩方面的主要內(nèi)容。分別是:政府信息公開(kāi)、電子公文傳輸?shù)葍?nèi)容。

1.政府信息公開(kāi)

五華區(qū)政府信息公開(kāi)主要通過(guò)兩大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái):“五華區(qū)政府信息公開(kāi)門戶”網(wǎng)站、“昆明五華”網(wǎng)站以及“昆明五華便民中心”網(wǎng)站三大部分組成。另外有關(guān)五華區(qū)信息化建設(shè)的相關(guān)信息會(huì)同時(shí)發(fā)布于“五華信息辦”網(wǎng)站和“昆明市五華區(qū)人民政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室”網(wǎng)站。

“五華區(qū)政府信息公開(kāi)門戶”網(wǎng)站側(cè)重于政府動(dòng)信息查詢和政府工作的動(dòng)態(tài)發(fā)布情況。“昆明五華”網(wǎng)站則更像是一個(gè)窗口,讓公眾、企業(yè)通過(guò)網(wǎng)站了解五華區(qū)的基本概況,為二者提供基本的信息查詢?！袄ッ魑迦A便民中心”網(wǎng)站則在網(wǎng)上開(kāi)通多部門聯(lián)合預(yù)審系統(tǒng),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為公眾和企業(yè)提供專門的、有針對(duì)性的公共服務(wù)。

2.政府電子公文傳輸

政府電子公文傳輸主要涉及三個(gè)層面的傳輸通道,具體實(shí)施情況歸結(jié)如下:第一,與昆明市政府之間基本實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)網(wǎng)上的公文傳輸;第二,五華區(qū)政府依托互聯(lián)網(wǎng)在區(qū)人大、區(qū)委常委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)之間建設(shè)了電子政務(wù)信息交換平臺(tái),主要用于機(jī)構(gòu)和部門間的電子公文傳輸;第三,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與下轄“街道辦事處”實(shí)現(xiàn)了部分的電子公文交換。

二、昆明市五華區(qū)現(xiàn)階段電子政務(wù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

五華區(qū)電子政務(wù)建設(shè)無(wú)疑是走在了昆明市各區(qū)(縣)的前列,從2002年開(kāi)始建設(shè)至今,其電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)用取得了一定的成績(jī)。但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題,需要在今后的工作中不斷完善。

(一)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡,存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題

不僅在昆明市各區(qū)(縣)政府電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)用中存在發(fā)展不平衡的情況,即使是在發(fā)展較好的五華區(qū)政府也存在轄區(qū)內(nèi)各部門和下轄街道辦事處、社區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展的不平衡。這主要是由電子政務(wù)本身投入大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度等客觀因素導(dǎo)致的。發(fā)展不平衡將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。

另外,由發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。以政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為例。有的地區(qū)很多年前已經(jīng)完成了信息公開(kāi)網(wǎng)站的建設(shè),有的地區(qū)的網(wǎng)站才剛剛建立。為了保證政府信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化,上級(jí)部門專門制定了政府信息公開(kāi)網(wǎng)站的統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要求各部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)網(wǎng)頁(yè)。對(duì)于那些建立較早的政府門戶網(wǎng)站而言,此規(guī)定則意味著重新開(kāi)辟一個(gè)新網(wǎng)站,而又不能廢止現(xiàn)行的網(wǎng)站。這就是我們現(xiàn)在可以同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上看到兩個(gè)名稱不同,但是內(nèi)容和功能相似的五華區(qū)政府網(wǎng)站的原因。

(二)缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

一方面,昆明市政府曾經(jīng)對(duì)下級(jí)區(qū)(縣)政府的電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)用情況進(jìn)行過(guò)評(píng)價(jià),但評(píng)價(jià)并沒(méi)有真正起到監(jiān)督的效果。另外由于沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果也沒(méi)有起到預(yù)期的作用;另一方面,區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的街道辦事處及社區(qū)電子政務(wù)和信息化建設(shè)也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。主要原因還是上下級(jí)信息部門之間沒(méi)有強(qiáng)制性的約束和管理權(quán)限,上下級(jí)之間僅限于資金支持和技術(shù)指導(dǎo)的關(guān)系。所以,無(wú)論是區(qū)(縣)政府還是昆明市政府都應(yīng)該重視這一問(wèn)題。

