宋 丹

摘要人民陪審員制度是我國司法制度的一個(gè)重要內(nèi)容,它充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義的司法民主,是人民群眾參與國家管理的有效途徑和方式。對(duì)于促進(jìn)我們國家的司法公正,發(fā)揮人民群眾參與審判、監(jiān)督審判,保證公正和效率都起著非常重要的作用,對(duì)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)也具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞陪審員陪審制價(jià)值司法制度

中圖分類號(hào):D916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-073-01

一、我國陪審員制度存在的問題

陪審制度是指由非職業(yè)法官和普通公民參與審判的訴訟制度,包括為非職業(yè)法官和普通公民參與審判而專門設(shè)計(jì)的審判程序和由此而產(chǎn)生的特殊的審判組織構(gòu)架。近20年來,陪審在中國審判制度實(shí)踐中的作用已經(jīng)淡化到可有可無的地步,隨著對(duì)西方現(xiàn)代民事訴訟理論的逐步了解,在學(xué)術(shù)界,則出現(xiàn)了有關(guān)陪審制度的存廢之爭和有關(guān)改進(jìn)對(duì)策的討論。下面就我國陪審制度存在的問題進(jìn)行如下探討:

(一)擔(dān)任陪審員的條件

1.我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定擔(dān)任人民陪審員應(yīng)年滿23周歲。23歲這個(gè)年紀(jì),應(yīng)該是大學(xué)剛畢業(yè)的年齡,其思想的成熟程度,社會(huì)閱歷,知識(shí)的掌握程度都恐怕難以承擔(dān)裁判之重任。法院的審判活動(dòng)不僅僅是法律的適用這么簡單,同時(shí)牽扯到社會(huì)生活的各個(gè)方面,指引評(píng)價(jià)人們的行為,是一個(gè)社會(huì)基本的行為規(guī)范。然而如果操作不當(dāng),不僅起不到息訴的目的,反而會(huì)激化矛盾,乃至造成公眾對(duì)法律的不信任,產(chǎn)生許多社會(huì)不穩(wěn)定的因素。在西方以英美法系為代表,法官的年齡一般都在50歲以上,這樣做就是因?yàn)橹挥械搅诉@個(gè)年紀(jì)才會(huì)思想成熟,閱歷豐富,處理案件才能穩(wěn)妥。所以規(guī)定年滿23周歲這個(gè)年紀(jì)明顯太低,還不足以勝任審判案件的重任。

2.人民陪審員被要求具備大專以上的文化程度。本人認(rèn)為,僅僅對(duì)學(xué)歷的要求仍難以滿足陪審員的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)陪審功能和主審功能的矛盾

就法律功能的層面上講,司法需要的是陪審人員的情感道德取向和社會(huì)價(jià)值判斷,他們未經(jīng)法律專業(yè)培訓(xùn),不具備法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn),對(duì)于司法審判這一專業(yè)性極強(qiáng)的工作來講是很難獨(dú)立勝任的,不應(yīng)享有與受過專業(yè)訓(xùn)練的法官同等權(quán)力。而我國將人民陪審員賦予與法官同等的審判權(quán),是對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的極大不負(fù)責(zé),實(shí)際上是相當(dāng)于將病人交給從未學(xué)過醫(yī)的人去治療,使戴上司法民主化美麗光環(huán)的人民陪審員制度難于真正起到其應(yīng)有的作用。

(三)缺乏對(duì)陪審員的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)陪審員錯(cuò)案責(zé)任追究缺乏法律依據(jù)

這些權(quán)利可以使人民陪審員依法決定案件的審判結(jié)果,但依據(jù)權(quán)利和義務(wù)相一致的原則,若人民陪審員參與審理的案件出現(xiàn)了錯(cuò)案,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的錯(cuò)案責(zé)任時(shí),由于目前錯(cuò)案追究制度還沒有完全規(guī)范化,對(duì)陪審員造成錯(cuò)案如何具體追究責(zé)任尚無明確的法律規(guī)定。這樣難免出現(xiàn)陪審腐敗,從而違背陪審制度設(shè)立的初衷,也影響了法院的形象。

