任芳洪 潘新雨

摘要隨著貿(mào)易自由化,全球一體化的不斷加深,在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,關(guān)稅和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘不斷縮減,技術(shù)貿(mào)易壁壘正成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的新手段。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,國(guó)際貿(mào)易業(yè)受到了很大的沖擊。同時(shí),貿(mào)易壁壘也體現(xiàn)了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全和質(zhì)量有了更高的要求,對(duì)環(huán)保的重視程度也越來越高。這對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。本文根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本特點(diǎn),進(jìn)而分析其產(chǎn)生的原因,提出克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策。

關(guān)鍵詞技術(shù)性貿(mào)易壁壘國(guó)際貿(mào)易關(guān)稅壁壘

中圖分類號(hào):F117文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-139-01

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容和特征

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade)簡(jiǎn)稱TBT,是指一國(guó)通過苛刻的衛(wèi)生、安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序等措施控制外國(guó)商品的進(jìn)口。它主要有以下5個(gè)特征:

(一)廣泛性

不但包括初級(jí)產(chǎn)品, 中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品, 而且涵蓋了產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。隨著技術(shù)的進(jìn)步,技術(shù)壁壘即將擴(kuò)展到國(guó)際貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域。

(二)形式上的合法性

貿(mào)易壁壘大多以國(guó)內(nèi)國(guó)際公開立法的形式存在。由于 國(guó)際上目前還沒有關(guān)于技術(shù)壁壘的統(tǒng)一立法,對(duì)進(jìn)口商品的技術(shù)要求大多由國(guó)內(nèi)立法規(guī)定。這些法規(guī)是要求進(jìn)口商強(qiáng)制遵守,這樣外國(guó)廠商被合法的排除在外。

(三)隱蔽性

發(fā)達(dá)國(guó)家借保護(hù)人類健康等合法目的的制定繁雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù),并以高科技手段進(jìn)行檢驗(yàn),使科技發(fā)展水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家難以適應(yīng),卻又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦,因此更具隱藏性。

(四)歧視性

發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘時(shí),往往根據(jù)自己和其他國(guó)家具體貿(mào)易狀況而采取不同的手段,使發(fā)展中國(guó)家的商品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家之外,處于受歧視的地位。

(五)爭(zhēng)議性

由于技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及的范圍廣,不同國(guó)家的技術(shù)水平不同,難以達(dá)成科學(xué)統(tǒng)一的技術(shù)衡量標(biāo)準(zhǔn),互相間較難協(xié)調(diào),容易引起爭(zhēng)議。

二、我國(guó)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因分析

(一)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)蔓延,歧視性技術(shù)貿(mào)易壁壘頻現(xiàn)

近幾年,由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣,各種形式的貿(mào)易保護(hù)迅速蔓延。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣背景下,我國(guó)出口大幅度增長(zhǎng)引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注,一些發(fā)達(dá)國(guó)家就把技術(shù)貿(mào)易壁壘作為新的貿(mào)易保護(hù)工具,限制我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。

(二)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性

由于我國(guó)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng),導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。隨著全球質(zhì)量水平的和檔次的不斷更新,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)性門檻也隨之提高。

(三)我國(guó)長(zhǎng)期游離于多邊貿(mào)易體系之外

由于我國(guó)被長(zhǎng)期排除在WTO主持的多邊貿(mào)易之外,使得我們難以應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易壁壘限制,一方面缺乏充分、穩(wěn)定、確切的信息來源,另一方面我國(guó)還不能以WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制來解決歧視性的、非合理的技術(shù)限制,不能享受發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇。

(四)企業(yè)認(rèn)證制度和合格評(píng)價(jià)制度步伐進(jìn)展緩慢

目前,我國(guó)經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)總數(shù)較少,有些企業(yè)仍未意識(shí)到進(jìn)行合格評(píng)定的重要性,政府對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘也缺乏足夠的重視。我國(guó)實(shí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量許可和認(rèn)證制度,缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性,種類較多,體系混亂,標(biāo)準(zhǔn)水平低,并且國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證率比較低。這些都制約了我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘的措施建議

(一) 完善我國(guó)反技術(shù)貿(mào)易壁壘體系

首先要完善技術(shù)貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,完善我國(guó)國(guó)家技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)和咨詢中心,及時(shí)為出口企業(yè)提供國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘信息。其次是進(jìn)一步完善反技術(shù)貿(mào)易壁壘的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,完善相關(guān)措施,更好地應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘。

(二) 積極維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益

首先要充分行使評(píng)議權(quán)利。作為WTO 的正式成員,我國(guó)應(yīng)該充分行使評(píng)議權(quán)利,在評(píng)議期限內(nèi),對(duì)國(guó)外相關(guān)措施草案制定的意圖、合法性、合理性及對(duì)我國(guó)出口的影響等方面進(jìn)行認(rèn)真的分析,盡可能降低其對(duì)我國(guó)出口的不利影響。其次要堅(jiān)決抵制歧視性標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)些歧視性技術(shù)壁壘,我國(guó)要及時(shí)提出抗辯,采取雙邊磋商予以解決,堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

(三)加快科技創(chuàng)新,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

首先,提高技術(shù)水平和管理水平,加大研究與開發(fā)投入,吸引創(chuàng)新人才,提高創(chuàng)新能力,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,不斷提高產(chǎn)品的科技含量。其次,建立清潔生產(chǎn)機(jī)制,在生產(chǎn)過程中采取整體性環(huán)境保護(hù)策略,防止生產(chǎn)過程中污染事件的發(fā)生。

(四)實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

首先,逐步使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。我國(guó)的出口商品越適應(yīng)和滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)的要求,就越能避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱。其次,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。我國(guó)要積極主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作,充分反映我們的意見和合理要求。

(五) 積極開展國(guó)際認(rèn)證工作

壯大我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)力量。盡快形成一批專業(yè)技術(shù)覆蓋面廣、實(shí)力雄厚、管理有序、世界知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的認(rèn)證體系。增加認(rèn)證的透明度和權(quán)威性,避免多頭認(rèn)證。同時(shí), 要擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面, 使更多企業(yè)和更多產(chǎn)品拿到通向國(guó)際市場(chǎng)的“ 通行證”。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍”,一方面它增加大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的出口成本,甚至直接限制產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家;另一方面,一旦掌握了這些先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),就意味著產(chǎn)品可以在國(guó)際市場(chǎng)上暢通無阻。我們只有了解并熟悉技術(shù)貿(mào)易壁壘,并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),才能有充分的心理準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展變化的技術(shù)貿(mào)易壁壘,同時(shí)這也是加快制定并構(gòu)建我國(guó)完善的技術(shù)貿(mào)易壁壘體系的需要。