寧金金

摘要社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)代中國最引人注目的一個(gè)話題;法治,是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的支柱;陪審制度,作為司法制度,同時(shí)又作為政治制度,對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建起著重要的作用。本文從陪審制度與政治和諧、司法和諧的關(guān)系兩方面分析了陪審制度對(duì)和諧社會(huì)的重要作用,并對(duì)我國人民陪審員制度的完善提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞和諧社會(huì)陪審制度政治和諧司法和諧

中圖分類號(hào):D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-152-02

一、陪審制度的含義

陪審制度是國家審判機(jī)關(guān)吸收非職業(yè)法官或非職業(yè)審判員為陪審員或陪審官參與審判刑事、民事案件的制度。①陪審制度在我國的具體的運(yùn)用就是人民陪審員制度,也就是在嚴(yán)格意義上陪審與人民陪審員制度在本質(zhì)上是一致的,兩者是相通的。在大多數(shù)情況下,它總是僅僅被當(dāng)成一種司法制度,殊不知它同時(shí)也是一種政治制度。

陪審制度最早起源于公元前6世紀(jì)至公元前5世紀(jì)的奴隸制國家雅典。②現(xiàn)代陪審制度的發(fā)源地是英國,它影響到了世界上的許多國家。經(jīng)過幾百年的發(fā)展,陪審制度在一些國家衰落,即使是其英國也不例外。但同時(shí)其在一些國家卻日益受到關(guān)注和重用,它的存在表明其它有一定的存在價(jià)值。在我國,陪審制度對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建就有著重大意義。

二、陪審制度與政治和諧

我們一說到陪審制度就很自然地把其與司法、訴訟、審判聯(lián)系起來,而忽略了其其實(shí)不僅只是一種司法制度,正如托克威爾認(rèn)為:“把陪審制度僅僅看作是一種司法制度,這是十分狹隘的看法,因?yàn)榧热凰鼘?duì)訴訟的結(jié)局具有重大的影響,那它由此也要對(duì)訴訟當(dāng)事人的命運(yùn)發(fā)生重大的影響,因此,陪審制度首先是一種政治制度,應(yīng)當(dāng)始終從這個(gè)觀點(diǎn)上去評(píng)價(jià)陪審制度?！雹垡虼宋覀?cè)谡J(rèn)識(shí)陪審制度時(shí),首先要從其在政治方面的作用入手。

第一,陪審制度有利于民主的實(shí)現(xiàn)?！皩?shí)行陪審制度,就可把人民本身,或至少把一部分公民提到法官的地位,這實(shí)際上就是陪審制度把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的權(quán)力置于人民或這一部分公民之手?！庇纱丝梢钥闯?陪審制的核心價(jià)值是憲政價(jià)值,即人民參與政治,分享審判權(quán)利。④正如肖揚(yáng)所說,陪審制度是一種民主制度。⑤陪審制度將公民與國家的公權(quán)力聯(lián)系在一起,是公民政治參與司法的途徑。與案件無關(guān)的陪審人員參與到司法中,代表國家行使司法審判權(quán),其實(shí)也是他們?cè)谛惺棺约鹤鳛椤皣抑魅恕钡臋?quán)利,是“人民主權(quán)”的一種形式,“使人人感到自己對(duì)社會(huì)負(fù)有責(zé)任和參加了自己的政府”,有利于人民民主的發(fā)展。這也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和“立黨為公,執(zhí)政為民”要求的重要方面。

第二,陪審制度有利于對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行更好的保護(hù),從而實(shí)現(xiàn)“以人為本”,。徐顯明曾說過,“以人為本”中的“人”包括三種人:一是“人人”的層次,二是“公民”的層次,三是“弱勢(shì)群體”的層次。⑥當(dāng)一個(gè)人站在被告席上,接受審判時(shí),我們能否認(rèn)他是屬于弱勢(shì)群體的嗎?“以人為本”還要求我們將人的需要轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利,因?yàn)槿说男枰┯修D(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利才是現(xiàn)實(shí)的,才是有保障的,才是安全的,那我們能否認(rèn)對(duì)這些弱勢(shì)群體的法律保護(hù)嗎?實(shí)施陪審制度,是對(duì)被告人權(quán)利的保護(hù),是對(duì)其人權(quán)的保護(hù),同時(shí)也是對(duì)其尊言的一種尊重,從而在這一方面能做到“以人為本”。

陪審制度作為一項(xiàng)政治制度能推動(dòng)人民民主的發(fā)展,并促進(jìn)“以人為本”的實(shí)現(xiàn),從而能夠?qū)崿F(xiàn)政治的和諧。