(四)陪審員的培訓(xùn)、保障制度不健全

如在身份保障方面,人民陪審員的地位和待遇都比較低。在陪審員培訓(xùn)上,人民陪審員作為一支不固定的職業(yè)隊(duì)伍,應(yīng)由法院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定專人進(jìn)行管理和培訓(xùn),但是實(shí)踐中卻少有法院對(duì)陪審員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、我國陪審制的重構(gòu)

(一)陪審員的條件

1.學(xué)歷并不能完全反應(yīng)一個(gè)人的道德素質(zhì)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、以及分析問題解決問題的能力;雖然能在其所學(xué)的專業(yè)領(lǐng)域,對(duì)解決專業(yè)問題有所幫助,但是就現(xiàn)在的大專教育水平和大學(xué)教育水平只是對(duì)書本上的理論進(jìn)行泛泛的介紹,實(shí)難解決現(xiàn)實(shí)生活中百變的案件情節(jié)。其次,單一的學(xué)歷要求也難以判斷一個(gè)人的分析問題的邏輯能力,陪審員不能只是光陪不審,現(xiàn)行民事訴訟法賦予陪審員與審判員同樣的權(quán)利,就應(yīng)當(dāng)在分析問題解決問題的能力上與真正的審判員水平大致持平,因此,這也是考察陪審員資格的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

同時(shí)要提高有專業(yè)知識(shí)的陪審中的比例,如醫(yī)療衛(wèi)生人員、工程技術(shù)人員等,這樣可以使審理一些比較專業(yè)的案件,如醫(yī)療糾紛案件、工程爭議案件時(shí),陪審員的專業(yè)知識(shí)和審判人員的法律知識(shí)形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ),從而提高案件的審判質(zhì)量。

2.陪審員人數(shù)、選任程序要求。現(xiàn)行陪審制度沒有對(duì)此作出限制性規(guī)定,只要合議庭人數(shù)為單數(shù)既可,合議庭審判員和陪審員的人數(shù)比例。一般采取由一個(gè)審判員兩名陪審員組成合議庭,對(duì)于特別重大、復(fù)雜的案件,也可考慮增加陪審員的人數(shù),特別是在一些復(fù)雜的專業(yè)性較強(qiáng)的案件,增加有專知識(shí)的人來參與案件審理。

(二)明確規(guī)定人民陪審員的權(quán)力范圍

現(xiàn)階段我國可以擁有下列權(quán)利:審閱所陪審案件的材料;參加案件調(diào)查;參加合議庭開庭審理案件或案件的調(diào)解;參加案件評(píng)議。人民陪審員遇有下列情形,有權(quán)向院長或?qū)徟形瘑T會(huì)提出意見和建議:審判活動(dòng)違反法定程序的;認(rèn)為案件的事實(shí)認(rèn)定或處理確有錯(cuò)誤或者顯失公正而在合議庭未能解決的;審判人員未能依法履行職責(zé)的;審判人員有其他違法違紀(jì)行為的。

(三)加大對(duì)陪審員的監(jiān)督和處罰

陪審員隸屬于原單位,有必要將陪審員在庭審中的表現(xiàn)作為其原單位考核的依據(jù)之一,對(duì)于表現(xiàn)出眾的,由法院向原單位提出獎(jiǎng)勵(lì)建議;如果其消極表現(xiàn),情節(jié)輕微的,除了撤銷其陪審員身份外,還由原單位進(jìn)行警告、處分等行政性處罰措施;如果陪審員濫用職權(quán)、玩忽職守,給國家、集體、他人的合法權(quán)益造成重大損失的,構(gòu)成犯罪的,可以追究其刑事責(zé)任,因?yàn)榕銓弳T在庭審過程中是有職權(quán)的,符合國家工作人員的范圍。