三、對(duì)昆明市五華區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的建議

(一)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)

制約我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協(xié)同共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源。過(guò)去政府和企業(yè)開(kāi)發(fā)的各種應(yīng)用系統(tǒng)都是解決具體的獨(dú)立應(yīng)用需求,雖然解決了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,但是距離信息資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)還有很大的差距。

由此,建立一套統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)則成為了電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),既可以確保各政務(wù)部門縱橫之間的互連互通和協(xié)同辦公,遏止重復(fù)建設(shè)和降低電子政務(wù)成本,同時(shí)還能有效解決“條塊分割”問(wèn)題。五華區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦公室作為區(qū)政府電子政務(wù)建設(shè)的負(fù)責(zé)部門,在過(guò)去的3-5年時(shí)間中基本完成了轄區(qū)內(nèi)基本數(shù)據(jù)的積累工作,接下來(lái)的主要工作是在數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)的加工和提升,力圖實(shí)現(xiàn)全區(qū)內(nèi)信息的整合與共享,最終為政府決策提供科學(xué)的依據(jù),降低重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。

(二)建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

為了保證電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)用過(guò)程的順利開(kāi)展,使其充分發(fā)揮應(yīng)有的效果,建立一套比較完善的評(píng)價(jià)機(jī)制和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制是十分必要的。評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的建立必須依靠對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的職責(zé)權(quán)限的明確規(guī)定、強(qiáng)有力的政策執(zhí)行能力來(lái)保證實(shí)施。同時(shí)還要求一整套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和實(shí)行。

(三)重點(diǎn)扶持,兼顧整體

電子政務(wù)建設(shè)需要大量的人力、物力和資金的投入,因此,作為一級(jí)政府應(yīng)有側(cè)重地對(duì)有限的資源進(jìn)行合理分配?？紤]到電子政務(wù)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),具有投入大,見(jiàn)效慢的特點(diǎn),因此筆者認(rèn)為平等分散的投入并不能在短時(shí)間內(nèi)全面提高電子政務(wù)建設(shè)的整體水平,反而可能會(huì)造成資源的浪費(fèi)。所以,應(yīng)首先集中力量重點(diǎn)投入,然后由點(diǎn)帶面,采取中心輻射邊緣的發(fā)展模式。與此同時(shí),通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)提高政府工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力,在一定程度上為政府電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。五華區(qū)政府作為一級(jí)基層政府,應(yīng)當(dāng)對(duì)有條件的街道辦事處和有積極性的社區(qū)給予資金支持和技術(shù)指導(dǎo),加快其信息化建設(shè)的步伐。另外,對(duì)于那些暫時(shí)沒(méi)有條件建設(shè)的下級(jí)單位也應(yīng)提供普及性的培訓(xùn),使其盡快對(duì)電子政務(wù)及信息化建設(shè)有所認(rèn)識(shí)。

(四)以電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)運(yùn)用電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),來(lái)改造傳統(tǒng)落后的辦公、管理和決策方式,建立辦事高效、政務(wù)公開(kāi)、決策科學(xué)、行為規(guī)范、全天候服務(wù)的現(xiàn)代行政管理體系。

電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)用是全球信息化的重要組成部分,其發(fā)展勢(shì)必促使各級(jí)政府重新審視舊有體制的不足,從而進(jìn)行變革。五華區(qū)政府作為昆明市乃至云南省較為發(fā)達(dá)的中心城區(qū)之一,應(yīng)當(dāng)將電子政務(wù)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)契機(jī),通過(guò)各種途徑提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),改變傳統(tǒng)的行政辦公模式,在政府信息化的基礎(chǔ)上建立一個(gè)高效、透明、法制化的基層政府。