三、陪審制度與司法和諧

陪審制度是產(chǎn)生于司法領(lǐng)域的,是司法制度里不可缺少的部分,我們不能否認(rèn)其在司法方面的作用。

第一,陪審制度有利于司法獨(dú)立的維護(hù)。按照我國相關(guān)法律的規(guī)定,司法系統(tǒng)是獨(dú)立的,不受其他機(jī)關(guān)及其相應(yīng)上級(jí)機(jī)關(guān)的控制與領(lǐng)導(dǎo),但在現(xiàn)實(shí)生活中,由于財(cái)政、權(quán)力等原因,法院實(shí)際與其他機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)存在著千絲萬縷的聯(lián)系,在審判案件的時(shí)候或多或少會(huì)受到其他機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)的影響,從而不可避免地會(huì)影響到判決的公正。另外,我們也不能忽視在法院內(nèi)部,各種利益之間的交涉。當(dāng)案件與受理法院的某位工作人員有某種關(guān)系時(shí),總是在存在一些“通融”或是“交流溝通”的情況,甚至?xí)诜ㄔ簝?nèi)部以及與外面的人員形成一種權(quán)權(quán)交易或是權(quán)錢交易。這些可能性都將影響到司法的獨(dú)立,從而最終影響到判決的公正。但是,如果有陪審員的存在,其它的力量也就不敢甚至是不能肆意地插手“司法”,能有效地避免權(quán)權(quán)交易或是權(quán)錢交易,從而有效地維護(hù)司法獨(dú)立,保證判決的公正。

第二,有利于司法民主的實(shí)現(xiàn)?！胺傻膶I(yè)化當(dāng)然是必需的,但過分的專業(yè)化往往會(huì)導(dǎo)致自我封閉,導(dǎo)致一種無來由的貴族意識(shí),甚至導(dǎo)致司法的專斷,更嚴(yán)重的后果是,導(dǎo)致司法嚴(yán)重脫離人民的需要。一旦強(qiáng)調(diào)法律的專業(yè)化,由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度的約束,再加上我們這個(gè)國家宣傳上的某種一邊倒的傳統(tǒng),法律共同體內(nèi)部就很難形成一種抵制司法專斷的力量,”⑦把普通的公民納入到審判當(dāng)中來與職業(yè)法官一起進(jìn)行審判,使其參與到司法當(dāng)中,并且將法官置于陪審員的監(jiān)當(dāng)中,防止“司法專斷”的出現(xiàn),有利于加強(qiáng)司法民主,從而使“審判專業(yè)化與司法民主化二者達(dá)到較好的平衡”⑧?？梢哉f,陪審制度是司法民主的象征。

第三,在司法中實(shí)行陪審制有利于“程序和諧”⑨。將被告人的命運(yùn)交于法官一人之手,這對(duì)于被告人來說在程序上是不合理的,這會(huì)造成審判中的不公平。將普通公民納入審判之中,能使審判的程序更加合理,更加符合人性,從而使得整個(gè)審判都能體現(xiàn)出公平與正義。有人指出,如果采取陪審審判將使效率降低,筆者承認(rèn)“‘效率為社會(huì)發(fā)展所必須,但是‘效率優(yōu)先在任何時(shí)候都不應(yīng)該成為漠視公平,踐踏正義的借口”。如果一個(gè)社會(huì)只講效率而不講公平正義的話,那將是一個(gè)畸形發(fā)展,危機(jī)四伏的社會(huì),它的發(fā)展與秩序都只是暫時(shí)的而已,因?yàn)樵谀欠N發(fā)展與秩序的表象之下某種可能危及整個(gè)社會(huì)的危險(xiǎn)正在急劇地膨脹,在某個(gè)時(shí)間被觸及將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的混亂。

第四,陪審制度不僅有利于程序和諧,而且有利于實(shí)體和諧。有人說,陪審員并不具有專業(yè)法律知識(shí),他們只是憑著常識(shí)在做判斷,從而有些判斷是很荒唐的,從而使實(shí)體問題得不到解決。但是,貝卡利亞早在兩百多年就曾經(jīng)指出:“優(yōu)秀的法律應(yīng)當(dāng)為主要法官配置一些隨機(jī)產(chǎn)生而不是選舉產(chǎn)生的陪審官,因?yàn)樵谶@種情況下,根據(jù)感情做出的判斷,較之根據(jù)見解做出的判斷的學(xué)識(shí)要更可靠一些……如果說尋找證據(jù)需要精明干練,做出結(jié)論必須明白準(zhǔn)確的話,那么,在根據(jù)結(jié)論做出判斷時(shí),只要求樸實(shí)的良知,而一個(gè)總是期望發(fā)現(xiàn)罪犯的同時(shí)又落入學(xué)識(shí)所形成的人為窠臼的法官,他的知識(shí)卻比較容易導(dǎo)致謬誤?！雹獾拇_,在某些案子中,法官完全依照法律的規(guī)定及邏輯推理來進(jìn)行判決,它是完全“合法”的,可是判決卻遭到人們心理上的拒絕,宣告其“短命”。這是由于法官的不食人間煙火的邏輯推理和判決背離了一般群眾的心理期待。如果實(shí)行陪審制度,“陪審團(tuán)之評(píng)議案情,使法理、人情均得到兼顧,且積多數(shù)人組成陪審團(tuán)之意見,本于良知而為公正之評(píng)決,較之法官囿于法律之成見,可減少偏私無端之裁判”,豘在普通人眼里,有時(shí)總會(huì)覺得法沒有人情味,從而使人們不自覺地對(duì)法產(chǎn)生一種“不滿”,如果適用陪審制,陪審員的參與在一定程度上可以把情融于法,使兩者在一定程度上融合,這將使法院的判決符合一般群眾的心理期待,增強(qiáng)民眾對(duì)司法的認(rèn)同和信任,更快更好地處理實(shí)體權(quán)利問題,達(dá)到實(shí)體上的和諧。

四、完善我國人民陪審員制度的建議

為了使我國人民陪審員制度更好地促進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)其進(jìn)行以下完善:

(一)完善憲法,為人民陪審員制度提供相應(yīng)的憲法依據(jù)

《決定》是我國第一個(gè)關(guān)于人民陪審員制度的單獨(dú)法規(guī),也是關(guān)于我國人民陪審員制度可以找到足夠充分的法律依據(jù)的唯一一個(gè)地方,相反西方國家的陪審制度一般都在憲法中有所規(guī)定,如《美國憲法》第3條第2款的規(guī)定:“對(duì)一切罪行的審判,除了彈劾案之外,均應(yīng)由陪審團(tuán)做出”。我國1949的《共同綱領(lǐng)》第75條也規(guī)定:“人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審制度?！钡窃诂F(xiàn)行憲法中卻沒有對(duì)人民陪審員制度做出相關(guān)規(guī)定,無法從憲法的高度體現(xiàn)陪審制度的價(jià)值。因此,我們應(yīng)把人民陪審員制度寫進(jìn)憲法,為其提供更高更全的法律保障。

(二)優(yōu)化陪審員的構(gòu)成

第一,降低條件,加大基層群眾的所占比例。據(jù)河北省高級(jí)人民法院的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,河北省人民陪審員中來自黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的占到了75%以上,農(nóng)民等基層群眾所占比例較低。這主要是由于《決定》將公民擔(dān)任人民陪審員的條件限定為“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取?。這樣,將許多農(nóng)民、農(nóng)民工排除在陪審員資格條件之外。這就需要我們適當(dāng)降低陪審員資格條件中的學(xué)歷要求,讓更多的基層群眾能在加陪審,優(yōu)化陪審員的構(gòu)員。

第二,增加陪審員的流動(dòng)性。在我國的陪審員中,有一部分總是固定的,也就是那些所謂的“陪審員專業(yè)戶”,他們是被長期借調(diào)到法院工作的。豙這樣容易使法官和陪審員形成一種“交易”,使審判在陪審的名義之下形成一種并不公正之實(shí)。因此,我認(rèn)為我國的陪審員應(yīng)該參照美國的方法,隨機(jī)產(chǎn)生,這樣可以防止實(shí)際上的“狼狽為奸”,而且對(duì)于《決定》中所規(guī)定的“五年任期”可以相對(duì)地縮短,并要明確規(guī)定不能連任兩屆。

(三)陪審員權(quán)利義務(wù)的法律化

“目前,我國人民陪審制度存在的主要問題是陪審員陪而不審,只是法官的陪襯?！必\陪審員只陪不審,形同虛設(shè)。在審判中,有些陪審員由于自己不懂法律知識(shí),所以產(chǎn)生一種“自卑”,或是屈于某些法官“氣勢(shì)”上的壓力,不提出自己的意見,只是一味地聽從于法官的意見,使其的存在并不具有實(shí)際上的意義。所以,筆者認(rèn)為我國應(yīng)把陪審員參與審判并提出自己意見的權(quán)利法律化,從法律上保障陪審員發(fā)揮實(shí)際作用。同時(shí),在陪審過程中提出自己意見也是陪審員的一種義務(wù),是其一種職責(zé),我們應(yīng)該對(duì)陪審員的權(quán)利與義務(wù)在法律中做出明確規(guī)定,保障其能更好地參與陪審。

(四)陪審員選擇權(quán)利化

《決定》第二條第二款規(guī)定適用人民陪審員制度的案件有“刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的案件?！庇纱丝梢?刑事案件被告人等人可以申請(qǐng)陪審制度,但是其不能選擇陪審員,這是對(duì)其保護(hù)的一種欠缺,筆者認(rèn)為,對(duì)于陪審員的選擇應(yīng)該作為當(dāng)事人的一種權(quán)利。而且,我們也就注意到,在這條規(guī)定中并沒有包括刑事案件被害人,筆者認(rèn)為這是有待商榷的。

五、結(jié)語

陪審制度無論是作為一種政治制度還是司法制度,對(duì)于我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建都是有重要作用的。它使每個(gè)人都有可能參與到司法審判當(dāng)中來,并且使法官在陪審員的參與下更好地審理案件,做出更加公平合理,更符合人性的判決,從而實(shí)現(xiàn)政治和諧和司法和諧,在司法審判過程中盡可能少地減少社會(huì)排斥、社會(huì)剝奪和社會(huì)斷裂,從而為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)。為了更好地使其發(fā)揮作用,我們應(yīng)不斷地對(duì)其進(jìn)行完善。